即墨區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《推進健康即墨行動實施方案》的通知
即政辦發(fā)〔2021〕16號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
《推進健康即墨行動實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
2021年2月19日
?。ù思_發(fā)布）
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推進健康即墨行動實施方案
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為貫徹落實國務院《關于實施健康中國行動的意見》、省政府《關于貫徹健康中國行動推進健康山東建設的實施意見》、市政府辦公廳《關于推進健康青島行動的實施方案》《關于成立健康中國行動青島推進委員會的通知》精神，結合即墨區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，以“全方位、全生命周期健康服務”為目標，持續(xù)提升居民健康水平，將健康融入全區(qū)發(fā)展各項政策，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。到2022年，健康促進政策體系基本建立，健康生活方式得到有效推廣，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效控制，重點人群健康狀況得到改善。到2030年，健康促進政策體系更加完善，健康公平基本實現(xiàn)，健康生活方式基本普及，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均預期壽命持續(xù)提高，居民主要健康指標超過高收入國家平均水平。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙】抵R普及行動。健全健康教育工作網(wǎng)絡和健康教育專家人才庫。完善健康科普發(fā)布傳播機制，鼓勵運用微信、微博、移動客戶端以及短視頻等新媒體，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準健康科普”。建成1個功能多元的區(qū)級健康教育基地，以基地為依托，組織開展各具特色的健康教育培訓和活動。強化醫(yī)療機構和醫(yī)務人員健康教育和健康促進職能，堅持基本公共衛(wèi)生服務績效考核與健康教育服務掛鉤。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)科技局、市場監(jiān)管局、融媒體中心，各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，田橫島度假區(qū)、通濟新經(jīng)濟區(qū)管委（以下簡稱各鎮(zhèn)街）]
?。ǘ┖侠砩攀承袆?。推廣具有地方特色、適合不同人群的膳食指南。開展重點人群營養(yǎng)膳食指導，開展針對學生的“運動+營養(yǎng)”的體重管理和干預，指導學校制定科學配餐計劃或營養(yǎng)食譜。逐步將老年人群營養(yǎng)健康狀況納入居民健康檔案。開展“一評二控三減四健”專項行動。倡導餐飲服務單位將健康飲食理念納入常規(guī)培訓內容，引導消費者選擇低鹽低油低糖的營養(yǎng)健康食品，推廣膳食結構多樣化的健康消費模式。加強食品安全和飲用水安全保障工作。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)教育體育局、水利局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街）
?。ㄈ┤窠∩硇袆印＜訌娀鶎芋w育骨干隊伍培訓體系建設，推進全民健身志愿者服務隊伍建設，壯大基層體育健身輔導和服務專業(yè)人員隊伍。持續(xù)推進國民體質監(jiān)測，指導群眾科學健身。為慢性病患者、康復期患者以及其他有需要的居民開展運動指導服務，推動形成“體醫(yī)融合”的疾病管理與健康服務模式。推進城鄉(xiāng)結合部、農村公共體育設施建設，對現(xiàn)有體育設施升級改造。推廣適合殘疾人身心特點的體育健身方法和項目。有條件的學校體育場地設施開放率達到100%。到2022年，轄區(qū)內建成“15分鐘健身圈”。（牽頭單位：區(qū)教育體育局；責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）
?。ㄋ模┛責熜袆?。建立部門控煙聯(lián)合執(zhí)法機制，將違法向未成年人出售煙草的商家、違法發(fā)布煙草廣告的企業(yè)和商家納入社會誠信體系“黑名單”，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。與新聞媒體建立控煙執(zhí)法聯(lián)動機制，及時曝光典型案例。采取多種形式開展控煙公益宣傳和培訓活動，提倡無煙文化。推進室內公共場所、室內工作場所禁煙，將無煙場所建設與衛(wèi)生單位、文明單位創(chuàng)建相結合。2021年各級黨政機關建設成無煙機關。在二級以上醫(yī)療機構設立戒煙服務門診，定期開展煙草流行調查，推廣簡短戒煙干預服務和煙草依賴疾病診治。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)教育體育局、民政局、交通運輸局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、公安分局、融媒體中心、區(qū)直機關工委、機關事務服務中心、文明辦、煙草公司，各鎮(zhèn)街）
?。ㄎ澹┬睦斫】荡龠M行動。健全社會心理健康服務體系，搭建基層、行業(yè)、專業(yè)三大平臺，實現(xiàn)社會心理服務網(wǎng)絡全覆蓋，引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務。完善正面引導、心理疏導、危機干預三項機制，運用門戶網(wǎng)站、微信、微博等平臺，傳播心理健康知識，減緩心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢，提升居民心理健康素養(yǎng)。建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查，完善臨床心理健康服務。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局，責任單位：區(qū)委宣傳部、政法委，區(qū)教育體育局、民政局、司法局、公安分局、融媒體中心、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）
?。┙】淡h(huán)境促進行動。實施“碧水藍天”綜合防治工程，重點河流水質逐步改善，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體?；窘⒎诸愅斗拧⒎诸愂占?、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。實施農用地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理與修復。廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康“細胞”建設，將健康細胞工程納入衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建測評體系。制定環(huán)境與健康監(jiān)測方案，建立環(huán)境質量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測、健康效應監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局；責任單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)教育體育局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街）
?。ㄆ撸D幼健康促進行動。全面深入推進婦幼健康服務體系建設，推動婦幼保健機構將營養(yǎng)評價、膳食指導納入孕前和孕期檢查。落實母嬰安全五項制度，加強出生缺陷綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率，提高出生人口素質。加強兒童早期發(fā)展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。支持社會力量投資兒童康復機構建設。推動農村適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查項目。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、教育體育局、民政局、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）
?。ò耍┲行W健康促進行動。按標準配置學校醫(yī)院、衛(wèi)生室和心理咨詢室等健康服務機構和人員。完善學生健康體檢和體質健康監(jiān)測制度。對學校、托幼機構和校外培訓機構教學場所的采光和照明進行“雙隨機”抽檢，降低兒童青少年新發(fā)近視率。持續(xù)推進兒童免費口腔健康項目。配齊標準化測試設備，定期對中小學校體育工作和學生體質健康狀況開展督導評估，把學校體育工作和學生體質健康狀況納入學?？荚u體系。建立學校重點傳染病監(jiān)管巡查制度。開展學生營養(yǎng)健康狀況、營養(yǎng)干預產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測與評估。（牽頭單位：區(qū)教育體育局；責任單位：區(qū)財政局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街）
?。ň牛┞殬I(yè)健康保護行動。落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，建立健全各項職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，采取各項職業(yè)病防治管理措施，引導職業(yè)病危害較嚴重的用人單位進行工藝改造。落實建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險有效銜接,勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到90%以上,符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到100%。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病防治技術服務體系。加強區(qū)、鎮(zhèn)街職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法能力。建立職業(yè)病防治信息互通共享機制。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局，責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、紅十字會，各鎮(zhèn)街）
（十）老年健康促進行動。持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合示范建設工作，構建“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系。在中心城區(qū)構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，每個社區(qū)確保至少有1個居家養(yǎng)老服務站。繼續(xù)推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的建設運營工作，2021年實現(xiàn)每個鎮(zhèn)街至少有1處標準化居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心。鼓勵有條件的衛(wèi)生醫(yī)療機構以轉型、新建等多種方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院等醫(yī)療機構。堅持和完善長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、民政局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、文化和旅游局、醫(yī)保局，各鎮(zhèn)街）
