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即墨市學前教育三年行動計劃

(2014-2016年)

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為深入貫徹落實各級教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神及《青島市人民政府關(guān)于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》(青政發(fā)[2011]22號)、《青島市學前教育三年行動計劃(2014-2016年)》，進一步促進全市學前教育均衡、科學、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以增強學前教育的公益性和普惠性為原則，以強化各級政府職責、加大財政投入為保障，建立完善政府主導、公辦為主、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加快改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，促進學前教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，全面提高學前教育質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)幼兒接受公平的、高質(zhì)量的學前教育。

二、發(fā)展目標

(一)總體發(fā)展目標

1．學前教育普及水平進一步提高。學前三年幼兒入園率達到99%以上；0-3歲嬰幼兒早期教育服務指導普遍開展，嬰幼兒和家長(看護人)受教育率達到90%以上。

2．學前教育公益性和普惠性顯著增強。普惠性民辦幼兒園適度發(fā)展，公辦和普惠性幼兒園數(shù)達到幼兒園總數(shù)的80%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的90%以上。

3．優(yōu)質(zhì)學前教育資源規(guī)模不斷擴大。全市95%以上幼兒園達到省定基本辦園條件標準，鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園100%達到省、市示范幼兒園標準，省、市示范類幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的70%以上。

4．學前教育師資隊伍素質(zhì)大幅提高。公辦幼兒教師比例持續(xù)提高，80%以上的幼兒園園長和專任教師達到專科及以上學歷，其中本科以上學歷達到30%以上。幼兒園醫(yī)務人員、財務人員、保育員和炊事員全部持證上崗。

(二)年度主要目標

1.2014年：

(1)新建、改擴建16處達省定基本辦園標準的公辦或集體幼兒園，新建市級實驗幼兒園，對符合條件的普惠性民辦幼兒園進行認定。

(2)完成幼兒園園長和教師輪訓800人次，保健醫(yī)和保育員培訓各300人次，完成0-3歲中級育嬰師培訓100人次。

(3)建立公辦和集體幼兒園非公辦幼兒教師工資待遇保障機制，公辦和集體幼兒園非公辦幼兒教師工資待遇按照不低于全市上一年度農(nóng)民人均純收入1.8倍標準按月發(fā)放，辦理相關(guān)社會保險。

2.2015年：

(1)新建、改擴建22處達省定基本辦園標準的公辦或集體幼兒園，對符合條件的普惠性民辦幼兒園進行認定。

(2)完成幼兒園園長和教師輪訓800人次左右；保健醫(yī)和保育員培訓各300人次，財務人員和炊事人員培訓各100人次，0-3歲中級育嬰師培訓100人次。公開招考一定數(shù)量的公辦幼兒教師，逐步提高公辦幼兒教師考聘數(shù)量在教師考聘計劃中所占比例。

3.2016年：

(1)新建、改擴建13處達省定基本辦園標準的公辦或集體幼兒園，全市95%以上幼兒園達到省定基本辦園條件標準；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)達到幼兒園總數(shù)的80%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占全市在園幼兒總數(shù)的90%以上。

(2)完成幼兒園園長和教師輪訓800人次左右；公開招考一定數(shù)量的公辦幼兒教師，逐步提高公辦幼兒教師考聘數(shù)量在教師考聘計劃中所占比例。80%以上的幼兒園園長和專任教師達到專科及以上學歷，其中本科以上學歷達到30%以上。70%以上的幼兒教師取得教師資格證。三年內(nèi)幼兒園醫(yī)務人員、財務人員、保育員和炊事員全部參加一輪培訓，并持證上崗。0-3歲嬰幼兒早期教育服務指導普遍開展，嬰幼兒和家長(看護人)受教育率達到90%以上。

