即墨區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《青島市即墨區(qū)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)直各單位：
修訂后的《青島市即墨區(qū)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2016年11月16日印發(fā)的《即墨市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案》（即政辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
2021年1月15日
?? （此件公開(kāi)發(fā)布）
青島市即墨區(qū)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
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1.總則
1.1編制目的
強(qiáng)化城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織和指揮,統(tǒng)籌做好城市清雪除冰工作,最大程度地減少冰雪災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)、生活的影響,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市雪災(zāi)氣象等級(jí)》《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《青島市城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于青島市即墨區(qū)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
以人為本,減少危害;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合協(xié)調(diào);分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主;協(xié)同應(yīng)對(duì),規(guī)范處置;軍地結(jié)合,公眾參與。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
根據(jù)我區(qū)城市冰雪災(zāi)害特點(diǎn)及歷年城市冰雪災(zāi)害發(fā)生情況分析,冬季因寒潮、降雨、降溫及其他因素,城市冰雪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響城市道路、橋梁及公共場(chǎng)所等設(shè)施的正常使用。
（1）即墨區(qū)為沿海城市,年平均氣溫較高,冬季氣溫較低,遇寒流時(shí),城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的概率增大,城市冰雪災(zāi)害易造成道路結(jié)冰,加之部分道路坡度較大,導(dǎo)致城區(qū)車(chē)輛在道路、橋梁上行駛安全性明顯降低,發(fā)生交通事故的概率增加,易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由于道路交通的受阻,也會(huì)造成物流等運(yùn)輸中斷,影響城市生活必需品的供應(yīng)保障。
（2）因積雪、結(jié)冰過(guò)厚,易造成公交站亭、建筑工棚及危舊房屋倒塌、電線電纜中斷,影響企業(yè)、市民正常生產(chǎn)、生活。
（3）我區(qū)公共廣場(chǎng)較多,夜間降雪如果不能快速清除,將不利于市民的正?；顒?dòng),冰雪融化可能造成廣場(chǎng)結(jié)冰,市民在公共場(chǎng)所易發(fā)生滑倒傷人事件。
（4）城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后,如果不能及時(shí)清除房屋及高空物體上的積雪,將形成冰凌,一旦冰凌掉落,可能造成人員傷亡及其他次生災(zāi)害。
（5）由于晝夜溫差較大,城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后,會(huì)形成冰融現(xiàn)象,出現(xiàn)結(jié)冰路面覆蓋積雪的情況,車(chē)輛行駛時(shí)易發(fā)生滑移失控事故。
（6）在清雪除冰過(guò)程中,使用融雪劑不當(dāng),可能會(huì)造成環(huán)境污染。
1.6事件分級(jí)
按照城市冰雪災(zāi)害的危害程度、影響范圍等因素,將城市冰雪災(zāi)害由低到高劃分為一般城市冰雪災(zāi)害、較大城市冰雪災(zāi)害、重大城市冰雪災(zāi)害和特別重大城市冰雪災(zāi)害4個(gè)級(jí)別。
1.6.1一般城市冰雪災(zāi)害:24小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況,對(duì)城市交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生活等造成一般影響的;因城市冰雪災(zāi)害原因,造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時(shí)以上(“以上”包含本數(shù),下同)、6個(gè)小時(shí)以下(“以下”不包含本數(shù),下同)的。
1.6.2較大城市冰雪災(zāi)害:24小時(shí)降雪量2.5毫米以下及出現(xiàn)局部道路結(jié)冰,對(duì)城市交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的;因城市冰雪災(zāi)害原因,造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時(shí)以上、12個(gè)小時(shí)以下的。
1.6.3重大城市冰雪災(zāi)害:24小時(shí)降雪量2.5至5毫米及出現(xiàn)道路結(jié)冰情況,對(duì)城市公共安全、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來(lái)嚴(yán)重影響的;因城市冰雪災(zāi)害原因,造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的。
1.6.4特別重大城市冰雪災(zāi)害:24小時(shí)降雪量5毫米以上及出現(xiàn)大面積道路結(jié)冰,對(duì)城市公共安全、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來(lái)極其嚴(yán)重危害或影響的。
2.組織指揮機(jī)制
2.1區(qū)城市冰雪災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部)
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮,區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)任副總指揮。成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)工信和信息化局、區(qū)教育體育局、市公安即墨分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)紅十字會(huì)、即墨供電公司、山東移動(dòng)即墨分公司、中國(guó)聯(lián)通即墨分公司、中國(guó)電信即墨分公司，各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、各功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各鎮(zhèn)政府）等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé):貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī),分析、研究城市冰雪災(zāi)害防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項(xiàng);組織指揮較大城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置,負(fù)責(zé)重大、特別重大城市冰雪災(zāi)害的先期處置,必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)主管部門(mén)給予支持;對(duì)可能有次生或衍生危害的城市冰雪災(zāi)害,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,組織專(zhuān)家會(huì)商研判,按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng),必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別;負(fù)責(zé)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理;根據(jù)城市冰雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì),決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部;指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)做好一般城市冰雪災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.2區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,辦公室主任由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織落實(shí)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定;組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理;建立城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度,統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)與研判,按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作;負(fù)責(zé)組織城市冰雪災(zāi)害的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)本預(yù)案專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作;配合事發(fā)地區(qū)做好一般城市冰雪災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.3成員單位職責(zé)
區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)冰雪災(zāi)害有關(guān)新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)做好冰雪災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析研判和輿論引導(dǎo)等工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)輿情應(yīng)對(duì)與正面引導(dǎo)。
區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運(yùn)輸保障工作，組織煤電油氣的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。
區(qū)應(yīng)急管理局：建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理資源，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)冰雪災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)調(diào)度全區(qū)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，銜接解放軍、武警部隊(duì)、省、市級(jí)專(zhuān)業(yè)救援力量參與應(yīng)急救援工作；參與指導(dǎo)冰雪災(zāi)害突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作。協(xié)助事發(fā)地區(qū)做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作,根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況,按照有關(guān)規(guī)定,組織做好有關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。
區(qū)工業(yè)和信息化局:協(xié)調(diào)本地生產(chǎn)企業(yè)做好重要防護(hù)物資的生產(chǎn)調(diào)度。
區(qū)教育體育局：指導(dǎo)、督促各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行冰雪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪工作；根據(jù)冰雪災(zāi)害避險(xiǎn)需要，制定應(yīng)急方案，按規(guī)定下達(dá)學(xué)校停課通知。
市公安局即墨分局:負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序和道路交通秩序；做好冰雪災(zāi)害情況下道路交通的指揮疏導(dǎo)、交通事故的快速處置工作,保障清雪作業(yè)機(jī)械的正常通行。
區(qū)財(cái)政局:按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害區(qū)級(jí)應(yīng)急資金保障。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)督促做好降雪期間城市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地施工范圍內(nèi)積雪清除及搶險(xiǎn)工作；對(duì)危舊房屋進(jìn)行排查及受災(zāi)房屋的搶修、建設(shè)；承擔(dān)城市道路清雪除冰的組織協(xié)調(diào)、指揮和督導(dǎo)檢查工作;督促燃?xì)?、供熱行業(yè)做好氣熱的供應(yīng)工作;督促做好市政排水運(yùn)行的應(yīng)急保障工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處置職責(zé)范圍內(nèi)古力冒溢問(wèn)題；督導(dǎo)各單位及時(shí)清理雪后垃圾雜物,盡快恢復(fù)城市環(huán)境;負(fù)責(zé)督促做好降雪期間園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)積雪和損壞樹(shù)木植物清除搶險(xiǎn)工作；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部下達(dá)的其他指令。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市防雪所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作。
區(qū)交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)公路管養(yǎng)單位組建清雪保暢通應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好職責(zé)范圍內(nèi)公路清雪保暢通工作。督導(dǎo)城市公共交通運(yùn)營(yíng)單位做好公共交通設(shè)施的正常運(yùn)行及長(zhǎng)途客運(yùn)交通運(yùn)行安全保障工作;做好滯留旅客的應(yīng)急疏散、轉(zhuǎn)移工作;結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。
區(qū)商務(wù)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好肉類(lèi)、蔬菜等重要生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控保障工作。
區(qū)衛(wèi)生健康局:做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作,及時(shí)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清雪除冰工作。
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局:負(fù)責(zé)因冰雪災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。
區(qū)文化和旅游局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)因冰雪災(zāi)害滯留的游客實(shí)施救援。
區(qū)退役軍人事務(wù)局:遇有冰雪災(zāi)害時(shí)，協(xié)調(diào)駐青部隊(duì)參與城市清雪除冰工作。
區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府做好降雪期間職責(zé)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的積雪清理和損壞樹(shù)木植物清除搶險(xiǎn)工作。
區(qū)氣象局:負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警,及時(shí)向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提供降水天氣實(shí)況、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)以及相關(guān)氣象分析資料。
區(qū)紅十字會(huì):普及衛(wèi)生救護(hù)知識(shí),進(jìn)行初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn),組織志愿者參加現(xiàn)場(chǎng)救護(hù);開(kāi)展募捐救助工作;組織開(kāi)展紅十字人道主義服務(wù)。
區(qū)供電公司:負(fù)責(zé)降雪期間的城市供電保障工作,及時(shí)搶修供電設(shè)施,制定應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害天氣的城市供電應(yīng)急方案和措施。
區(qū)自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)做好城市公共供水應(yīng)急保障工作。
中國(guó)聯(lián)通即墨分公司、山東移動(dòng)即墨分公司、中國(guó)電信即墨分公司:負(fù)責(zé)全區(qū)的通信線路、設(shè)施的檢查維護(hù)管理工作,確保緊急情況下通訊暢通。
各鎮(zhèn)政府:負(fù)責(zé)所轄區(qū)域清雪工作的組織、指揮和監(jiān)督檢查,落實(shí)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清雪工作及應(yīng)急保障資金;組織、監(jiān)督轄區(qū)按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分做好清雪工作;做好冰雪災(zāi)害影響區(qū)域人員的信息通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、救助安置等善后工作。
其他單位:按照各自職責(zé)和工作職能,做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作,必要時(shí)根據(jù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指令參與救援搶險(xiǎn)。
3.監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3.1預(yù)防
各鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的城市冰雪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整改,有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案,做好城市冰雪災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2預(yù)測(cè)
各鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要根據(jù)歷年城市冰雪災(zāi)害情況匯總、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)等,對(duì)城市冰雪災(zāi)害形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè);對(duì)于外地已發(fā)生的城市冰雪災(zāi)害要按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則,做好轄區(qū)內(nèi)城市冰雪災(zāi)害防范、預(yù)測(cè)工作,及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。
