即墨區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《即墨區(qū)人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
即政辦發(fā)〔2020〕64號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)直各單位：
修訂后的《青島市即墨區(qū)人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
??2020年12月22日
????（此件公開(kāi)發(fā)布）
青島市即墨區(qū)人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
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目?錄
1 ?總則 3
1.1 ?編制目的 3
1.2 ?編制依據(jù) ?3
1.3 ?適用范圍 3
1.4 ?工作原則 ?3
1.5 ?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ?3
1.6 ?事件分級(jí) 4
2 ?組織指揮機(jī)制 4
2.1 ?區(qū)人防工程突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部 4
2.2 ?區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室 5
2.3 ?成員單位職責(zé) 6
2.4 ?專(zhuān)家組 7
3 ?監(jiān)測(cè)預(yù)警 ?8
3.1 ?監(jiān)測(cè) ?8
3.2 ?預(yù)測(cè) ?8
3.3 ?預(yù)防 ?9
3.4 ?預(yù)警 ?9
4??信息報(bào)告 10
5 ?應(yīng)急處置 11
5.1 ?先期處置 11
5.2 ?分級(jí)響應(yīng) 12
5.3 ?現(xiàn)場(chǎng)指揮部 12
5.4 ?應(yīng)急處置措施 14
5.5 ?擴(kuò)大響應(yīng) 15
5.6 ?應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與區(qū)域合作 15
5.7 ?應(yīng)急結(jié)束 15
6 ?恢復(fù)與重建 16
6.1 ?善后處置 16
6.2 ?總結(jié)評(píng)估 16
6.3 ?恢復(fù)重建 16
7 ?信息發(fā)布 16
8??應(yīng)急保障 16
8.1 ?救援隊(duì)伍及設(shè)備物資保障 17
8.2 ?通信保障 17
8.3 ?衛(wèi)生保障 17
8.4 ?交通運(yùn)輸保障 18
8.5 ?治安保障 18
8.6 ?技術(shù)保障 18
8.7 ?經(jīng)費(fèi)保障 18
9 ?宣教培訓(xùn)和演練 19
9.1 ?宣教培訓(xùn) 19
9.2 ?演練 19
10 附則 19
10.1 ?責(zé)任追究 19
10.2 ?管理與修訂 20
1 ?總則
1.1 ?編制目的
有效應(yīng)對(duì)人防工程突發(fā)事件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 ?編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市即墨區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3 ?適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)單建式人防工程在建設(shè)、維護(hù)、使用中突發(fā)事件的處置。
1.4 ?工作原則
以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；公開(kāi)透明，正確引導(dǎo)。
1.5 ?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
人防工程是保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而修建的地下防護(hù)建筑。作為城市地下空間的一部分，平時(shí)也擔(dān)負(fù)著部分城市功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。人防工程位于地面以下，一旦發(fā)生事故，可能會(huì)給災(zāi)害的預(yù)防、報(bào)告、搶險(xiǎn)和后期處置工作帶來(lái)很大困難，對(duì)地面建筑、交通運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)造成一定影響，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
1.6 ?事件分級(jí)
人防工程突發(fā)事件根據(jù)可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
一般人防工程突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下（以下不包含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤，下同），或危及3人以下生命安全，或3人以上（以上包含本數(shù)，下同）10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
較大人防工程突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡，或危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
重大人防工程突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
特別重大人防工程突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
2 ?組織指揮機(jī)制
2.1 ?區(qū)人防工程突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部
區(qū)人防工程突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部）由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，區(qū)政府辦公室相關(guān)副主任、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。成員由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市公安局即墨分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)融媒體中心、區(qū)氣象局、區(qū)供電公司和各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、各功能區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)各鎮(zhèn)街）等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析、研究人防工程突發(fā)事件防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項(xiàng)；組織指揮一般突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求青島市政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，組織專(zhuān)家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作；根據(jù)人防工程突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委交辦的其他工作事項(xiàng)。
2.2 ?區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主任由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由區(qū)人民防空服務(wù)中心主任擔(dān)任。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；建立人防工程突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織人防工程突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作。
2.3 ?成員單位職責(zé)
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)組織人防工程突發(fā)事件災(zāi)情速報(bào)，事件應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)供水、排水、燃?xì)?、供熱等市政公用管線及設(shè)施的排險(xiǎn)、緊急搶修等工作；負(fù)責(zé)事件涉及范圍內(nèi)由其負(fù)責(zé)的相關(guān)設(shè)施的安全維護(hù)和處置工作。
區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調(diào)工作。
市公安局即墨分局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件中死亡人員的身份確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)管理、周邊交通秩序維護(hù)、組織火災(zāi)事故處置及應(yīng)急救援工作，根據(jù)指揮部的指示組織群眾疏散和撤離。
區(qū)民政局：按照有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)救助工作。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障人防工程突發(fā)事件處置所需經(jīng)費(fèi)。
區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸單位做好人防工程突發(fā)事件處置所需物資的運(yùn)輸，必要時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位開(kāi)辟救援物資運(yùn)輸綠色通道。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件傷員醫(yī)療救治和相關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局：負(fù)責(zé)對(duì)人防工程突發(fā)事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染控制與污染消除處置提出建議,監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢棄物無(wú)害化處理,防止次生污染。
區(qū)應(yīng)急管理局：按照有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)救災(zāi)和捐贈(zèng)工作，參與人防工程突發(fā)事件調(diào)查處理,協(xié)調(diào)突發(fā)事件涉及其管轄范圍內(nèi)石油、天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
區(qū)融媒體中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)人防工程突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)為人防工程突發(fā)事件應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)。
區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)保障人防工程突發(fā)事件搶險(xiǎn)的電力供應(yīng),并對(duì)供電險(xiǎn)情進(jìn)行排除。
區(qū)發(fā)展和改革局：根據(jù)區(qū)應(yīng)急局調(diào)撥救災(zāi)物資指令組織出庫(kù)。
各鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)組織做好人防工程突發(fā)事件的先期處置和后勤保障等工作。
其他單位按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。
2.4 ?專(zhuān)家組
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建涉及深基坑、高大模板腳手架、供電、起重吊裝、安全生產(chǎn)、醫(yī)療救援等專(zhuān)業(yè)管理和工程技術(shù)人員為成員的專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)為人防工程突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)防和應(yīng)急處置提供決策建議，并參與預(yù)案編制、修訂、評(píng)審、演練評(píng)估及宣教培訓(xùn)等工作。
3 ?監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，組織相關(guān)部門(mén)建立人防工程突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全完善人防工程突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)、日常巡查、基層單位上報(bào)等多渠道收集、監(jiān)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)氣象、地震、自然資源等部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行傳播，并提出防范應(yīng)對(duì)工作要求。
重大節(jié)假日、災(zāi)害性天氣等特殊時(shí)段加大監(jiān)督巡查力度、做好應(yīng)急值守工作，確保及時(shí)匯總情況，做好分析研判和應(yīng)急處置。
3.2 ?預(yù)測(cè)
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)歷年人防工程突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行分析；對(duì)于外地已發(fā)生的人防工程突發(fā)事件按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施并在信息監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息的分析、匯總情況，及時(shí)對(duì)隱患信息進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷，必要時(shí)請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)隱患產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)先判斷和把握，為下一步采取預(yù)防措施提供依據(jù)。
3.3 ?預(yù)防
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，按照職責(zé)分工加強(qiáng)人防工程安全生產(chǎn)檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及隱患整改工作，根據(jù)工程特點(diǎn)，梳理隱患風(fēng)險(xiǎn)因素，劃分監(jiān)督管控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，必要時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員對(duì)較大或敏感度高的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，提出防范和整改措施。
3.4 ?預(yù)警
3.4.1 ?預(yù)警分級(jí)
按照人防工程突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警:可能造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；經(jīng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)一般人防工程突發(fā)事件的。
黃色預(yù)警:可能造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；經(jīng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)較大人防工程突發(fā)事件的。
橙色預(yù)警:可能造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；經(jīng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)重大人防工程突發(fā)事件的。
紅色預(yù)警:可能造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的;經(jīng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)商研判,其他有可能引發(fā)特別重大人防工程突發(fā)事件的。
3.4.2 ?預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布,黃色、橙色、紅色預(yù)警由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警發(fā)布可運(yùn)用人防警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、短信、網(wǎng)站、微博、微信、戶(hù)外電子顯示屏或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行通告，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。
3.4.3 ?預(yù)警響應(yīng)
落實(shí)24小時(shí)帶值班制度。加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；及時(shí)宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)、發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示;視情轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并妥善安置;通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài),做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備;有關(guān)成員單位檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備,做好處置準(zhǔn)備工作。
3.4.4 ?預(yù)警變更解除
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4??信息報(bào)告
事發(fā)單位、各鎮(zhèn)街及區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是受理和報(bào)告人防工程突發(fā)事件的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報(bào)信息的有關(guān)鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)要按照青島市即墨區(qū)突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，在30分鐘內(nèi)先電話(huà)后書(shū)面（書(shū)面報(bào)告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個(gè)小時(shí)）向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室以及區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告情況。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面報(bào)告。突發(fā)事件信息報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
報(bào)告主要內(nèi)容:人防工程突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話(huà)等。
5 ?應(yīng)急處置
5.1 ?先期處置
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，事件所在項(xiàng)目建設(shè)（管理）單位應(yīng)立即組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，對(duì)危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域的施工人員進(jìn)行撤離，疏散周邊無(wú)關(guān)人員；向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事件準(zhǔn)確信息，并隨時(shí)續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況；根據(jù)搶險(xiǎn)需要立即撥打120、119、110、122、88553111（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急值班24小時(shí)電話(huà)）報(bào)警，請(qǐng)求支援。
如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，要立即通知相關(guān)主管部門(mén)調(diào)派專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部接到事件信息后，要立即組織核實(shí)事件準(zhǔn)確信息以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援相關(guān)情況，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；對(duì)事態(tài)進(jìn)行研判，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害，及時(shí)將信息報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，并做好人員疏散、信息發(fā)布及輿情引導(dǎo)工作；視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，采取其他一切必要的科學(xué)措施做好先期處置。
5.2 ?分級(jí)響應(yīng)?
一般人防工程突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、屬地鎮(zhèn)街以及相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置，如事態(tài)嚴(yán)重，可根據(jù)實(shí)際需要向上級(jí)請(qǐng)求支援。
較大及以上人防工程突發(fā)事件：由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、屬地鎮(zhèn)街以及區(qū)相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置，并在上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮下開(kāi)展處置工作。
5.3 ?現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組，分工協(xié)作、有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。工作組可根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字、資料收集歸檔,搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放,處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào),與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等。
應(yīng)急處置組：由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局即墨分局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)供電公司組成。負(fù)責(zé)組織調(diào)用人防工程突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和給水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、電力等?zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
治安警戒組：由市公安局即墨分局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)街組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控，社會(huì)面管控及秩序維持，對(duì)已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。
醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)紅十字會(huì)、事發(fā)地鎮(zhèn)街配合。負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
新聞宣傳組：由事發(fā)地鎮(zhèn)街、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)融媒體中心組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)以及公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。
事件調(diào)查組：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)人防工程突發(fā)事件的事故調(diào)查。
善后處置組：由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)街、事發(fā)企業(yè)、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市公安局即墨分局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局組成。負(fù)責(zé)做好事發(fā)地鎮(zhèn)街人防工程設(shè)施的排查修復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化善后處置處置，傷亡人員及家屬的安撫等工作。
5.4 ?應(yīng)急處置措施
坍塌突發(fā)事件的處置措施：組織集結(jié)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍;區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局排除人防工程地面建筑的險(xiǎn)情，恢復(fù)事件現(xiàn)場(chǎng)的市政道路、搶修斷裂的管線、排除泄漏險(xiǎn)情;市公安局即墨分局對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊車(chē)輛進(jìn)行交通疏導(dǎo)管理,保障搶險(xiǎn)車(chē)輛的順利通行,維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)秩序及組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移;區(qū)衛(wèi)生健康局做好傷員醫(yī)療救治工作。
汛情突發(fā)事件的處置措施:組織集結(jié)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,對(duì)遭遇水災(zāi)的工程進(jìn)行排水、搶險(xiǎn);區(qū)供電公司保障突發(fā)事件搶險(xiǎn)的電力供應(yīng),排除漏電險(xiǎn)情;區(qū)衛(wèi)生健康局做好傷員醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。
火災(zāi)突發(fā)事件的處置措施:組織事發(fā)單位及群眾自救,市公安局即墨分局組織實(shí)施滅火和搶險(xiǎn)救援，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序及組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移;疏導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的車(chē)輛,保障滅火搶險(xiǎn)車(chē)輛的順利通行;區(qū)衛(wèi)生健康局做好傷員醫(yī)療救治工作。
疫情事件的處置措施:組織事發(fā)單位緊急隔離;區(qū)衛(wèi)生健康局做好醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作;市公安局即墨分局維持突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)群眾秩序。
治安案件和恐怖活動(dòng)的處置措施:組織事發(fā)單位保安人員阻止暴力犯罪和恐怖活動(dòng)的發(fā)展,迅速向110報(bào)警；區(qū)有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)進(jìn)入?yún)^(qū)治安和反恐應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急處置程序;區(qū)衛(wèi)生健康局做好傷員醫(yī)療救治工作。
其他人防工程突發(fā)事件的處置措施參照上述突發(fā)事件處置措施處置。
5.5 ?擴(kuò)大響應(yīng)
如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我區(qū)大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐即部隊(duì)或上級(jí)有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
5.6 ?應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與區(qū)域合作
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部與周邊區(qū)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。健全與中央、省、青島市駐即大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
5.7 ?應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專(zhuān)家會(huì)商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
6??恢復(fù)與重建
6.1 ?善后處置
人防工程突發(fā)事件處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
6.2 ?總結(jié)評(píng)估
事件處置結(jié)束，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，在事件處置結(jié)束后15日內(nèi)，報(bào)區(qū)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
6.3 ?恢復(fù)重建
事件處置結(jié)束，各鎮(zhèn)街和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估，有針對(duì)性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。
7 ?信息發(fā)布?
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。一般突發(fā)事件處置信息由區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)同區(qū)新聞中心負(fù)責(zé)發(fā)布，較大以上突發(fā)事件信息由青島市級(jí)以上人防工程突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
8 ?應(yīng)急保障
各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工做好人防工程突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)人防工程突發(fā)事件的救援隊(duì)伍、設(shè)備物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
8.1 ?救援隊(duì)伍及設(shè)備物資保障?
應(yīng)急處置隊(duì)伍包括依托公安消防隊(duì)伍組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、由政府有關(guān)部門(mén)組建的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍;由解放軍現(xiàn)役和民兵預(yù)備役部隊(duì)為骨干的應(yīng)急救援隊(duì)伍;由基層組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
人防工程突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),有權(quán)調(diào)用區(qū)級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后,接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。
建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資共享機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部有權(quán)調(diào)派或臨時(shí)征用各鎮(zhèn)街或相關(guān)企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，各單位應(yīng)按照區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指令落實(shí)到位。
8.2 ?通信保障
區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)融媒體中心等要加強(qiáng)工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
8.3 ?衛(wèi)生保障?
區(qū)衛(wèi)生健康局要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和保障機(jī)制，根據(jù)需要及時(shí)組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展緊急醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。區(qū)紅十字會(huì)等要積極組織社會(huì)衛(wèi)生力量參與和協(xié)助做好醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
8.4 ?交通運(yùn)輸保障?
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，交通設(shè)施受損時(shí)，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、屬地鎮(zhèn)街要迅速組織力量進(jìn)行搶修；根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)、單位要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。
8.5 ?治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，由公安部門(mén)和屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散群眾、維護(hù)公共秩序；由市公安局即墨分局負(fù)責(zé)承擔(dān)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；事發(fā)地鎮(zhèn)街及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，全力維護(hù)突發(fā)事件事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定。
8.6 ?技術(shù)保障
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室利用已有固定電話(huà)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺(tái)，為突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術(shù)支撐。
8.7 ?經(jīng)費(fèi)保障
處置突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,由區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)擔(dān)。區(qū)政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
9 ?宣教培訓(xùn)和演練
9.1 ?宣教培訓(xùn)?
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)充分利用新聞媒體、官方網(wǎng)站、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，對(duì)人防行業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
9.2 ?演練?
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。人防工程突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織一次演練。
10??附則
10.1 ?責(zé)任追究
區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。
10.2 ?管理與修訂
本預(yù)案由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，并抄送青島市人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理、解釋和實(shí)施，按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。