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即墨市2015-2020年義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃

為進(jìn)一步適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》(國辦發(fā)[2012]48號)和山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校布局工作的意見》的通知(魯政辦發(fā)[2013]19號)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市2015-2020年中小學(xué)校布局規(guī)劃提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以依法保障學(xué)生受教育權(quán)利為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、著眼長遠(yuǎn)、因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化、不同年齡階段學(xué)生生理和心理特點(diǎn)、農(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，正確處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高教育公共服務(wù)能力的關(guān)系，努力滿足適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育的需求。

二、基本原則

1、同步協(xié)調(diào)原則。城區(qū)學(xué)校建設(shè)要根據(jù)生源情況，綜合考慮舊城改造、社區(qū)化建設(shè)、新增居民小區(qū)等多方面因素，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，保持學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)民生原則。學(xué)校布局要最大程度地滿足群眾教育需求，方便學(xué)生就近入學(xué)。原則上公辦義務(wù)教育不設(shè)寄宿制學(xué)校，小學(xué)學(xué)生以走讀為主，初中學(xué)生可以根據(jù)實(shí)際情況走讀或寄宿。

3、科學(xué)規(guī)范原則。學(xué)校布點(diǎn)要在全面摸清學(xué)校分布和學(xué)生就學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析未來幾年的教育需求，合理確定布點(diǎn)，保證學(xué)校布局與學(xué)齡人口規(guī)模變化和居住分布相適應(yīng)。撤并學(xué)校必須充分論證，廣泛征求學(xué)生家長、學(xué)校師生和村莊(社區(qū))意見，嚴(yán)格執(zhí)行聽證、公示、報(bào)批等程序。制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃涉及學(xué)校設(shè)置的，應(yīng)聽取教育部門的意見。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，應(yīng)由教育行政部門出具教育設(shè)施配套規(guī)劃意見，經(jīng)調(diào)研符合規(guī)劃方可開工。按照規(guī)劃配套建設(shè)的中小學(xué)，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，并按照規(guī)定核定教師編制、安排教育經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位要及時(shí)將校舍場地和相關(guān)資料移交教育行政部門。

三、基本情況

1、學(xué)校情況。即墨市現(xiàn)有公辦義務(wù)教育布點(diǎn)學(xué)校201處，其中初中28處，小學(xué)173處；城區(qū)初中7處，小學(xué)30處；農(nóng)村初中21處，小學(xué)139處，教學(xué)點(diǎn)4處?，F(xiàn)有在校學(xué)生113347人，其中初中32816人，小學(xué)80531人，教職工8500人。

2、生源狀況。目前我市有常住人口119萬，義務(wù)教育學(xué)齡人口11.3萬。表一是經(jīng)對2009-2014年出生的人口數(shù)和外來人口情況統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)計(jì)的我市2015-2020年小學(xué)、初中學(xué)校生源情況；表二是我市2010-2015年城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校(含市直初中、小學(xué)及環(huán)秀街道辦事處、通濟(jì)街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所轄初中、小學(xué))學(xué)生數(shù)變動情況。

表一：2015-2020年小學(xué)、初中學(xué)校生源情況

表二：2010-2015年城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生數(shù)變動情況

義務(wù)教育學(xué)校生源主要由本市適齡兒童和外來人口隨遷子女組成。從以上兩組數(shù)據(jù)可以看出，2015-2020年我市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生呈現(xiàn)“總體數(shù)量相對穩(wěn)定，兩個(gè)體數(shù)量逐年增多”的特點(diǎn)：總數(shù)基本穩(wěn)定在11.4萬-11.7萬之間，其中2017年、2018年生源相對較少，約11.3萬，外來人口隨遷子女在我市就讀的數(shù)量逐年增多，到城區(qū)就讀生源逐年增加。近年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口流動日趨增多，城區(qū)學(xué)生數(shù)呈逐年增加趨勢，近兩年增加更為迅速。而從城區(qū)學(xué)?，F(xiàn)狀來看，城區(qū)小學(xué)按設(shè)計(jì)規(guī)?？扇菁{602個(gè)班27090名學(xué)生，實(shí)際在校生已達(dá)38585名，超出11495名學(xué)生；初中設(shè)計(jì)規(guī)模與現(xiàn)有規(guī)?；鞠喈?dāng)。因此，在保持農(nóng)村學(xué)校布局相對穩(wěn)定的同時(shí)，必須加快城區(qū)學(xué)校配套建設(shè)步伐。

3、交通狀況。目前，我市小學(xué)平均服務(wù)半徑約為，中學(xué)約為，小學(xué)走讀最遠(yuǎn)距離，中學(xué)。2012年我市開通城際公交，并先后專門為義務(wù)教育學(xué)校新上校車142輛，較好地解決了超出走讀距離學(xué)生的交通問題。規(guī)劃期內(nèi)，要根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整后的實(shí)際情況，進(jìn)一步增加校車數(shù)量，加強(qiáng)校車管理，方便學(xué)生上學(xué)。

四、目標(biāo)任務(wù)

1、中心城區(qū)學(xué)校更加優(yōu)化、充足。新建居民小區(qū)按照每3-5萬人口設(shè)1處18-30個(gè)班初中，每1-1.5萬人口設(shè)1處18-36個(gè)班小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)學(xué)校。實(shí)施教育行政部門前置審核制度，科學(xué)確定學(xué)校的類型、招生規(guī)模、招生范圍等，保證配套學(xué)校同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。2015-2020年，城區(qū)規(guī)劃新建初中2處、小學(xué)12處、九年一貫制學(xué)校1處，改擴(kuò)建小學(xué)6處(詳見附件3)。其中，2015年前結(jié)合舊城改造和社區(qū)化建設(shè)，新建小學(xué)5處、九年一貫制學(xué)校1處，改擴(kuò)建小學(xué)1處。適當(dāng)增加教育儲備，使學(xué)校建設(shè)與城市化建設(shè)同步，爭取到2020年前，中心城區(qū)中小學(xué)平均班額符合省定標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足城區(qū)居民實(shí)際教育需求，并逐漸實(shí)現(xiàn)小班化辦學(xué)目標(biāo)。

2、農(nóng)村中小學(xué)更加優(yōu)質(zhì)、均衡。按照就近入學(xué)、優(yōu)化資源、全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則，各鎮(zhèn)(中心社區(qū))、各街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島省級旅游度假區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、通濟(jì)新經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn))要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整建設(shè)工作。每個(gè)鎮(zhèn)至少設(shè)置1處初中，5萬人口以上的鎮(zhèn)可設(shè)置2處初中，學(xué)校規(guī)模為18-30個(gè)班。小學(xué)服務(wù)半徑原則上不超過2公里，人口相對集中的村要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)。2015-2020年，農(nóng)村新建(擴(kuò)建)學(xué)校32處(詳見附件4、5)，撤并學(xué)校7處(詳見附件6)。其中，2015年前新建(擴(kuò)建)學(xué)校7處。到2020年，基本形成適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，滿足群眾教育需求，條件優(yōu)越、就學(xué)方便、保障健全的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局新格局。

3、全市學(xué)校布點(diǎn)更加科學(xué)、合理。到2020年，全市義務(wù)教育規(guī)劃布點(diǎn)學(xué)校213處，其中初中33處、小學(xué)179處、九年一貫制學(xué)校1處(詳見附件7)，全市學(xué)校布點(diǎn)更加科學(xué)、合理，有利促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。

五、保障措施

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)制定學(xué)校布局規(guī)劃，適當(dāng)開展學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置，大力促進(jìn)教育公平，是深入貫徹黨的十八大精神的重要體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾切身利益、辦好人民滿意教育的必要舉措。各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識做好義務(wù)教育學(xué)校布局工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為廣大適齡兒童少年創(chuàng)造良好的就學(xué)條件，滿足其就近接受良好義務(wù)教育的需求。為切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校布局調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由市長任組長，分管副市長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件1)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)市委市政府的總體部署，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

(二)規(guī)范論證、審慎撤并。撤并學(xué)校要嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序，撤并方案由市教體局制定，會同市規(guī)劃局、國土局、城建局、發(fā)改局等部門及所在鎮(zhèn)政府共同論證。由教育行政部門組織廣泛征求各界意見，包括擬撤并學(xué)校學(xué)生家長、教師、學(xué)生、社區(qū)(村莊)代表。撤并方案經(jīng)公示后報(bào)經(jīng)市政府及上級主管部門審批執(zhí)行。學(xué)校撤并應(yīng)先建后撤，統(tǒng)籌考慮學(xué)生上放學(xué)交通安全、有無校車、寄宿生學(xué)習(xí)生活設(shè)施等條件保障，保證平穩(wěn)過渡。多數(shù)學(xué)生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對的，學(xué)校撤并后學(xué)生入學(xué)困難的，交通安全得不到保障的，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿足需要的，以及撤并后將造成學(xué)校超大規(guī)模或大班額問題突出的，均不得強(qiáng)行撤并現(xiàn)有學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要恢復(fù)的，經(jīng)教育行政部門報(bào)市政府審批后予以恢復(fù)。撤并后原有校園校舍應(yīng)優(yōu)先保障當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)需要。

(三)明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。各鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口變化對學(xué)校需求的影響，抓好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與改造，提高學(xué)校的規(guī)范化水平；市規(guī)劃局要將學(xué)校規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)；市城建局要做好學(xué)校建設(shè)的綜合管理和監(jiān)督，足額征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；市國土局在土地供應(yīng)中要優(yōu)先保證學(xué)校建設(shè)用地計(jì)劃安排；市發(fā)改局要做好學(xué)校建設(shè)的立項(xiàng)、審批等工作；市財(cái)政局要按照規(guī)定足額撥付教育各項(xiàng)資金，會同市教體局進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法保障村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；市審計(jì)局要加大審計(jì)力度，定期對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保專款專用。市教體局要對各鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃建設(shè)提出指導(dǎo)性意見和建議，統(tǒng)籌安排好學(xué)校布局調(diào)整過程中的各項(xiàng)配套服務(wù)和保障工作，要合理調(diào)配校車及行車路線，滿足學(xué)生的乘車需求。實(shí)行學(xué)校建設(shè)建筑質(zhì)量終身責(zé)任追究制，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目的管理規(guī)定，組織實(shí)施學(xué)校建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管和資金監(jiān)管，確保建筑質(zhì)量。各單位要充分發(fā)揮部門職能，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，形成推動教育事業(yè)發(fā)展的合力。

(四)強(qiáng)化考核，加大督查。市委市政府將義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整建設(shè)的完成情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，對工作突出的給予表彰獎勵(lì)。市委督查室、市政府政務(wù)督查室要不定期進(jìn)行督查，對工作不達(dá)進(jìn)度，不能如期完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評，并將督查結(jié)果計(jì)入年度考核。