3.3監(jiān)測(cè)
區(qū)氣象局建立健全監(jiān)測(cè)體系,充分利用衛(wèi)星、氣象站等現(xiàn)有城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)途徑進(jìn)行監(jiān)測(cè),加強(qiáng)城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),提高對(duì)城市冰雪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力。
氣象部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)實(shí)況信息,區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,建立與應(yīng)急管理、公安、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、通信、電力等部門(mén)的城市冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
按照城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、影響范圍和可能造成的危害程度,城市冰雪災(zāi)害的預(yù)警級(jí)別,由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)預(yù)警級(jí)別,分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)識(shí)。
藍(lán)色預(yù)警(四級(jí)):氣象預(yù)報(bào)預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)降雪及道路局部結(jié)冰情況,將對(duì)城市交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生活等造成一般影響的;因城市冰雪災(zāi)害原因,可能會(huì)造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉3小時(shí)以上、6個(gè)小時(shí)以下的;經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)一般城市冰雪災(zāi)害的。
黃色預(yù)警(三級(jí)):氣象預(yù)報(bào)預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)將出現(xiàn)降雪量2.5毫米以下及出現(xiàn)局部道路結(jié)冰,將對(duì)城市交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等造成較大影響的;因城市冰雪災(zāi)害原因,可能會(huì)造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時(shí)以上、12個(gè)小時(shí)以下的;經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)較大城市冰雪災(zāi)害的。
橙色預(yù)警(二級(jí)):氣象預(yù)報(bào)預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)將出現(xiàn)降雪量2.5至5毫米及可能出現(xiàn)道路結(jié)冰或積雪情況,對(duì)城市公共安全、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來(lái)嚴(yán)重影響的;因城市冰雪災(zāi)害原因,可能會(huì)造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的;經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)重大城市冰雪災(zāi)害的。
紅色預(yù)警(一級(jí)):氣象預(yù)報(bào)預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)將出現(xiàn)降雪量5毫米以上,并伴有大風(fēng)降溫,將出現(xiàn)大面積嚴(yán)重的道路結(jié)冰或積雪情況,對(duì)城市公共安全、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及群眾生產(chǎn)生活等帶來(lái)極其嚴(yán)重危害或威脅的;經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)特別重大城市冰雪災(zāi)害的。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布,橙色預(yù)警、紅色預(yù)警由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布。
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警可通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內(nèi)部專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布或通報(bào)有關(guān)部門(mén)(單位)。
4.3預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后,根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班人員在崗值班,各相關(guān)單位落實(shí)24小時(shí)帶班值班制度,加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集,密切關(guān)注災(zāi)害變化情況;通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、短信、微博、網(wǎng)站、電子顯示屏等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)、發(fā)布有關(guān)信息;通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài);檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備;各相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)做好融雪除冰的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,做好清雪人員、機(jī)械、物料三落實(shí)工作;氣象及相關(guān)責(zé)任部門(mén)隨時(shí)關(guān)注、監(jiān)測(cè)災(zāi)害變化,根據(jù)災(zāi)害變化情況,及時(shí)報(bào)告區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室,適時(shí)提升響應(yīng)等級(jí);法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
發(fā)布黃色預(yù)警后,根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主任在崗帶班,相關(guān)值班人員到崗值班;加強(qiáng)對(duì)城市冰雪災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警,組織專(zhuān)家對(duì)事件的影響范圍和強(qiáng)度、事件級(jí)別進(jìn)行研判,并提出相關(guān)建議;按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到城市冰雪災(zāi)害危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;根據(jù)災(zāi)害變化情況,及時(shí)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到城市冰雪災(zāi)害危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并妥善安置;采取各種方式,提示受影響或可能受影響區(qū)域單位和居民,利用各自的清雪工具、機(jī)械、物料等其他設(shè)備做好清雪除冰工作;指令區(qū)級(jí)清雪應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置的準(zhǔn)備工作;調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。
發(fā)布橙色預(yù)警后,根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮在崗帶班,各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通;各相關(guān)單位應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與清雪除冰工作;在區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮下,各相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)分工,采取有效措施清除積雪,確保市政設(shè)施和公共交通的正常運(yùn)行。
發(fā)布紅色預(yù)警后,根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展,在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮在崗帶班,響應(yīng)范圍為指揮部全體成員單位。各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班,各相關(guān)單位有關(guān)人員在崗值班,并確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通;市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部派遣工作組,指導(dǎo)、督查事發(fā)地區(qū)及成員單位及時(shí)做好城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警發(fā)布部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生城市冰雪災(zāi)害或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報(bào)告
報(bào)告責(zé)任主體:區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)收集城市冰雪災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失等情況,并立即對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)和分析評(píng)估,及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
報(bào)告時(shí)限和程序:城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)有關(guān)單位應(yīng)立即核實(shí)并應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書(shū)面形式向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)政府報(bào)告有關(guān)初步情況。對(duì)于核報(bào)的信息，也應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書(shū)面形式進(jìn)行報(bào)告，嚴(yán)禁出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告,最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào),事件處置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告事件信息,應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
報(bào)告內(nèi)容:城市冰雪災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況,對(duì)事件的初判級(jí)別,已經(jīng)采取的措施,有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾,需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的,落實(shí)情況應(yīng)及時(shí)向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總,分別向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)政府報(bào)告。
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話:81723001。
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)相關(guān)單位要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng),調(diào)動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置,并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置,組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商,及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào),采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
6.2分級(jí)響應(yīng)
一般城市冰雪災(zāi)害:由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動(dòng)事發(fā)地單位相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)相關(guān)單位的請(qǐng)求和實(shí)際需要,啟動(dòng)部門(mén)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng),并配合處置。
較大城市冰雪災(zāi)害:由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動(dòng)事發(fā)地單位、區(qū)政府以及區(qū)相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
重大城市冰雪災(zāi)害:由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動(dòng)成員單位、區(qū)政府以及市綜合、專(zhuān)業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。
特別重大城市冰雪災(zāi)害:由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議,報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
一般城市冰雪災(zāi)害:事發(fā)地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于一般城市冰雪災(zāi)害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件,事發(fā)地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
較大城市冰雪災(zāi)害:區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo),區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于較大城市冰雪災(zāi)害中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較大的事件等,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo),區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
重大城市冰雪災(zāi)害:區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo),區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮,有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
特別重大城市冰雪災(zāi)害:市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上城市冰雪災(zāi)害,省、國(guó)務(wù)院成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后,在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照要求做好應(yīng)急處置工作。
6.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部,視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度,分工協(xié)作有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作,工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組:由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字,搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放,資料收集歸檔,處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào),與上級(jí)工作組及其他專(zhuān)業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
應(yīng)急處置組:由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市公安局即墨分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)氣象局、區(qū)衛(wèi)生健康局、交運(yùn)集團(tuán)、區(qū)供電公司以及其他相關(guān)部門(mén)(單位)組成。負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)清雪應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資,開(kāi)展應(yīng)急處置和救援等工作。
治安交通組:由市公安局即墨分局牽頭,事發(fā)地區(qū)有關(guān)部門(mén)(單位)組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的警戒,依法維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域社會(huì)治安秩序和道路交通秩序。
醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組:由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,事發(fā)地區(qū)相關(guān)部門(mén)(單位)組成。負(fù)責(zé)做好傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
環(huán)境保護(hù)組:由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局牽頭,事發(fā)地區(qū)相關(guān)部門(mén)(單位)有關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)清雪除冰工作過(guò)程中引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。
