即墨區(qū)人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實施意見
即政發(fā)〔2021〕9號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
為統(tǒng)籌完善社會救助體系,提高社會救助工作整體效能,充分發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的兜底保障作用,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》《山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導(dǎo)意見》《山東省貫徹<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>若干措施》和《青島市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實施意見》,結(jié)合我區(qū)實際,提出以下實施意見：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，著力統(tǒng)籌社會救助制度，積極完善工作機制，全面整合救助資源，有效提升服務(wù)能力，加快構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、制度健全、政策銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助長效機制，解決好社會救助發(fā)展中不平衡不充分的問題，全面增強困難群眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）健全體系建設(shè)，確保全面兜底。進一步完善社會救助制度體系，理清政策界限，分類整合救助項目，健全以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時救助等急難救助為輔助,以慈善組織等社會力量參與救助為補充,科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、保障全面的社會救助制度體系，打造“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)平臺，實現(xiàn)分口施救、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
?。ǘ嵤┚珳?zhǔn)救助，確保靶向兜底。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各級各部門社會救助資源，互聯(lián)共享救助信息，實現(xiàn)救助信息精準(zhǔn)核實，救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定。統(tǒng)籌最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災(zāi)人員、生活無著流浪乞討人員、困難兒童（孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童）、困難殘疾人、低收入家庭、“三留守”人員、重度精神病患者、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、見義勇為困難人員（因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡人員家庭）等14類救助對象，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)救助對象全覆蓋，形成各有側(cè)重、互為補充、相互銜接、合力保障的社會救助模式。
?。ㄈ┴S富救助方式，確保多維兜底。促進政府、社會力量與救助對象無縫對接，推行物質(zhì)+服務(wù)主動救助模式，實現(xiàn)物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入等多樣化救助。
二、主要任務(wù)
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1.最低生活保障制度。適度擴大低保覆蓋范圍，對低收入家庭中的重殘、重病患者等特殊困難人員，依申請參照“單人?！奔{入低保保障范圍。將因醫(yī)療、教育等支出造成家庭生活困難，家庭經(jīng)濟狀況符合最低生活保障規(guī)定條件的人員，依申請按照“剛性支出型困難家庭”納入最低生活保障。全面推進實施第三方科學(xué)評估等方式的低保等社會救助家庭收入評估新模式,精準(zhǔn)識別救助對象。
2.特困人員供養(yǎng)制度。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。對生活不能自理、半自理的特困供養(yǎng)人員，優(yōu)先進行集中供養(yǎng)，確保到2022年底，生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率不低于60%。加強特困人員分散供養(yǎng)照料護理服務(wù)，鼓勵支持符合條件的社會組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等參與分散特困供養(yǎng)人員居家照料護理服務(wù)。
3.醫(yī)療救助制度。嚴(yán)格落實重大疾病救助政策，對貧困群體住院費用按規(guī)定進行救助。完善應(yīng)對突發(fā)疫情等緊急情況的醫(yī)療緊急救助制度。探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。完善疾病應(yīng)急救助制度，健全醫(yī)?；饝?yīng)急預(yù)付機制，確保特殊人群先救治、后付費。做好分類參保補貼工作，對低保對象、特困供養(yǎng)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分按規(guī)定給予全額補貼；對其他困難人員按規(guī)定實行定額補貼，切實提高貧困群體參保率。
4.教育救助制度。對有教育救助需求的低保、特困等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入教育資助體系。在學(xué)前教育階段，采取減免保教費、發(fā)放政府助學(xué)金等方式予以救助；在義務(wù)教育階段，采取發(fā)放生活補助等方式予以救助；在高中教育階段（含中等職業(yè)教育），采取減免學(xué)費、發(fā)放國家助學(xué)金等方式予以救助；在高等教育階段（含高職、?？疲?，采取發(fā)放國家助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等方式予以救助。對因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡未成年殘疾人，通過送教上門等方式予以救助。
5.住房救助制度。對符合規(guī)定條件的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等實施住房救助，對城鎮(zhèn)街住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障，對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造。建立低收入群體住房安全保障長效機制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。
6.就業(yè)救助制度。為社會救助對象優(yōu)先提供全方位、一站式公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，及時將重點人群納入就業(yè)救助范圍，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。持續(xù)開展“春風(fēng)行動”，幫助有就業(yè)意愿的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。
7.受災(zāi)人員救助制度。加強自然災(zāi)害救助政策和社會救助政策的有序有效銜接，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，加強受災(zāi)重點人群、重點對象的生活保障和救助。
8.臨時救助制度。對于患重特大疾病、因子女自負(fù)教育費用負(fù)擔(dān)過重的支出型救助對象，分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，給予及時救助。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街臨時救助備用金作用，對遭遇重大突發(fā)事件，導(dǎo)致生活困難的急難型救助對象，及時啟動“綠色通道”救助程序，給予24小時內(nèi)先行救助。推進由急難發(fā)生地鎮(zhèn)街直接實施臨時救助。對于重大生活困難的，采取“一事一議”方式，適度提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。
9.其他救助幫扶。及時對困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難老年人補貼標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整。持續(xù)推進政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，實施特殊困難老年人家庭適老化改造和重度殘疾人無障礙改造項目。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障政策。加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。積極開展法律援助、司法救助、取暖救助、困難職工救助、農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助，持續(xù)開展“春蕾計劃”、希望工程等關(guān)愛救助服務(wù)。對符合條件的計劃生育困難家庭給予特別扶助。
?。ǘ┙y(tǒng)籌社會救助體系
10.實現(xiàn)困難群體社會救助全覆蓋。構(gòu)建“14+N+1”多層次梯度式救助模式。其中，“14”為最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災(zāi)人員、生活無著流浪乞討人員、困難兒童（孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童）、困難殘疾人、低收入家庭、“三留守”人員、重度精神病患者、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、見義勇為困難人員（因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡人員家庭）等14類救助對象；“N”為梳理的現(xiàn)有低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)、臨時、慈善等政府救助政策；“1”為社會力量救助事項。切實編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。
11.加強社會救助制度相互銜接。加強基本生活救助、專項救助、急難救助等各項救助制度有效銜接，堅持政府救助為主、社會力量救助為輔，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險、慈善組織等社會力量有序、高效參與社會救助，拓寬救助渠道。實現(xiàn)社會救助與養(yǎng)老、醫(yī)療、救災(zāi)等保險福利制度的有效銜接，全面提升保障質(zhì)量。
12.創(chuàng)新開展救助服務(wù)。依托村（居）委會、社會救助協(xié)理員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員等,建立協(xié)助社會救助申請及動態(tài)管理機制。引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、志愿者隊伍開展家境調(diào)查、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等救助服務(wù);建立救助對象探訪制度,引導(dǎo)黨員干部結(jié)對幫扶社會救助家庭,實現(xiàn)社會救助家庭幫扶全覆蓋。推動社會救助由物質(zhì)救助向精神慰藉、心理疏導(dǎo)等多維救助轉(zhuǎn)變，鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會工作者、心理服務(wù)工作者、志愿者力量，為低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒等困難群眾提供心理救助等服務(wù)。
13.廣泛動員社會力量參與。落實稅收優(yōu)惠政策，完善政府購買服務(wù)、費用減免等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會組織和愛心企業(yè)、志愿服務(wù)等社會力量和市場主體通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、開展志愿服務(wù)等方式參與社會救助，擴大社會救助服務(wù)供給。
?。ㄈ?統(tǒng)籌加強社會救助能力建設(shè)
14.構(gòu)建社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò),結(jié)合事業(yè)單位改革,成立區(qū)級社會救助綜合服務(wù)中心,建立“橫向到部門、縱向到鎮(zhèn)街”的社會救助管理和服務(wù)體系,負(fù)責(zé)加強與各救助職能部門的工作對接、政策銜接；鎮(zhèn)街全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)工作平臺,負(fù)責(zé)各類社會救助事項的申請受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)以及日常監(jiān)督管理等工作,將相關(guān)工作納入鎮(zhèn)街服務(wù)平臺一體運行;村居（社區(qū)）設(shè)立社會救助工作站,配備協(xié)理員,負(fù)責(zé)社會救助政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、公開公示、信息統(tǒng)計等,做好困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、救助申請幫辦代辦,協(xié)助做好調(diào)查評估等工作。
15.充實社會救助工作力量。優(yōu)化配置區(qū)級社會救助管理機構(gòu)編制資源, 做到人崗相符；承擔(dān)社會救助職能的相關(guān)部門單位要明確2名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社會救助工作；各鎮(zhèn)街要根據(jù)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》要求，在現(xiàn)有編制內(nèi)充實加強社會救助工作人員力量;各村居（社區(qū)）要明確1名社會救助協(xié)理員專職承擔(dān)基層社會救助工作。
16.加強政府購買社會救助服務(wù)。對適合通過市場化方式提供的社會救助事務(wù)性、服務(wù)性事項,可按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定交由社會力量承擔(dān)，所需經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，在各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
17.深化社會救助“放管服”改革。深入推進社會救助領(lǐng)域“放管服”改革,優(yōu)化社會救助辦理流程,持續(xù)推動最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助審批權(quán)限下放,減少審批層級。有條件的社會救助主管部門可按程序試點社會救助審批權(quán)委托下放鎮(zhèn)街實施,縮短審批時限，完善社會救助服務(wù)機制。推行證照核驗和告知承諾等方式,取消不必要的證明材料, 實現(xiàn)社會救助事項“一窗受理、一網(wǎng)通辦”“一次辦好”, 提高社會救助審批服務(wù)效率和效能。有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。 ??
