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即墨區(qū)應(yīng)急管理局黨組書記、局長黃顯宏解讀《青島市即墨區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
一、修訂背景及過程
突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。2019年機(jī)構(gòu)改革以來，我區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善，應(yīng)急管理綜合能力不斷提升，全新的應(yīng)急管理模式對突發(fā)事件應(yīng)對工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，為此，區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)新修訂的《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政發(fā)〔2022〕4號(hào)），結(jié)合即墨實(shí)際，對原《總體預(yù)案》進(jìn)行了修訂。修訂工作經(jīng)過集中編制、征求意見、專家評(píng)審等必經(jīng)階段，對響應(yīng)分級(jí)、組織指揮體系、信息報(bào)告、預(yù)案管理等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究，并與上級(jí)總體預(yù)案進(jìn)行充分銜接。
二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
《總體預(yù)案》規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對的工作原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，用來指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。本次修訂將原有7個(gè)章節(jié)（總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、宣教培訓(xùn)和演練、責(zé)任追究、附則）調(diào)整為8個(gè)章節(jié)（總則、應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、資源保障、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理、附則），將宣教培訓(xùn)和演練有關(guān)內(nèi)容并入預(yù)案管理章節(jié)，新增了應(yīng)急預(yù)案體系章節(jié)，規(guī)范強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案分類和定義，明確鎮(zhèn)街政府要修編總體預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。
（二）組織指揮體系更加健全。明確由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)街政府和功能區(qū)管委開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，由區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和按照應(yīng)急響應(yīng)要求設(shè)立的區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)制（根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部），分別負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的防范應(yīng)對工作，規(guī)定了相關(guān)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的主要職責(zé)，使修訂后的應(yīng)急組織指揮體系內(nèi)容更加全面。
（三）分級(jí)應(yīng)對銜接更加順暢。針對原預(yù)案中缺少上下級(jí)政府同時(shí)應(yīng)對如何銜接的問題，本次修訂進(jìn)一步細(xì)化了響應(yīng)分級(jí)的規(guī)定，明確一般突發(fā)事件由區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，事發(fā)單位、鎮(zhèn)（街）政府、功能區(qū)管委及區(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)行先期處置，必要時(shí)，報(bào)請市政府相關(guān)牽頭部門響應(yīng)支援。較大及以上突發(fā)事件，由區(qū)政府統(tǒng)一指揮進(jìn)行先期處置，在上級(jí)政府統(tǒng)一指揮下開展協(xié)同處置。涉及跨區(qū)（市）行政區(qū)域的，由區(qū)政府報(bào)請市政府協(xié)調(diào)應(yīng)對。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重大會(huì)議、重大活動(dòng)期間可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。上級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入其中，在上級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，確保上下銜接更加順暢。
（四）應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范。本次修訂在體例上遵循了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的有關(guān)要求，主要內(nèi)容嚴(yán)格遵照青島市總體預(yù)案要求進(jìn)行了重建和完善，進(jìn)一步明確了預(yù)案編制、審批與銜接、演練、評(píng)估與修訂、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)要求，努力做到定義清楚，理由充分，操作規(guī)范，有力指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作。
三、咨詢部門
即墨區(qū)應(yīng)急管理局，聯(lián)系電話：0532-88557899