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一、政策背景
為健全完善全區(qū)應急預案體系，加強和規(guī)范危險化學品和煙花爆竹領域生產(chǎn)安全事故防范應對工作，結合《青島市突發(fā)事件總體應急預案》《青島市危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》《青島市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案》《青島市即墨區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》，區(qū)應急局組織起草了《青島市即墨區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案》，按程序廣泛征求了各方面意見建議，邀請權威專家進行論證把關，經(jīng)區(qū)政府辦公室審議通過，以區(qū)政府辦公室文件印發(fā)實施。
二、適用范圍
本預案是青島市即墨區(qū)危險化學品和煙花爆竹領域應急預案體系的總綱，是組織應對危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的總體制度安排，規(guī)定事故應對的基本原則、組織體系、運行機制以及應急保障等內容，指導全區(qū)危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、處置救援以及恢復重建等工作。適用于指導預防和組織應對發(fā)生在即墨區(qū)行政區(qū)域內，應由即墨區(qū)政府處置或參與處置的各類危險化學品和煙花爆竹事故。
三、出臺目的
《青島市即墨區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案》在危險化學品和煙花爆竹領域風險防范和突發(fā)事故應對工作中發(fā)揮著重要指導作用。機構改革后，國家應急管理體制機制進行了再造重塑，危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作面臨著新要求、新情況、新問題，需要一份新的應急預案來協(xié)助指導各轄區(qū)、各企業(yè)編制相應的應急預案。本預案的編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面提高區(qū)政府應對危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，維護全區(qū)安全和社會穩(wěn)定。
四、重要舉措
一是結合機構改革后的部門職責分工，優(yōu)化危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故指揮協(xié)調機制，明確各有關部門職責。二是優(yōu)化區(qū)級層面響應分級和預警分級，簡化程序，提升事故應對能力。主要包括以下幾個特點：
（一）健全組織指揮體系。《預案》注重相關主體職責銜接與聯(lián)動，完善對成員單位及有關部門、現(xiàn)場工作組的職責界定，使分工權責清晰；同時在預防、先期處置、隊伍保障、預案編制與演練等多項環(huán)節(jié)分各級人民政府及有關部門、危險化學品和煙花爆竹從業(yè)單位等不同主體進行表述，使危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應對管理各級工作有效銜接，進一步提高了應急預案的針對性和可操作性。
（二）明確分級應對流程。明確響應分級，應對工作遵循分級負責、屬地為主，分類應對、協(xié)調聯(lián)動。危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故超出區(qū)政府的應對能力時，由上級政府提供支援或負責應對。初判發(fā)生一般事故，原則上由區(qū)政府負責應對，由屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）進行先期處置。初判發(fā)生較大、重大、特別重大事故，原則上報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應，由區(qū)政府進行先期處置。區(qū)政府、各鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及有關部門在各自職責范圍內，做好應急處置工作。
五、主要內容
第一部分是總則，闡述了即墨區(qū)危險化學品和煙花爆竹領域的風險現(xiàn)狀、事故分級，明確了適用范疇和工作原則。
第二部分是組織指揮體系，人多必有舵師，構建了統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動的組織指揮體系，設置了專項應急指揮部、專項應急指揮部辦公室和現(xiàn)場指揮部，明晰了各成員單位和應急響應小組的職責分工。
第三部分是監(jiān)測預測，出現(xiàn)即發(fā)現(xiàn)，從提高監(jiān)測廣度和精度出發(fā)，提出政府和企業(yè)需要采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾舉報等多種方式，建立健全多元監(jiān)測預測體系，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、準確研判，做好危險化學品和煙花爆竹事故的預測防范工作。
第四部分是預警機制，發(fā)現(xiàn)即發(fā)布，提出了危險化學品和煙花爆竹事故的具體預警措施，明確了預警級別的判定、發(fā)布、行動和解除等內容，實現(xiàn)預警信息到預警行動的有效轉化。
第五部分是信息報告，得知下情則治，闡述了當發(fā)生危險化學品和煙花爆竹事故時，按照首報要快、續(xù)報要準和終報要全的原則，明確了事故信息來源渠道，規(guī)范了信息上報時限要求、上報流程和報告內容。
第六部分是應急響應，按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調的原則，明確了事發(fā)單位、屬地單位和有關部門先期處置要求，規(guī)定了一般、較大、重大和特別重大事故分級響應的具體要求。
第七部分是信息發(fā)布，明確了發(fā)生危險化學品和煙花爆竹事故時，從時度效著力，明確何人、何時、何地、如何將事故信息準確客觀地告知公眾，有效穩(wěn)定公眾情緒，全面塑造良好形象。
第八部分是恢復重建與評估調查，主要規(guī)定了事故現(xiàn)場恢復重建工作重點、傷亡人員善后處理要求，以及如何依法調用和征用財產(chǎn)的歸還和補償。同時，知不足而后進，明確了事故評估和調查的相關要求。
第九部分是應急保障機制，針對危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故風險，明確了救援隊伍、應急物資、通信供電、交通運輸、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)費來源等保障措施，確保“備得有、找得到、調的快”。
第十部分是宣傳培訓和演練，闡述了公眾宣傳、教育培訓的相關要求，營造“人人關系安全、人人重視安全和人人參與安全”的安全文化。規(guī)定了應急演練主體、頻次、效果等相關要求，開展常態(tài)化壓力測試，暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
第十一部分是責任追究，明確了危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的責任劃分及追究刑事責任的有關規(guī)定。
第十二部分是附則，對預案制定、修訂等內容進行了規(guī)范。
六、解讀結構及聯(lián)系方式
解讀機構：青島市即墨區(qū)應急管理局
解讀人：黨委書記、局長黃顯宏
辦公地址：青島市即墨區(qū)惠欣路121號
聯(lián)系電話：0532-88531463