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌建設(shè)社會救助信息平臺
18.實現(xiàn)社會救助信息資源共享。依托省社會救助綜合管理信息平臺,整合各級各類社會救助信息資源，形成救助對象、信息全覆蓋的社會救助數(shù)據(jù)庫，為各級、各有關(guān)部門更好開展社會救助工作提供服務(wù)支持。承擔(dān)社會救助職能有關(guān)部門要主動將社會救助納入平臺管理,實現(xiàn)全區(qū)所有救助政策、救助對象、救助信息等互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享, 充分發(fā)揮救助資源的最大效益，由分散救助向統(tǒng)籌救助轉(zhuǎn)變，提升救助質(zhì)量，避免重復(fù)救助、多頭救助、過度救助、遺漏救助。
19.加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對。各相關(guān)部門要積極運用信息技術(shù)，經(jīng)申請人授權(quán)，對社會救助家庭進行經(jīng)濟狀況核對，全面提升救助精準(zhǔn)度。各相關(guān)部門和有關(guān)金融管理機構(gòu)要及時向社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)提供相關(guān)核對信息的查詢和核對服務(wù)，形成跨部門、多層次、信息共享的社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。各級核對數(shù)據(jù)使用單位和人員要按照授權(quán)使用數(shù)據(jù),嚴(yán)格履行保密責(zé)任。
20.推行社會救助信息化服務(wù)。推動社會救助服務(wù)向“一網(wǎng)通辦”延伸，逐步實現(xiàn)社會救助事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，為困難群眾申請社會救助提供便利。
（五）統(tǒng)籌使用管理社會救助資金
21.強化社會救助資金保障。加大社會救助資金統(tǒng)籌使用力度,擴大并優(yōu)化資金供給,提高資金使用效率。落實社會救助資金管理制度,要將各類社會救助資金足額納入各級財政預(yù)算, 優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效，保障社會救助工作開展。認(rèn)真落實社會力量參與社會救助工作稅收優(yōu)惠、資金獎補、費用減免等政策,撬動更多社會資金參與社會救助工作。
22.提高社會救助資金使用效益。各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要強化各項社會救助資金的管理，進一步統(tǒng)籌部門間社會救助資金使用，合理確定救助重點，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益，確保社會救助資金都使用到最需要的困難群眾身上。
?。┙y(tǒng)籌加強社會救助監(jiān)督管理
23.加大社會救助信息公開力度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則,建立健全社會救助信息公開制度,將社會救助政策、項目以及資金分配使用等情況多渠道公開公示,主動接受社會監(jiān)督。村居（社區(qū)）要設(shè)立社會救助長期公示欄，及時公開有關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會救助公平公正。
24.建立社會救助風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。加強社會救助監(jiān)測信息分析研判,完善主動發(fā)現(xiàn)機制。預(yù)防社會救助領(lǐng)域中的“不作為、假作為、亂作為、慢作為”等行為,對貪污、挪用、虛報、冒領(lǐng)社會救助資金等侵害群眾切身利益的行為依法依規(guī)予以懲處。
25.加強社會救助誠信機制建設(shè)。建立社會救助家庭守信激勵和失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度。對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員,按規(guī)定錄入失信記錄,歸集報送至全國信用信息共享平臺（山東青島）,集中向社會公示,依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實施約束和懲戒。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要提高思想認(rèn)識，將統(tǒng)籌完善社會救助體系擺上重要工作日程，成立由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，各救助職能部門、各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動社會救助政策精準(zhǔn)高效落地,研究解決社會救助制度和資源統(tǒng)籌管理中遇到的困難和問題,采取一事一議等方法,切實解決社會救助中的具體問題。各鎮(zhèn)街要成立主要負(fù)責(zé)同志任組長的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌落實轄區(qū)社會救助工作。
?。ǘ娀?zé)任落實。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要積極推進統(tǒng)籌完善社會救助體系工作，按照職責(zé)分工細(xì)化措施，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好各項社會救助工作落實。對符合條件的困難群眾及時納入救助范圍，切實擔(dān)起社會救助工作職責(zé)。
?。ㄈ┥钊攵綄?dǎo)檢查。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要把社會救助體系建設(shè)納入重點督查事項，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，量化評價指標(biāo)體系，定期開展督導(dǎo)檢查，通報工作落實情況，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，推動全區(qū)社會救助整體效能不斷提升，確保社會救助政策落實落地。
附件：統(tǒng)籌完善社會救助體系重點任務(wù)分工表
青島市即墨區(qū)人民政府
2021年2月9日 ?
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