一、背景意義
有效應對城市集中供熱突發(fā)事件（以下簡稱供熱突發(fā)事件），最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害，保護人民生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市供熱條例》等有關法律法規(guī)及《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市城市集中供熱突發(fā)事件應急預案》《即墨區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》。
三、主要內容
預案共11部分，由總則、組織指揮機制、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、信息發(fā)布與輿情引導、應急保障、宣教培訓和演練、責任追究、附則組成。
?。ㄒ唬┛倓t。包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、風險評估、事件分級。供熱突發(fā)事件按照性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高劃分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）。
（二）組織指揮機制。區(qū)城市集中供熱突發(fā)事件應急處置指揮部成員包括區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市公安局即墨分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)健局、市環(huán)保局即墨分局、區(qū)應急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)氣象局、區(qū)總工會、區(qū)供電公司以及各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各功能區(qū)（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）以及即墨熱電廠、青島金源熱電有限公司等供熱企業(yè)分管領導。
?。ㄈ┍O(jiān)測預警。包括預防、預測、監(jiān)測、預警。預警分級依據供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，結合城市集中供熱實際情況，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
?。ㄋ模┬畔蟾?。報告責任主體說明了事發(fā)單位、各鎮(zhèn)政府、各有關部門（單位）是受理和報告供熱突發(fā)事件信息的責任主體，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、各鎮(zhèn)政府、各有關部門（單位）要第一時間先通過電話向區(qū)專項應急指揮部辦公室、區(qū)政府報告情況，隨后上報書面報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告區(qū)政府。
報告時限和程序說明了突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地政府有關部門應立即核實并應于20分鐘內以電話形式、50分鐘內以書面形式向專項應急指揮部辦公室、應急指揮中心、政府報告有關初步情況。對于核報的信息，也應于20分鐘內以電話形式、50分鐘內以書面形式報告，嚴禁出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報等問題。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
報告內容說明了突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
?。ㄎ澹碧幹?。包括先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、現(xiàn)場指揮部、處置措施、擴大響應、應急聯(lián)動、社會動員、應急結束。
分級響應包括一般供熱突發(fā)事件（Ⅳ級）應急響應，由鎮(zhèn)政府啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、鎮(zhèn)政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置；較大供熱突發(fā)事件（Ⅲ級）應急響應，由區(qū)專項應急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、鎮(zhèn)政府，以及供熱等專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置；重大供熱突發(fā)事件（Ⅱ級）應急響應，由區(qū)專項應急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、鎮(zhèn)政府，以及區(qū)綜合、專業(yè)、志愿者應急救援隊伍和資源進行先期處置；特別重大供熱突發(fā)事件（Ⅰ級）應急響應，由區(qū)專項應急指揮部提出建議，報區(qū)主要領導批準啟動應急響應，組織調度全區(qū)應急救援隊伍和資源進行先期處置。
?。┗謴椭亟?。包括善后處置、社會救助、保險理賠、總結評估、恢復重建。事件處置結束，區(qū)政府、區(qū)政府有關部門要按規(guī)定及時調撥救助資金和物資，組織開展供熱突發(fā)事件損害調查核定工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
（七）信息發(fā)布與輿情引導。供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。區(qū)政府、區(qū)專項應急指揮部，要在突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（八）應急保障。包括救援隊伍及設備物資保障、通信保障、交通保障、治安保障、后勤保障、經費保障。各供熱專業(yè)部門應建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、 兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，以供熱專業(yè)部門應急救援隊伍處置為主。當超出自身處置能力時，可請求所在區(qū)政府給予支援。
?。ň牛┬膛嘤柡脱菥殹０ㄐ膛嘤?、應急演練。區(qū)專項應急指揮部辦公室應利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。預案發(fā)布后，區(qū)專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
?。ㄊ┴熑巫肪俊^(qū)專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。
?。ㄊ唬└絼t。包括預案制定修訂、預案修訂、發(fā)布實施。
咨詢部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局
咨詢電話：0532-88553111