（十一）心腦血管疾病防治行動。全面推廣“三高共管”的簽約服務模式，推進家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋高血壓等慢性病患者。鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心逐步開展對超重肥胖、血壓血糖增高等慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導。推進急診急救體系建設，完善“卒中急救地圖”，發(fā)布“胸痛中心地圖”，打造“黃金一小時救治圈”，推廣“云急救”綜合救治服務。在人口聚集的公共場所配備急救設備，并明確標注設備存放地點和簡要使用說明。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、教育體育局、財政局、醫(yī)保局、紅十字會，各鎮(zhèn)街）
?。ㄊ┌┌Y防治行動。倡導積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質量。建立完善防癌體檢和健康管理運行機制，加強重點癌癥臨床機會性篩查，開展癌癥風險評估與高危人群早診早治。推廣應用常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，創(chuàng)新中醫(yī)藥與現(xiàn)代技術相結合的中醫(yī)癌癥診療模式，促進癌癥規(guī)范化診療。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，促進基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等機制的有效銜接。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)科技局、民政局、醫(yī)保局、紅十字會，各鎮(zhèn)街）
?。ㄊ┞院粑到y(tǒng)疾病防治行動。建立以健康查體、重點人群篩查和醫(yī)院機會性篩查為主要途徑的慢性呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查網(wǎng)絡，引導重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構肺功能檢查能力。規(guī)范開展慢性呼吸系統(tǒng)疾病健康管理，逐步建立慢性呼吸系統(tǒng)疾病監(jiān)測體系。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、財政局，各鎮(zhèn)街）
?。ㄊ模┨悄虿》乐涡袆?。完善綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和疾病預防控制中心“三位一體”的糖尿病防治管融合工作機制。開展糖尿病患者家庭醫(yī)生簽約服務，積極推廣糖尿病個性化簽約服務包，由家庭醫(yī)生對其進行規(guī)范化健康管理。開展“社區(qū)－醫(yī)院”一體化糖尿病管理模式研究，推廣“國家標準化代謝性疾病管理中心”模式，進一步完善全區(qū)慢病綜合防控機構網(wǎng)絡，建設糖尿病遠程管理系統(tǒng)和數(shù)字化平臺技術。提高醫(yī)務人員對糖尿病及并發(fā)癥的早期發(fā)現(xiàn)、規(guī)范化診治能力。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、財政局，各鎮(zhèn)街）
?。ㄊ澹﹤魅静〖暗胤讲》揽匦袆印？刂苽魅静鞑チ餍小３珜Ц呶Ｈ巳涸诹鞲屑竟?jié)前接種流感疫苗。強化社會綜合治理，遏制艾滋病性傳播，將艾滋病疫情繼續(xù)控制在低流行水平。開展高校預防艾滋病教育試點工作并逐步推廣，加強檢測點和自愿咨詢檢測門診建設。加大結核病重點人群篩查力度，保持肺結核發(fā)病率持續(xù)下降趨勢。有效控制飲水型地方性氟中毒危害，在水氟超標嚴重地區(qū)實施農村飲用水安全鞏固提升工程。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：區(qū)委政法委，區(qū)教育體育局、民政局、財政局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、公安分局、團區(qū)委、扶貧辦、婦聯(lián)、紅十字會，各鎮(zhèn)街）
?。ㄊ┲嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動。加強中醫(yī)藥知識的普及與傳播。持續(xù)推行科學的中醫(yī)養(yǎng)生保健生活方式。建立中醫(yī)藥適宜技術O2O推廣平臺，向社會廣泛推介10項家庭中醫(yī)藥適宜技術。社區(qū)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設國醫(yī)館，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務“全覆蓋”。到2030年，基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥診療量占基層醫(yī)療機構診療總量的比例達到30%。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；責任單位：各鎮(zhèn)街）
三、保障措施
1.成立健康即墨行動推進委員會，委員會主任由區(qū)政府分管領導擔任，委員會辦公室設在區(qū)衛(wèi)生健康局，具體承擔委員會日常工作，辦公室主任由王娟同志兼任。健康即墨行動推進委員會下設專家咨詢委員會，為健康即墨行動的實施提供技術支撐。
2.各單位把推進健康即墨行動納入重要議事日程，建立健全工作機構，制定本單位的具體實施方案，明確責任人，抓好工作落實。建立健康即墨行動動態(tài)監(jiān)測和評估機制，制定督導考核辦法，考核結果作為領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。
3.加大財政投入力度，引導社會力量廣泛參與、多元化投入，強化保障。宣傳部門負責廣泛開展多渠道、多形式的主題宣傳活動，積極發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)（學）會作用，動員社會力量參與，形成全民參與、全民共享健康成果的良好氛圍。