(3)新建1個“名師、名園長工作室”。培養(yǎng)出3名骨干園長和15名骨干教師。

三、保障措施

(一)強化政府責任，加快完善學前教育公共服務體系

1.加大學前教育公共財政投入。建立學前教育成本分擔和運行保障機制，每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中安排學前教育經(jīng)費。根據(jù)《青島市扶持學前教育專項資金管理辦法》和即墨市領(lǐng)導批示件《即墨市扶持學前教育專項資金管理辦法》，建立獎補機制，對農(nóng)村新建樓房、新建平房、改擴建幼兒園每班分別給予12萬、9萬、5萬元補助。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準達到850元/年以上，普惠性民辦幼兒園生均定額補貼標準達到2400元/年以上；每年幼兒師資培訓財政專項經(jīng)費達到60萬元。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育設施布局。新建、改擴建幼兒園51所。依據(jù)《青島市學前教育條例》、《青島市教育局城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設管理辦法》，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園，幼兒園建設用地應當采取劃撥方式供地，幼兒園建設用地具備單獨供地條件的，按照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定進行配套建設。幼兒園建設用地不具備單獨供地條件的，由教育、發(fā)改、財政、城建等部門制定統(tǒng)一的建設標準，確定不同區(qū)域配套幼兒園建設投資造價，作為土地招拍掛要約條件；幼兒園建設用地一并劃撥給取得該地塊的開發(fā)建設單位，并由其負責建設。開發(fā)建設單位應當在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，將園舍、場地和有關(guān)建設資料全部移交給教育行政部門。

3.加快推進學前教育現(xiàn)代化。提升農(nóng)村幼兒園裝備水平，按照省定基本辦園條件標準配齊鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園、村(社區(qū))幼兒園辦公和保教設施設備，提高裝備使用效益。加強幼兒園信息化建設，加快推進鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園和村(社區(qū))幼兒園校園網(wǎng)建設。加強信息化技術(shù)應用能力培訓，推動信息技術(shù)在學前教育領(lǐng)域的廣泛應用。

4.資助學前教育特殊群體。學前教育特殊生均資助標準達到1800元/年以上。切實解決農(nóng)村進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守幼兒的入園問題。支持有條件的幼兒園對具有參加集體活動能力的自閉癥幼兒和視力、聽力、智力等有障礙的幼兒進行融合教育。發(fā)展殘疾幼兒學前康復教育，支持社會力量舉辦康復一體的學前特教機構(gòu)。免除在公辦幼兒園就讀的學前殘疾幼兒、孤兒免除保教費，在民辦幼兒園就讀的按照不低于同類公辦幼兒園保教費的標準予以補助。

5.鼓勵社會力量舉辦幼兒園。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐助學前教育或出資舉辦幼兒園。通過給予稅費減免、基金獎勵、捐資獎勵等優(yōu)惠政策支持民辦幼兒園發(fā)展。采取生均定額補助、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

(二)加強師資隊伍建設，加快提升幼兒教師專業(yè)素質(zhì)

1.嚴格實行資格準入制度。2014年起，各幼兒園新招聘的幼兒教師必須持有教師資格證。加強對未取得職業(yè)資格的在崗幼兒教師的輔導與培訓，限期考取任職資格，未取得任職資格的轉(zhuǎn)到相應崗位。幼兒園園長資格由教育行政部門認定，報青島市教育行政部門備案。

2.加大幼兒教師招考力度。按照《山東省公辦幼兒園編制標準》分步核定、配備公辦幼兒園教職工。由市機構(gòu)編制部門會同人社、財政、教育等部門，根據(jù)機構(gòu)編制配備和實際工作需要，研究提出幼兒教師年度考聘計劃，堅持每年公開招考一定數(shù)量的公辦幼兒教師，逐步提高公辦幼兒教師考聘數(shù)量在教師考聘計劃中的所占比例。每年由市教體局統(tǒng)一命題，由各鎮(zhèn)(街道)、幼兒園統(tǒng)一招考一定數(shù)量的非公辦幼兒教師。

3.不斷提高幼兒教師待遇。各鎮(zhèn)(街道)、幼兒園及其舉辦者應依法保障幼兒園工作人員的工資、福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。2014年底前，各鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園、村(社區(qū))集體幼兒園在崗非公辦幼兒教師工資按照不低于全市上一年度農(nóng)民人均純收入1.8倍標準按月發(fā)放，并辦理相關(guān)社會保險，其中70%由市、鎮(zhèn)兩級負擔；到2016年，工資逐步達到公辦幼兒教師平均工資的70%以上，其中工資、保險等待遇按80%以上的比例列入市、鎮(zhèn)(街道)財政預算，由市財政統(tǒng)籌發(fā)放。

