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即墨區(qū)工業(yè)和信息化局黨組書記、局長徐永全解讀《促進(jìn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》
為拓展工業(yè)發(fā)展空間，破解中小微企業(yè)發(fā)展空間受限難題，根據(jù)國家、省、市有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本《意見》，現(xiàn)從文件出臺背景、政策依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重要意義等方面作政策解讀。
一、文件出臺背景
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，越來越多的區(qū)域面臨建設(shè)用地資源緊張、成本攀升等制約工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。同時當(dāng)制造業(yè)發(fā)展到一定程度，原有工業(yè)用地開發(fā)強度不足、利用效率偏低等問題也日益顯現(xiàn)，亟需通過城市更新中的工業(yè)用地進(jìn)行升級改造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓更多新的空間。為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限難題，各大城市開始積極探索工業(yè)載體空間新模式——工業(yè)上樓。2021年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，總結(jié)梳理了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法。其中，在第十條保障工業(yè)發(fā)展空間的內(nèi)容中，明確提出要推廣“工業(yè)上樓”模式。
二、政策依據(jù)
《山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)[2018]26號）：第一部分 降低用地成本“支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。”
三、目標(biāo)任務(wù)
加快建設(shè)一批符合我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)以園招商，發(fā)揮示范效應(yīng)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚工作。力爭到2024年規(guī)劃建設(shè)10-15個專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目100個以上。
四、主要內(nèi)容
（一）專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義。專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指以某一產(chǎn)業(yè)為主體，為工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)提供發(fā)展載體，以工業(yè)制造標(biāo)準(zhǔn)廠房為主，配套必要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺等輔助設(shè)施，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集成等特征的園區(qū)類項目。同時，明確專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地用途為工業(yè)用地。
（二）重點支持方向。圍繞全區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)空間布局，堅持把專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的著力點放在以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)上，重點支持符合我區(qū)15條重點產(chǎn)業(yè)鏈和“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方向的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。
（三）園區(qū)準(zhǔn)入條件
一是投資主體。投資主體應(yīng)是在即墨區(qū)注冊的獨立法人企業(yè)，原則上應(yīng)具有園區(qū)開發(fā)或工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的成功經(jīng)驗，并取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。
二是土地開發(fā)。園區(qū)規(guī)劃占地面積原則上應(yīng)在30畝以上，且總建筑面積（不含地下）不低于2萬平方米，投資強度不低于400萬/畝，園區(qū)投入運營兩年后全口徑稅收不低于40萬/畝。
三是園區(qū)建設(shè)。園區(qū)的建筑功能要以標(biāo)準(zhǔn)廠房為主，容積率原則上在1.5到3.0之間，標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積不得少于地上總建筑面積的70%；所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過地上總建筑面積的15%。
四是園區(qū)配套。園區(qū)要有統(tǒng)一的專業(yè)運營團(tuán)隊、公共技術(shù)服務(wù)平臺、配套物業(yè)保障，符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)應(yīng)在重點支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遴選1-2個產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
六是自持比例。投資開發(fā)主體必須自持總建筑面積的30%以上（不含地下建筑面積），其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施用房必須全部自持，自持部分只能自用或出租，不得轉(zhuǎn)讓。
（四）建設(shè)管理機制
一是明確部門職責(zé)。逐一明確區(qū)工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)單位職責(zé)，各責(zé)任單位要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，并履行好部門監(jiān)管責(zé)任。
二是優(yōu)化申報流程。突出領(lǐng)導(dǎo)小組主體審核作用，由領(lǐng)導(dǎo)小組對園區(qū)申報材料進(jìn)行會商審定。經(jīng)審定無意見的項目依法依規(guī)辦理項目立項等行政審批手續(xù)，并報區(qū)政府研究批準(zhǔn)。
三是加大監(jiān)管力度。加強上下協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，堅持屬地為主、部門為輔，從部門、建設(shè)、竣工、銷售等四個方面明確各方監(jiān)管責(zé)任，確保園區(qū)如期實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（五）組織保障。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、重大問題會商等職責(zé)。同時，研究出臺《關(guān)于促進(jìn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施細(xì)則》，嚴(yán)格項目布點申報，細(xì)化項目全過程工作流程。
此外，為做好政策銜接，避免對已開發(fā)建設(shè)的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目造成影響，本意見頒布實施前已經(jīng)開始主體建設(shè)并經(jīng)區(qū)工業(yè)和信息化局受理的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，經(jīng)區(qū)政府研究批準(zhǔn)后，認(rèn)定為專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五、重要意義
培育發(fā)展專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是拓展工業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)“工業(yè)上樓”，打造特色產(chǎn)業(yè)集群承載平臺的重要途徑。對于促進(jìn)土地集約利用、搭建特色產(chǎn)業(yè)招商載體具有重要意義，將逐步實現(xiàn)建設(shè)用地從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。
六、解釋部門和咨詢電話
解釋部門：青島市即墨區(qū)工業(yè)和信息化局，咨詢電話：0532-89067136