一、背景意義
有效應對城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件（以下簡稱燃氣突發(fā)事件），最大限度減少燃氣突發(fā)事件及其造成的損害，保護人民生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市燃氣管理條例》等法律法規(guī)及《青島市突發(fā)事件總體應急預案》《青島市城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急預案》《青島市即墨區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》。
三、主要內容
預案共12部分，由總則、組織指揮機制、監(jiān)測預測、預警、信息報告、應急處置、信息發(fā)布與輿情引導、恢復與重建、應急保障、宣傳培訓和演練、責任追究、附則組成。
?。ㄒ唬┛倓t。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、風險評估、事件分級。燃氣突發(fā)事件按照性質、社會危害程度和影響范圍等因素，由低到高劃分為4個級別：一般、較大、重大和特別重大。
?。ǘ┙M織指揮機制。區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件專項應急處置指揮部成員包括區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦、區(qū)發(fā)改局、市公安局即墨分局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)氣象局、區(qū)總工會、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)供電公司、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各功能區(qū)（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）以及青島中即港華燃氣有限公司、青島能源華潤燃氣有限公司即墨分公司、青島瑞鼎能源有限公司分管領導。
?。ㄈ┍O(jiān)測預測。預防、監(jiān)測、預測。區(qū)燃氣應急指揮部辦公室組織各相關單位加強燃氣安全生產檢查、風險隱患排查及隱患整改，做好事故預防工作。
區(qū)燃氣應急指揮部辦公室牽頭，指揮部各成員單位配合，建立燃氣突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，健全完善燃氣突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過日常巡查、社會公眾報告等多種渠道收集信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。特殊時段加大監(jiān)督巡查力度、做好應急值守工作，確保信息得到及時匯總、分析和處置。區(qū)燃氣應急指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測信息的分析、匯總情況，及時對隱患信息進行預測判斷，必要時請相關專家組成專家組進行會商研判，研究提出改進預防措施。
（四）預警。包括預警分級、預警發(fā)布、預警響應、預警變更與解除。依據(jù)燃氣突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢態(tài)和緊迫性等因素，結合城鎮(zhèn)燃氣實際情況，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級四個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
（五）信息報告。說明了事發(fā)單位、各鎮(zhèn)政府及其有關主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其有關部門報告燃氣突發(fā)事件信息的責任主體。燃氣突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位、接報的各鎮(zhèn)政府及其部門要立即將有關情況向屬地區(qū)政府及其有關主管部門報告。
?。碧幹?。包括先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、現(xiàn)場指揮部、處置措施、擴大響應、應急聯(lián)動、社會動員、應急結束。
燃氣突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動相關預案的應急響應,調動相關專業(yè)救援隊伍進行先期處置,疏散現(xiàn)場周邊無關人員,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應急處置工作，并及時向區(qū)政府及有關部門進行報告。
接報的區(qū)政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定,迅速趕赴現(xiàn)場,視情成立現(xiàn)場應急指揮部,組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置,組織專家進行會商,及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,嚴防次生、衍生災害。
?。ㄆ撸┬畔l(fā)布與輿情引導。燃氣突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。區(qū)專項應急指揮部要在突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發(fā)布基本情況,隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等,根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
?。ò耍┗謴团c重建。包括善后處置、社會救助、保險、調查評估、恢復重建。
事件處置結束,事發(fā)地鎮(zhèn)政府和區(qū)政府有關部門、單位要按規(guī)定及時調撥救助資金和物資,組織開展燃氣突發(fā)事件損害調查核定工作;對應急處置中的傷亡人員、工作人員,以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資,依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
應急部門會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作,及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助,維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體,協(xié)助衛(wèi)生健康等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
燃氣突發(fā)事件發(fā)生后,保險監(jiān)管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。
區(qū)燃氣應急指揮部組成調查組,按照有關規(guī)定，及時對一般燃氣突發(fā)事件的起因、性質、過程和損失、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,提出防范和改進措施。屬于責任事件的,應當對負有責任的部門、單位和個人提出處理意見。對應急事件的受害者、救助者心理損傷進行評估與調查，提出善后處理措施。區(qū)燃氣應急指揮部辦公室要及時對應急處置工作進行總結,提出加強和改進同類事件應急工作的建議和意見,在善后處置工作結束后15天內,以書面形式報區(qū)政府。事發(fā)地鎮(zhèn)政府、區(qū)燃氣應急指揮部相關成員單位，要及時對本區(qū)域、本單位燃氣應急處置工作進行總結,以書面形式報區(qū)燃氣應急指揮部。
（九）應急保障。包括救援隊伍及物資設備保障、通信保障、交通保障、治安保障、生活保障、資金保障。
各燃氣專業(yè)部門應建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍,并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理,根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生燃氣突發(fā)事件時,以燃氣專業(yè)部門應急救援隊伍處置為主。
區(qū)專項應急指揮部辦公室組織協(xié)調有關成員單位和有關部門(單位),建立完善處置燃氣突發(fā)事件通訊網絡和信息發(fā)布渠道,加強日常暢通調度,確保燃氣應急工作聯(lián)絡暢通。
公安、鐵路、公路、港航、航空部門應確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間配備有指揮部制發(fā)的應急標志的應急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行,事后應當及時回收應急標志。交通設施受損時,交通、住房城鄉(xiāng)建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修,盡快恢復,確保運輸安全。現(xiàn)場應急指揮部要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定,征用必要的交通工具,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要,事發(fā)地現(xiàn)場應急指揮部要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制,開設應急救援 “綠色通道”,保障應急救援工作的順利開展。
公安等相關部門要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的治安防范,預防和制止違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護社會秩序。事發(fā)地鎮(zhèn)政府要積極發(fā)動和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
各有關部門(單位)要會同事發(fā)地鎮(zhèn)政府動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。區(qū)專項應急指揮部辦公室負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況,組織鎮(zhèn)政府等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
?。ㄊ┬麄髋嘤柡脱菥?。包括宣教培訓、應急演練。區(qū)專項應急指揮部辦公室應利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展燃氣突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
預案發(fā)布后，區(qū)專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、指揮部成員單位、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
?。ㄊ唬┴熑巫肪俊^(qū)專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。
?。ㄊ└絼t。包括預案制定及修訂、發(fā)布實施。
咨詢部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局
咨詢電話：0532-88553111