新聞宣傳組:由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、負(fù)責(zé)事件處置的主管部門(mén)和區(qū)政府有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報(bào)道、趕赴現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的對(duì)接工作,網(wǎng)絡(luò)信息引導(dǎo),公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
保障善后組:由區(qū)政府牽頭,區(qū)發(fā)改局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)供電公司及其他相關(guān)部門(mén)和單位組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付,應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥,確保應(yīng)急處置物資供應(yīng);提供應(yīng)急處置所需交通工具、通信、電力保障;應(yīng)急處置工作人員食宿以及其他應(yīng)急處置的后勤保障;做好城市冰雪災(zāi)害造成的損害評(píng)估、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后救助安置等工作。
專(zhuān)家組:現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)搶險(xiǎn)工作需要,由城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置專(zhuān)家和經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息,對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判,向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出處置決策建議,視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題等工作。
6.5應(yīng)急處置措施
一般城市冰雪災(zāi)害處置措施:事發(fā)地區(qū)有關(guān)單位組織做好轄區(qū)內(nèi)人行道及其他道路的清雪工作，按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分做好清雪工作;連續(xù)降雪時(shí),根據(jù)城市冰雪災(zāi)害具體情況進(jìn)行處理,保證不影響道路交通。公交營(yíng)運(yùn)線路融雪時(shí)間由交運(yùn)集團(tuán)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整;當(dāng)氣溫降至攝氏零度以下、降雪量不大、僅有少量積雪時(shí),事發(fā)地區(qū)專(zhuān)業(yè)融雪作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)到位,組織搶險(xiǎn)人員,采用“掃雪和融雪相結(jié)合,以掃雪為主”的作業(yè)方式,首先清除道路上的大部分積雪,然后撒少量融雪劑來(lái)防止道路凍結(jié);各相關(guān)單位及時(shí)向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告城市冰雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和處置情況,并按規(guī)定向區(qū)政府報(bào)告;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。
較大城市冰雪災(zāi)害處置措施,在采取一般城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:各專(zhuān)業(yè)除雪作業(yè)隊(duì)伍要做到雪中與雪后清雪、融雪并舉,保證及時(shí)對(duì)城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、人行立交橋、人行地下通道、公交線路集中的道路、坡度較大的道路、區(qū)公共場(chǎng)所等重點(diǎn)位置進(jìn)行清雪、融雪、除冰作業(yè);相關(guān)部門(mén)組織做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散、交通管制等工作,為現(xiàn)場(chǎng)清雪除冰提供條件;必要時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo),避免出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)混亂局面。
重大城市冰雪災(zāi)害處置措施,在采取較大城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍,進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置;全程跟蹤城市冰雪災(zāi)害的發(fā)展、變化情況,做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào),并及時(shí)將城市冰雪災(zāi)害信息向各屬地單位通報(bào);對(duì)于持續(xù)出現(xiàn)的大面積的降雪災(zāi)害,專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)優(yōu)先確?？焖俾?、主干路車(chē)輛的正常通行,避免發(fā)生交通事故；相關(guān)成員單位根據(jù)職能分工,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)需要緊急調(diào)撥和配送救災(zāi)所需設(shè)備、生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專(zhuān)用設(shè)備、器材;衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)傷員緊急醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備工作。
特別重大城市冰雪災(zāi)害處置措施,在采取重大城市冰雪災(zāi)害處置措施的基礎(chǔ)上,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:結(jié)合城市冰雪災(zāi)害危害程度和市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)決定,區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及時(shí)通知有關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如果城市冰雪災(zāi)害的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,我區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置,或者城市冰雪災(zāi)害已經(jīng)波及到大部分地區(qū),直接或間接造成巨大災(zāi)害,由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議,經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意,向駐即部隊(duì)或省、市有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部與周邊區(qū)（市）政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。健全與屬地中央、省、市、區(qū)大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等,確保災(zāi)害發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
6.8社會(huì)動(dòng)員
城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后,區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要,通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、戶(hù)外顯示屏、短信、微博、微信等向社會(huì)發(fā)布防范應(yīng)對(duì)工作提示,動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好積雪清理和救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束,經(jīng)分析論證,確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后,區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室與各相關(guān)單位研究確定后,宣布應(yīng)急結(jié)束。
7.信息發(fā)布
城市冰雪災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部,要在城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等,根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般城市冰雪災(zāi)害事件信息由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。較大及以上城市冰雪災(zāi)害事件信息由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
城市冰雪災(zāi)害事件發(fā)生后,區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好輿情引導(dǎo)工作,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題。
8.恢復(fù)與重建
8.1善后處置
城市冰雪災(zāi)害處置結(jié)束,區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資,迅速做好環(huán)境污染消除工作;對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資,依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
8.2社會(huì)救助
區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌城市冰雪災(zāi)害社會(huì)救助工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)(單位)做好受災(zāi)群眾安置,保障受災(zāi)群眾的基本生活得到救助。
8.3保險(xiǎn)理賠
城市冰雪災(zāi)害發(fā)生后,青島銀保監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)查勘、按規(guī)定做好賠付工作。
8.4總結(jié)評(píng)估
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)較大以上城市冰雪災(zāi)害的影響、處置情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估,在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
8.5恢復(fù)重建
城市冰雪災(zāi)害處置結(jié)束后,區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源全面評(píng)估,有針對(duì)性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃,并組織實(shí)施。
9.應(yīng)急保障
9.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
應(yīng)急隊(duì)伍包括由氣象部門(mén)組建的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急氣象監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，依托應(yīng)急和消防組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，由政府有關(guān)部門(mén)組建的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)伍;協(xié)調(diào)即墨區(qū)駐軍、武警和民兵預(yù)備役等相關(guān)單位組建的應(yīng)急突擊隊(duì)伍;由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)和志愿者隊(duì)伍等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急處置隊(duì)伍。
9.2應(yīng)急物資保障
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織指導(dǎo)各成員單位建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的物資保障體系。
各部門(mén)、企事業(yè)單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置需要,配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救治、通訊工具等應(yīng)急設(shè)備。
城區(qū)范圍內(nèi)市政道路使用的融雪劑由區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)、調(diào)配；每次降雪之后,應(yīng)根據(jù)消耗情況迅速提出補(bǔ)充計(jì)劃,由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一安排補(bǔ)給。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)融雪劑可以自行組織采購(gòu)。融雪劑宜選用環(huán)保型融雪劑。
運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。
區(qū)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
9.3通信保障
各成員單位需加強(qiáng)工作配合,建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專(zhuān)用值班電話,并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
9.4交通保障
公安、交通等部門(mén)要根據(jù)處置需要,對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制、開(kāi)辟高速公路應(yīng)急救援“綠色通道”,保障應(yīng)急救援順利開(kāi)展，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行;交通運(yùn)輸、民航、鐵路等有關(guān)部門(mén)(單位),要建立健全應(yīng)急保障體系,交通設(shè)施受損時(shí),公安、交通、住建等部門(mén)要迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修,盡快恢復(fù),確保運(yùn)輸安全。
9.5治安保障
市公安局即墨分局要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序。各相關(guān)單位要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開(kāi)展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門(mén)做好治安保障工作。
9.6衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治,協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。區(qū)紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.7技術(shù)保障
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)利用已有固定電話、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺(tái),為城市冰雪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。
9.8生活保障
區(qū)政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)(單位),動(dòng)員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)參加應(yīng)急處置隊(duì)伍、人數(shù)情況,組織各鎮(zhèn)政府等單位配合做好應(yīng)急處置人員的食宿生活保障工作。
9.9經(jīng)費(fèi)保障
處置城市冰雪災(zāi)害所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,由區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)擔(dān)。
區(qū)政府事權(quán)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市冰雪災(zāi)害財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果的監(jiān)管和評(píng)估。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開(kāi)展捐贈(zèng)和援助。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
區(qū)委宣傳部應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式,廣泛開(kāi)展城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極投保企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及人身意外保險(xiǎn),提升自身風(fēng)險(xiǎn)保障及應(yīng)對(duì)城市冰雪災(zāi)害的能力。
預(yù)案發(fā)布后,區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn),使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施,切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
10.2演練
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃,圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性的演練方案、演練腳本,因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練,按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。區(qū)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案每2年至少組織1次演練,演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11.責(zé)任追究
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,督促有關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為,事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào),現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職,以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果的,由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。
12.附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋。各成員單位參照本預(yù)案,結(jié)合實(shí)際情況,制訂本轄區(qū)城市冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況,適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂,實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。