4.強化幼兒教師提升培訓。設立財政專項培訓經(jīng)費，實施第二輪幼兒園園長和專任教師全員輪訓計劃，加強對醫(yī)務和財務人員、保育員、炊事員等人員的培訓。實施幼兒園教師學歷提升計劃，鼓勵優(yōu)秀教師在職參加本科及以上教育，所需經(jīng)費由教育部門、幼兒園和個人按比例承擔。實施名師、名園長培訓計劃，建立幼兒園名師、名園長工作室制度。突出抓好0-3歲嬰幼兒早期教育從業(yè)人員的專業(yè)培訓。

(三)加強規(guī)范管理，進一步提高學前教育質(zhì)量

1.加強幼兒園動態(tài)監(jiān)管。加強幼兒園審批管理，嚴格落實準入制度。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)測，完善年檢工作制度，對幼兒園辦園條件、師資配備、保教質(zhì)量等實施動態(tài)監(jiān)管。財政、發(fā)改、教育主管部門結(jié)合各自職責，加強對幼兒園收費行為、經(jīng)費使用和辦園行為的管理。各鎮(zhèn)(街道)負責本行政區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展工作。

2.強化幼兒園安全監(jiān)管。高度重視幼兒園安全保障工作，公安、衛(wèi)生、交通、食品藥品監(jiān)管、教育等相關(guān)部門要按照職能分工，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。各類幼兒園要提高防范意識，落實安全管理制度和安全責任制，深化安全教育活動，經(jīng)常性開展必要的自救、逃生、緊急疏散等演練，配足配齊保安人員和安全設施，切實保障并優(yōu)先保護幼兒的安全。

3.加快學前教育改革創(chuàng)新。完善幼兒園招生管理辦法，建立幼兒園招生信息公開制度，規(guī)范幼兒園招生工作。加快辦園模式改革，完善以鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園為核心的鎮(zhèn)域一體化管理模式，實行辦園經(jīng)費、教師調(diào)配、師資培訓、保育教育等統(tǒng)籌管理。推廣集團化辦園經(jīng)驗，采取“名園帶弱園、名園帶新園、公辦園帶民辦園”等措施，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源規(guī)模。推進保育教育改革，加強學前教育教研人員配備，建立完善教研指導責任區(qū)制度。發(fā)揮實驗類、示范類幼兒園示范帶頭作用。推進省市十佳幼兒園和省市示范幼兒園創(chuàng)建活動。完善幼兒園保育教育與小學教育有效銜接機制，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

4.開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作。建立早期教育指導機構(gòu)審批注冊制度，加強對早期教育指導機構(gòu)的管理。按照“政府主導、部門協(xié)作、醫(yī)教結(jié)合、科學專業(yè)”的原則，因地制宜建立市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級早期教育指導體系。至少設立1處獨立建制的早期教育指導中心，并依托幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、婦幼保健、社區(qū)服務中心等機構(gòu)，每年為轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒家長(看護人)提供4次以上免費早期教育指導服務。

(四)提高重視程度，打造務實高效運行機制

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府成立即墨市學前教育三年行動計劃工作領(lǐng)導小組(名單附后)，建立學前教育聯(lián)席會議制度，加強對學前教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)(街道)成立相應的領(lǐng)導小組和工作小組，扎實推進本轄區(qū)內(nèi)的學前教育工作。機構(gòu)編制、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、城建、國土、規(guī)劃、衛(wèi)生、計生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門，要按照職責分工，共同做好學前教育工作。

2.加強督查考核。進一步健全完善督導檢查、考核獎懲和問責機制，將學前教育納入對各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門科學發(fā)展目標管理績效考核。市政府教育督導室要將各鎮(zhèn)(街道)學前教育事業(yè)發(fā)展、保教質(zhì)量、經(jīng)費投入、幼兒教師待遇等納入專項督導，并將評估結(jié)果向社會公示。

3.加強宣傳引導。新聞宣傳部門和教育主管部門要采取多種形式，進一步加大對學前教育的宣傳力度，廣泛深入地宣傳和推廣先進經(jīng)驗和典型。市政府要對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍。