青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)危險化學品生產安全事故和煙花爆竹生產安全事故應急預案的通知
即政辦發(fā)〔2023〕6號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
修訂后的《青島市即墨區(qū)危險化學品生產安全事故應急預案》《青島市即墨區(qū)煙花爆竹生產安全事故應急預案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2015年1月18日印發(fā)的《即墨市危險化學品生產安全事故應急預案》（即政辦發(fā)〔2015〕3號）、《即墨市煙花爆竹生產安全事故應急預案》（即政辦發(fā)〔2015〕4號）同時停止執(zhí)行。
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青島市即墨區(qū)危險化學品生產安全事故
應急預案
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1 ?總則
1.1 編制目的
規(guī)范我區(qū)危險化學品生產安全事故(以下簡稱“危險化學品事故”)的應急管理和應急處置工作，科學有效應對危險化學品事故，實現防范系統有效、決策科學合理、應急指揮順暢、應急保障有力，最大限度地減少危險化學品事故的人員傷亡和經濟損失，維護公眾的生命和財產安全。
1.2 編制依據
《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《山東省安全生產條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市安全生產條例》《青島市突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》《青島市危險化學品生產安全事故應急預案》《青島市即墨區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內生產經營單位從事生產、儲存、經營、使用危險化學品過程中，引發(fā)的一般及以上火災、爆炸、泄漏、中毒和窒息等危險化學品事故。
危險化學品長輸管道事故，涉及危險化學品的道路、水域運輸事故及在港區(qū)內的危險化學品倉儲、運輸、經營事故不適用本預案。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上，統一領導、協調聯動，分級負責、屬地為主，快速反應、高效應對，科技支撐、依法管理，預防為主、平戰(zhàn)結合的工作原則。
1.5 風險評估
我區(qū)危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)以加油（加氣）站和危險化學品批發(fā)零售為主。全區(qū)共有危險化學品生產企業(yè)3家，危化品有儲存經營企業(yè)9家，加油站120家，無儲存經營企業(yè)112家。
危險化學品生產、儲存經營企業(yè)、加油站主要涉及的危險化學品有氮[壓縮的或液化的]、氧[壓縮的或液化的]、氬[壓縮的或液化的]、二氧化碳[壓縮的或液化的]、二甲苯、油漆、油墨、丙酮、正丁醇、環(huán)己酮、溶劑油、汽油、柴油、鹽酸、硫酸等多種危險化學品。根據國內外發(fā)生危險化學品事故造成的危害程度，確定氮[壓縮的或液化的]、氧[壓縮的或液化的]、氬[壓縮的或液化的]、二甲苯、汽油、柴油等為主要危險化學品。
全區(qū)共有危險化學品重大危險源1處。危險化學品涉及空分生產工藝。在生產經營活動中，由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、企業(yè)主體責任不落實和管理不到位、員工安全意識不強、存在“三違”現象等原因，可能導致火災爆炸、中毒窒息、環(huán)境污染等風險，可能造成重大人員傷亡和財產損失。
1.6 事故分級
危險化學品事故按照其傷亡人數及經濟損失情況等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大4個級別。
一般危險化學品事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性中毒，下同），或者1000萬元以下直接經濟損失。
較大危險化學品事故：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失。
重大危險化學品事故：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失。
特別重大危險化學品事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失。
上述分級中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
2 ?組織指揮機制
2.1 區(qū)危險化學品事故專項應急指揮部(以下簡稱“區(qū)專項應急指揮部”)
區(qū)專項應急指揮部由分管副區(qū)長擔任總指揮，區(qū)應急局局長、區(qū)消防救援大隊大隊長擔任副總指揮。指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局、市公安局即墨分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)氣象局、區(qū)總工會、國網即墨供電公司等相關部門和單位分管負責人，及屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）主要負責人組成。（視事故情況可增加或減少組成部門和單位）
區(qū)專項應急指揮部主要職責：
（1）貫徹落實相關法律法規(guī)規(guī)定，落實省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府有關應急救援部署和要求；
（2）根據事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止本預案應急響應；
（3）組織指揮一般危險化學品事故應急處置，負責較大、重大、特別重大危險化學品事故的先期處置，視情組建現場指揮部；
（4）分析、研究、決定危險化學品事故處置工作重大問題及重要決策事項，必要時請求上級業(yè)務部門給予支持，決定緊急調度應急隊伍、應急物資裝備器材及交通工具；
（5）對于敏感的、可能有次生或衍生危害的危險化學品事故或預警信息，加強監(jiān)測，視情組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；
（6）檢查督促各應急工作組及部門的工作，及時提出指導意見，適時調整應急人員組成，保證救援工作正常進行；
（7）發(fā)布事故信息，向上級匯報事故救援情況；
（8）審定向國家、省及市級部門提交的事故及救援報告；
（9）負責區(qū)專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資儲備管理工作；
（10）指導屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）做好一般危險化學品事故的先期應對處置工作；
（11）承擔上級交辦的其他任務。
2.2 區(qū)專項應急指揮部辦公室
區(qū)專項應急指揮部辦公室設在區(qū)應急局，辦公室主任由區(qū)應急局分管副局長擔任。
區(qū)專項應急指揮部辦公室主要職責：
（1）負責做好應急值班和事故接報工作，對事故情況進行初步研判，逐級報告區(qū)專項應急指揮部、區(qū)政府領導，并提出啟動本預案的初步建議；
（2）根據總指揮啟動本預案的指令，負責通知、組織、協調成員單位按照預案和職責開展危險化學品事故應急處置工作；?
（3）建立突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實和分析研判相關突發(fā)事件信息，依法依規(guī)做好信息報告工作；按照總指揮指令，向市政府值班室、市應急局報送相關信息，緊急情況下可直接報告省政府總值班室、應急管理廳；
（4）負責組織協調相關突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導等工作；按照區(qū)專項應急指揮部部署，協調其他相關工作；
（5）檢查、督促落實區(qū)專項應急指揮部下達的救援指令，應急隊伍、應急裝備物資及交通工具的調度實施；
（6）整理區(qū)專項應急指揮部會議記錄，起草應急救援及區(qū)專項應急指揮部工作專報等文稿；
（7）做好區(qū)專項應急指揮部工作記錄；
（8）負責本預案的編制、修訂、演練與管理；
（9）建立危險化學品事故信息收集制度，按照規(guī)定做好信息統計工作；負責專家組的日常管理和聯系工作；
（10）指導屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）做好一般危險化學品事故的先期應對處置工作。
2.3 區(qū)專項應急指揮部成員單位職責
區(qū)委宣傳部：協調媒體做好事故新聞報道，指導相關部門、涉事鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、功能區(qū)管委做好事故信息發(fā)布工作；根據區(qū)專項應急指揮部部署，做好事故新聞發(fā)布會組織工作。
區(qū)發(fā)展和改革局：根據區(qū)級救災物資的儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，組織實施區(qū)級救災物資的收儲、輪換和日常管理。
市公安局即墨分局：負責組織實施人員疏散、事故現場區(qū)域及搶救傷員醫(yī)院警戒；對人員撤離區(qū)域進行治安管理；根據措施需要，依法實行交通管制，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛通行；參與事故調查處理；對已死亡人員進行身份檢查、驗證。
區(qū)民政局：負責遇難人員遺體善后處置，配合事發(fā)地政府做好善后處理工作。
區(qū)財政局：按照事權和財權劃分原則，籌集資金用于事故救援與處置。
區(qū)人力資源和社會保障局：負責為事故受傷職工進行工傷認定、鑒定，并落實參保職工工傷保險待遇。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責建立區(qū)屬以上建筑施工企業(yè)大型施工設備檔案；根據事故搶險需要，調動搶險吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械；組織進行事故致損建(構)筑物的評估、鑒定及處置。
區(qū)交通運輸局：負責協調運輸企業(yè)為運送搶險物資、搶險人員和疏散人員提供應急運力；建立有關運輸企業(yè)地址、聯系人、電話及運輸車輛型號、規(guī)格、數量檔案。
區(qū)水利局：負責提供事故現場水資源信息等。
區(qū)商務局：負責協助事故所在地政府提供救援辦公、會議及事故應急救援人員、疏散人員的食宿保障。
區(qū)衛(wèi)生健康局：組織、指導現場救治工作，對受傷人員實施有效的初期搶救治療；組織、指導定點醫(yī)院，調派醫(yī)療專家、衛(wèi)生救援隊伍迅速確定搶救治療方案，開展傷員醫(yī)療救治工作；協調、指導救護車輛調派和傷者轉運工作，做好轉送接診人員及醫(yī)療費用記錄，為事故調查及善后處理提供依據。
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局：負責針對危險化學品泄漏導致污染物進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質情況，協調、指導事發(fā)單位及警戒范圍外的周邊環(huán)境監(jiān)測，確定污染物擴散范圍；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施；在事故現場清理恢復階段，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至正常。
區(qū)應急局：承擔區(qū)專項應急指揮部辦公室職能，建立應急值守制度；參加事故應急救援指揮工作，提供事故救援輔助決策的相關信息，檢查、督促區(qū)專項應急指揮部下達的各項救援指令及應急裝備、物資及交通工具調度實施情況；負責區(qū)級應急專家組的日常管理；監(jiān)督、落實區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍建設培訓；督促、檢查和指導本預案的教育、培訓、演練等工作。
區(qū)市場監(jiān)管局：指導事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案；按職責權限參與事故調查處理。
區(qū)消防救援大隊：負責組織消防救援力量進行現場救援，指導、配合企業(yè)制定泄漏、爆炸和滅火撲救處置方案并組織實施；組織傷亡、失聯人員的搜救；協助事發(fā)單位控制易燃、易爆、有毒物質泄漏、有關設備容器的冷卻和救援后的洗消工作；根據事故救援需要，不斷完善應急救援裝備、器材。
區(qū)工業(yè)和信息化局：協調通信運營企業(yè)為應急救援指揮提供公共通訊保障，及時搶修損壞的公共通訊設施。
區(qū)氣象局：負責提供事故現場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料并對天氣變化做出預測預報。
區(qū)總工會：配合參與相關部門做好善后處理工作，維護職工合法權益；參加事故調查。
國網即墨供電公司：負責事故發(fā)生地供電保障，搶修受損電力設施；負責處置過程中的應急供電、應急照明等保障工作。
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）：負責一般危險化學品事故的先期應對處置工作；在區(qū)有關部門指導下，組織做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應、善后處理等工作；協調相關理賠及賠償工作，受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療，事發(fā)單位的生產恢復等。
事發(fā)單位：在事故應急救援中，及時報告事故情況及已采取的處置措施，提供應急處置相關資料，配合實施事故救援及后期相關工作。
2.4 現場指揮部
根據應急處置工作需要，區(qū)專項應急指揮部視情組建現場指揮部，設立相關工作組，分工協作、有序開展現場處置和救援工作。現場指揮長由總指揮指定人員擔任。
現場指揮部主要職責：
（1）在查明事發(fā)單位先期處置情況的前提下，進一步明確各工作組和相關單位職責分工，指揮、協調現場搶險救援工作；根據應急救援需要，組織制定現場行動方案；
（2）劃定警戒區(qū)域，保護事故現場，維護現場秩序；組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；指揮、協調有關單位和個人參與現場應急處置，執(zhí)行本級人民政府向應急救援隊伍下達的救援命令；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；勸離與救援無關人員，及時疏散和安置可能受到事故影響的周邊人員；組織安撫遇險人員和遇險、遇難人員親屬；
（3）根據事發(fā)單位報告及現場情況，研究制定落實現場救援技術方案、安全措施等(必要時上報區(qū)專項應急指揮部)；
（4）隨時掌握并向區(qū)專項應急指揮部報告事故搶救現場情況；按照本級人民政府的授權，發(fā)布應急救援信息；
（5）匯總各事故應急救援處置工作組工作情況，分析存在問題，及時提出優(yōu)化完善措施，報區(qū)專項指揮部審定；實施本級人民政府依法發(fā)布的調用和征用應急救援器材、設備和物資的決定。
2.4.1?綜合協調組
區(qū)應急局牽頭，現場指揮部抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、督導檢查、公文運轉、會議組織、綜合文字，資料收集歸檔，信息調度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)組的協調聯絡等工作。負責搶險救援證件的印制發(fā)放。
2.4.2?現場搶險組
區(qū)消防救援大隊牽頭，由區(qū)應急局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、事發(fā)單位等相關負責人及專家組成?，F場搶險隊伍以消防救援隊伍為主，其他專業(yè)隊伍配合，事發(fā)單位兼職搶險人員輔助。
主要職責：根據事故現場情況，結合事發(fā)單位應急預案，研究制定現場處置方案，在保證人員安全情況下，組織實施現場搶險救援（包括搶救傷亡人員、搜救失聯人員和滅火、堵漏、排險等）；收集研判事故處置過程中涉及的主要危險化學品品種、數量、危害影響等信息，分析事故造成的后果和可能波及的范圍，向區(qū)專項應急指揮部提出疏散人員半徑、檢測泄漏影響范圍等建議；加強對事故區(qū)域周邊重點對象的安全保護；指揮做好現場防火防爆、防化學傷害、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止次生災害；及時向區(qū)專項應急指揮部辦公室報告事故現場情況，落實區(qū)專項應急指揮部下達指示和決策；協助事故調查，保護事故現場；研判現場處置進展情況，及時調整救援方案，確認事故危害有效控制和人員搜救情況，提出終止應急處置的建議。
2.4.3?技術保障組
區(qū)應急局牽頭，由區(qū)消防救援大隊、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、事發(fā)單位等相關負責人及專家組成。組織專家對應急救援及現場處置進行專業(yè)技術指導，分析事故信息和災害情況，做好事故應急咨詢服務；提出救援及控制和防止事故擴大的技術措施，為指揮部決策提出科學的意見和建議；負責對事故的發(fā)展趨勢、危害情況、救援方案、處置措施和恢復方案等進行研究評估。
2.4.4?環(huán)境監(jiān)測組
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局牽頭，由區(qū)氣象局、區(qū)水利局和檢測技術單位、事發(fā)單位等相關負責人組成。負責提供事故現場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象信息；根據事故處置需要，分析污染物進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質情況，明確監(jiān)測布點和頻次，確定污染物擴散范圍；做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，及時出具監(jiān)測報告；在事故搶險過程中，對現場防爆、防中毒等濃度指標進行監(jiān)測，發(fā)現可能危及人員安全的情況，立即向現場搶險組報告；負責對應急過程中可能出現的次生、衍生水體、土壤污染提出處置措施并監(jiān)督實施。
2.4.5?治安保衛(wèi)組
市公安局即墨分局牽頭，由屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及有關部門負責人組成。負責指揮危險區(qū)域內人員疏散轉移和安置，組織事發(fā)地派出所和屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）負責事故現場的治安保衛(wèi)及危險區(qū)域、疏散后的居民區(qū)警戒；根據措施需要，依法實行交通管制，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛通行；對死亡人員進行身份檢查、驗證。
2.4.6?后勤保障組
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）牽頭，由區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)商務局、區(qū)財政局、區(qū)應急局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)工業(yè)和信息化局、國網即墨供電公司等相關負責人組成。負責搶險物資和工具、器具的供應，組織車輛運送搶險物資和人員；提供應急救援人員食宿及飲水保障；組織協調供電、通信等企業(yè)及時搶修損壞設施，做好事故現場供電和通信保障。
2.4.7?醫(yī)療救護組
區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，由屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、120急救指揮中心、醫(yī)療救護單位、事發(fā)單位等相關負責人組成。負責組織對傷員進行緊急救護；綜合指導協調醫(yī)療救治工作，及時轉移事故現場傷亡人員，組織專家依據危險化學品的特性研究確定搶救治療方案；做好轉送接診病人的記錄，為事故調查及善后處理提供依據；根據需要負責做好衛(wèi)生防疫工作，指導做好職業(yè)健康防護。
2.4.8?新聞發(fā)布和報道組
區(qū)委宣傳部牽頭，負責協調有關部門及時組織新聞發(fā)布，協調媒體進行新聞報道，做好輿情監(jiān)控和輿論引導。
2.4.9 善后處理組
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）牽頭，區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急局、區(qū)總工會、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、事發(fā)單位等相關負責人參加。負責做好轉移人員安置、事故傷亡人員善后處理，提交事故醫(yī)療費用報告，協調做好相關理賠工作；負責現場受損建(構)筑物鑒定與處置；指導災區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎設施搶修，保障受災區(qū)域基礎設施正常運行，有序組織恢復生產。
3 ?監(jiān)測預測
3.1 監(jiān)測
鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門應加強事故預防工作，做好隱患排查整改。屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門、危險化學品企業(yè)等單位應建立監(jiān)測預警機制，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾投訴等方式多種渠道收集信息。
3.2 預測
鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門應根據危險化學品事故發(fā)生案例、年度氣候趨勢預測、專業(yè)監(jiān)測數據等，對有可能發(fā)生的危險化學品事故類型進行預測分析；對于外地發(fā)生的危險化學品事故應按照“高度敏感、注重關聯”的原則，做好我區(qū)危險化學品事故防范、預測工作；對相鄰地區(qū)發(fā)生的危險化學品事故，應分析是否有影響我區(qū)的可能，及時完善防控應對措施。
4 ?預警
鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門應當加強對可能引發(fā)一般及以上事故的險情或者其他可能引發(fā)事故災難的重要信息實施監(jiān)控，各級政府、危險化學品企業(yè)應根據生產工藝、現場條件、事故類型、危害程度等情況，分析可能造成危險化學品事故的風險來源，確定預警監(jiān)測對象，建立安全生產風險監(jiān)測預警系統，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
4.1 預警分級
根據可能造成危險化學品事故的危害性、緊急程度和影響范圍，危險化學品事故預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
4.1.1 符合下列情況之一的為藍色預警：
（1）氣象等部門發(fā)布可能導致危險化學品企業(yè)發(fā)生事故的相關災害藍色預警；
（2）各級建立的風險監(jiān)測預警系統發(fā)出異常報警信息后，經研判可能導致一般生產安全事故的；
（3）因周邊地區(qū)發(fā)生一般及以上危險化學品事故等情況，經區(qū)專項應急指揮部辦公室研判可能影響我區(qū)，導致人員傷亡的。
4.1.2 符合下列情況之一的為黃色預警：
（1）氣象等部門發(fā)布可能導致危險化學品企業(yè)發(fā)生事故的相關災害黃色預警；
（2）各級建立的風險監(jiān)測預警系統發(fā)出異常報警信息后，經研判可能導致較大生產安全事故的；
（3）因周邊地區(qū)發(fā)生較大及以上危險化學品事故等情況，經區(qū)專項應急指揮部辦公室研判可能影響我區(qū)，導致較大人員傷亡的。
4.1.3 符合下列情況之一的為橙色預警：
（1）氣象等部門發(fā)布可能導致危險化學品企業(yè)發(fā)生事故的相關災害橙色預警；
（2）各級建立的風險監(jiān)測預警系統發(fā)出異常報警信息后，經研判可能導致重大生產安全事故的；
（3）因周邊地區(qū)發(fā)生重大及以上危險化學品事故等情況，經區(qū)專項應急指揮部辦公室研判可能影響我區(qū)，導致重大人員傷亡的。
4.1.4 符合下列情況之一的為紅色預警：
（1）氣象等部門發(fā)布可能導致危險化學品企業(yè)發(fā)生事故的相關災害紅色預警；
（2）各級建立的風險監(jiān)測預警系統發(fā)出異常報警信息后，經研判可能導致特別重大生產安全事故的；
（3）因周邊地區(qū)發(fā)生特別重大危險化學品事故等情況，經區(qū)專項應急指揮部辦公室研判可能影響我區(qū)，導致特大人員傷亡的。
4.2?預警發(fā)布
（1）各級建立的風險監(jiān)測預警系統發(fā)出異常報警信息后，經研判可能導致一般及以上危險化學品事故的，由系統建設管理單位內部發(fā)出預警，并立即按照相關預案進行現場處置，同時上報區(qū)應急管理部門。區(qū)應急管理部門接報后應立即向市專項應急指揮部辦公室報告。
（2）藍色預警由區(qū)專項應急指揮部辦公室發(fā)布；黃色預警、橙色預警、紅色預警由區(qū)專項應急指揮部發(fā)布，同時向市應急局報告；法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（3）預警發(fā)布內容包括事故類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
（4）預警可通過報紙、廣播、電視、微信、短信、金宏辦公系統等方式發(fā)布。
4.3?預警響應
區(qū)專項應急指揮部辦公室根據預警級別，做好事故預防工作部署。
（1）藍色預警響應措施：落實指揮部各成員單位24小時帶班值班制度，加強信息監(jiān)控、收集。
（2）黃色預警響應措施：在采取藍色預警響應措施基礎上，視情下發(fā)預警通知，督促危險化學品企業(yè)及周邊單位做好相關應對措施準備。同時上報市應急局。
（3）橙色預警響應措施：在采取黃色預警響應措施基礎上，安排應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，隨時趕赴現場開展應急救援。同時上報市應急局。
（4）紅色預警響應措施：在采取橙色預警響應措施基礎上，對危險化學品企業(yè)應對措施的落實情況進行重點監(jiān)督檢查，通知危險化學品應急救援隊伍做好人員、裝備應急戰(zhàn)備；必要時，請求市級層面組織專家趕赴重點單位予以指導，并調派應急救援隊伍趕赴現場處置與監(jiān)護。同時上報市應急局。
（5）預警中接到有人員遇險信息，以及有毒有害、易燃易爆危險化學品泄漏報警影響周邊環(huán)境的信息，相關部門和單位應立即按照相關事故應急處置程序進行應對。
4.4?預警變更解除
區(qū)專項應急指揮部辦公室應密切關注事件進展情況，根據事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并發(fā)布。當已不滿足預警條件時，應當適時宣布解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。解除與終止預警信息由預警發(fā)布部門發(fā)布。
5 ?信息報告
危險化學品事故發(fā)生后，事發(fā)單位應第一時間向119、110指揮中心、所在地政府及其有關主管部門報告信息。事發(fā)地政府及其有關主管部門應按照規(guī)定逐級向上級政府及其有關部門報送信息，并通報本級政府相關部門。緊急信息應邊處置、邊報告，最新處置進展情況應及時續(xù)報，事件處置結束后應提供書面報告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
區(qū)專項應急指揮部辦公室接到事故報告或者監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對危險化學品事故的性質和等級作出初步認定，并按照有關規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應急指揮中心先電話后書面報告有關情況。同時向市專項應急指揮部辦公室報告，并通報屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、區(qū)專項指揮部有關成員單位。
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及其應急部門接到事故報告或者監(jiān)測到相關信息后，應立即核實認定，按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。
事故報告的主要內容包括事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點及事故現場情況；事故的簡要經過、已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)、初步估計的直接經濟損失；對事故原因、涉及化學品名稱和數量、性質的初步判斷；事故搶救處理的情況和已經采取的措施；請求有關部門和單位協助搶救和處理的有關具體事宜；報告人和聯系電話；其他應當報告的情況。
區(qū)專項應急指揮部辦公室值班電話：88531463。
6 ?應急響應
6.1 先期處置
危險化學品事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關預案實施應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并按要求及時報告事故信息。
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門調動應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。
接報的區(qū)有關部門負責同志應迅速趕赴現場，視情成立現場指揮部，組織協調當地有關專業(yè)應急力量進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
應急管理部化學品登記中心化學品事故應急咨詢專線：83889090。
6.2 響應分級與指揮協調
6.2.1 四級響應
初判發(fā)生一般危險化學品事故,由區(qū)專項應急指揮部辦公室提出建議,報區(qū)專項應急指揮部總指揮批準啟動四級應急響應。由區(qū)政府負責應對,組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置,區(qū)專項應急指揮部總指揮或指定負責人趕赴現場指揮協調處置,屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）負責先期處置;對涉及面廣、敏感復雜或處置不當易引發(fā)嚴重后果的,區(qū)政府主要負責人或指定負責人應趕赴現場指揮協調處置;超出我區(qū)應對能力時,報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應。
6.2.2?三級響應
初判發(fā)生較大危險化學品事故，由區(qū)專項應急指揮部提出建議，報區(qū)政府批準啟動三級應急響應。由區(qū)政府負責先期處置，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置；區(qū)政府主要負責人或指定負責人趕赴現場指揮協調處置；報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應。
6.2.3?二級響應
初判發(fā)生重大危險化學品事故，由區(qū)專項應急指揮部提出建議，報區(qū)政府批準啟動二級應急響應。由區(qū)政府負責先期處置，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置；區(qū)委、區(qū)政府主要負責人或指定負責人趕赴現場指揮協調處置；報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應。
6.2.4?一級響應
初判發(fā)生特別重大危險化學品事故，由區(qū)專項應急指揮部提出建議，報區(qū)政府批準啟動一級應急響應。由區(qū)政府負責先期處置，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置；區(qū)委、區(qū)政府主要負責人或指定負責人趕赴現場指揮協調處置；報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應。
6.3 應急處置措施
6.3.1 事故發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動本單位事故應急預案，迅速采取措施控制危險源，組織搶救遇險人員，組織現場無關人員有序撤離，通知周邊可能受到事故影響的單位和人員；積極采取工藝技術措施，有效開展生產調度，實施工程搶修，降低現場事故風險，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；及時關閉封堵雨排水系統，防止進入周邊水體(系統)，避免擴大污染范圍；組織專兼職救援人員或協議救援隊伍，在切實保障救援人員安全的前提下積極開展搶險救援。
6.3.2?本預案應急響應啟動后，區(qū)專項應急指揮部辦公室應立即通知各成員單位、相關專家、各專業(yè)救援隊伍趕赴現場開展應急救援工作；并調度有關情況，為指揮部制定救援實施方案提供基礎信息及相關資料。
6.3.3?現場指揮部負責制定救援實施方案，實施本級人民政府依法發(fā)布的調用和征用應急救援器材、設備和物資的決定，并根據需要和救援工作進展情況，及時修訂救援方案。各有關成員單位、有關專家、專業(yè)救援隊伍根據救援實施方案，按照各自的職責分工，開展救援工作。
6.3.4?現場指揮部應根據事故的危害程度，科學劃設安全警戒區(qū)，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員，及時搜救遇險失聯人員，及時搶救受傷人員?，F場應急救援人員應按要求佩戴防護用品，做好個人防護。移動現場物件時，應通過做出標志、拍照、攝像、記錄和繪制現場圖等形式保護事故現場。
6.3.5?針對危險化學品泄漏事故，現場救援應首先確定泄漏位置、危險化學品類別及存量(壓縮氣體、液化氣體、易燃易爆、有毒有害物質等)，測算泄漏時間和泄漏量，查閱涉及危險化學品的特性及危害，分析可能影響的危害范圍及后果。及時收集泄漏點的周邊情況并進行監(jiān)測，對進入大氣、水源等與居民生活有關區(qū)域的有毒有害物質，及時采取補救措施，防止發(fā)生次生災害。處置易燃易爆危險化學品泄漏事故時，應采取停電、限制用火等措施，控制周圍點火源。
6.3.6?事故現場救援堅持“人民至上、生命至上”的原則，首先確保人員安全，嚴禁盲目開展搶險救援工作。發(fā)現存在威脅搶險救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況時，現場搶險組組長有權暫停救援，撤出搶險救援人員，并迅速上報專項應急指揮部；因客觀條件導致無法實施救援時，區(qū)專項應急指揮部應做出暫時終止救援的決定。
6.4 擴大響應
根據危險化學品事故事態(tài)發(fā)展情況，現場指揮部應會同技術保障組及時分析研判，如果事態(tài)進一步擴大，可能直接或間接造成巨大災害，應上報區(qū)專項應急指揮部，經區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意后，向國家、省、市層面有關方面請求支援。
國家、省、市層面啟動應急響應，派出工作組后，區(qū)專項應急指揮部應第一時間匯報前期事故處置情況，提出當前存在問題，并按照上級要求做好應急處置工作。上級成立現場指揮部的，應在上級現場指揮部統一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。
6.5 應急聯動
區(qū)專項應急指揮部與周邊區(qū)（市）、鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、相關單位建立應急聯動機制，明確通信聯絡、信息共享、應急隊伍及資源調動等工作程序和要求。區(qū)政府應完善與周邊區(qū)（市）、屬地中央、省、市、區(qū)大型企業(yè)應急聯動機制，明確應急值守通信聯絡方式、信息報送要求、應急隊伍物資調動程序等，確保危險化學品事故發(fā)生后能夠快速、有序、協同應對。
6.6 響應結束
經現場搶險組、技術保障組會商，確認事故現場得以控制，遇險人員獲救，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，現場指揮長提出應急結束建議，經區(qū)專項應急指揮部研究、決定，總指揮宣布應急結束，組織應急救援隊伍有序撤離?，F場需要繼續(xù)監(jiān)護的，應安排有關人員留守監(jiān)護。
7 ?信息發(fā)布與輿情引導
危險化學品事故的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀原則，區(qū)政府、區(qū)專項應急指揮部需在危險化學品事故發(fā)生后及時通過新聞發(fā)布會、報紙、電視、廣播、網絡等方式向社會發(fā)布基本情況，并根據事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
危險化學品事故發(fā)生后，區(qū)政府、新聞發(fā)布和報道組應做好宣傳引導，及時回應群眾關切問題，消除負面信息影響。
8 ?恢復與重建
8.1 善后處理
（1）危險化學品事故現場搶險結束，區(qū)專項應急指揮部辦公室按照區(qū)專項應急指揮部要求，組織有關部門和專家指導事發(fā)單位全面檢查事故現場，消除事故隱患，做好生產恢復工作。
（2）屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、區(qū)政府有關部門應按規(guī)定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作。
（3）事故傷亡人員由善后處理組按照國家有關規(guī)定給予治療和撫恤。
（4）對緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)歸還或補償。
8.2 社會救助
危險化學品事故發(fā)生后，事發(fā)地政府負責對困難家庭的救助和社會各界提供救援物資及資金的接收、分配和使用等。
8.3 保險理賠
危險化學品事故發(fā)生后，區(qū)專項應急指揮部辦公室應當督促事故發(fā)生單位投保的保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好固定資產、人身保險的賠付工作。
8.4 總結評估
（1）應急評估總結。區(qū)政府專項應急指揮部辦公室應及時會同有關部門針對事故的起因、性質、影響，對應急救援工作進行全面評估總結，汲取經驗教訓，提出加強和改進同類事故應急工作的建議和意見，形成評估總結報告。
（2）事故調查。對特別重大事故、重大事故、較大事故，區(qū)、鎮(zhèn)街（功能區(qū)）應如實全面提供各種資料，認真配合國務院、省政府、市政府調查組的事故調查。
對一般事故，區(qū)政府應按規(guī)定組織事故調查，認真查清事故的起因、性質、人員傷亡和經濟損失、事故責任，提出責任人員處理意見和事故防范措施，形成事故調查報告。
9 ?應急保障
9.1 隊伍保障
企業(yè)專職救援隊伍、兼職救援人員或通過簽訂救援協議的救援隊伍是事故應急救援第一響應力量，應及時進行處置并控制災害事故規(guī)模。國家綜合性消防救援隊伍、各級危險化學品專業(yè)應急救援隊伍是事故應急救援主要力量，各類社會救援隊伍是事故應急救援輔助力量。沒有條件組建專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)，應建立兼職救援隊伍，或與就近的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協議。
9.2 物資裝備保障
（1）區(qū)專項應急指揮部逐步建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。完善重要物資儲備、調撥和緊急配送體系。
（2）國家綜合性消防救援隊伍、各級危險化學品專業(yè)應急救援隊伍，區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍應按標準配齊應急救援裝備和防護裝備。危險化學品從業(yè)單位應根據本單位可能發(fā)生的生產安全事故特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。指揮部各成員單位、各級危險化學品專業(yè)應急救援隊伍，區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍，各類危險化學品企業(yè)應急救援隊伍應按照職責分工，配備足夠的救援器材、檢測儀器、個人防護用品等應急救援物資裝備，并保持完好。
（3）滅火等專用車輛由區(qū)119指揮中心負責統一調動。搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械以住房城鄉(xiāng)建設部門為主、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）配合協調解決。搶救用客運、貨運等運輸車輛以交通運輸部門為主協調解決。現場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員及應急藥品器械由衛(wèi)生健康部門負責協調解決。
（4）屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）應鼓勵和引導村居、企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
（5）屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）負責搶險人員所需食品和飲用水供應。
9.3 通信、供電保障
（1）指揮部各成員單位應要指定負責日常聯絡工作人員，確保通信暢通。啟動響應后，區(qū)專項應急指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。
（2）根據救援實際需要，區(qū)專項應急指揮部發(fā)布應急通信、供電保障指令，工信部門組織協調通信運營企業(yè)啟動通信保障應急響應；國網即墨供電公司負責事故影響區(qū)域受損電力設施的搶修、恢復供電，以及應急處置工作中應急供電、應急照明等供電保障工作。
9.4 交通運輸保障
公安部門依法維護事故現場交通秩序，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛通行；交通運輸部門協調高速公路運營企業(yè)開通應急“綠色通道”，確保救援隊伍和救援物資裝備盡快趕赴事故現場。
9.5 治安保障
公安部門組織有關部門實施事故現場安全警戒和治安、交通管理，加強對重點場所、重點物資設備的治安防范，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會治安秩序。
9.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及時趕赴事故現場開展醫(yī)療救治和有關區(qū)域的疾病預防控制工作。
9.7 經費保障
危險化學品從業(yè)企業(yè)應做好必要的應急救援資金儲備，應急救援資金首先由事故責任企業(yè)承擔，事故責任企業(yè)確實無力承擔的，由屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）協調解決。
10??宣教培訓和演練
10.1 宣傳
區(qū)、鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、有關部門和危險化學品企業(yè)應加強應急救援工作的宣傳教育力度，廣泛宣傳事故應急預案、應急救援常識，普及事故預防、避險、自救、互救知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。新聞媒體應積極開展危險化學品生產安全事故預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
10.2 培訓
指揮部各成員單位、各級危險化學品專業(yè)應急救援隊伍、各類危險化學品企業(yè)應急救援隊伍應按照有關規(guī)定參加崗前和常態(tài)化的專業(yè)性技能培訓和戰(zhàn)備訓練，確保救援隊伍的戰(zhàn)斗力。
10.3 演練
區(qū)政府應急指揮部辦公室，指揮部各成員單位、各級應急救援隊伍應按照國家相關法律法規(guī)要求，制訂年度應急演練計劃，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練評估。區(qū)專項應急指揮部辦公室對本預案至少每2年組織1次演練。
危險化學品從業(yè)單位應當根據本單位事故風險特點，每半年至少組織一次應急預案演練。演練結束后，演練單位應及時進行總結評估，撰寫應急預案演練評估報告，并上報主管部門和當地應急管理部門。應急管理部門應對危險化學品從業(yè)單位應急救援演練進行抽查，發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正；發(fā)現其他違法違規(guī)行為的，應按照相關規(guī)定進行處罰。
11 ?責任追究
對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重大損失的，根據情節(jié)輕重，由上級主管部門或監(jiān)察機關、所在單位依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
12 ?附則
12.1 預案制定
本預案由區(qū)專項應急指揮部辦公室負責組織制定。各鎮(zhèn)街（功能區(qū)）參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)危險化學品生產安全事故應急預案，報區(qū)專項應急指揮部辦公室備案。
12.2?預案修訂
本預案所依據的法律法規(guī)、所涉及的機構和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現不足時，由區(qū)專項應急指揮部辦公室結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織有關單位對本預案進行修訂，實現預案可持續(xù)管理。
12.3?預案解釋
本預案由區(qū)專項應急指揮部辦公室負責解釋。
12.4?預案實施
本預案自印發(fā)之日起施行。
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青島市即墨區(qū)煙花爆竹生產安全事故應急預案
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1 ?總則
1.1 編制目的
規(guī)范我區(qū)煙花爆竹生產安全事故(以下簡稱煙花爆竹事故)的應急管理和應急處置工作，增強應對煙花爆竹事故的能力，科學有效應對煙花爆竹事故，實現防范系統有效、決策科學合理、應急指揮順暢、應急保障有力，最大限度地減少煙花爆竹事故的人員傷亡和經濟損失，維護公眾的生命和財產安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《山東省安全生產條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市安全生產條例》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》《青島市煙花爆竹生產安全事故應急預案》《青島市即墨區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內具有煙花爆竹倉儲、經營許可證的單位在從事儲存、經營的活動過程中，引發(fā)的一般及以上爆炸、火災等煙花爆竹事故的處置工作。
涉及煙花爆竹的道路運輸事故、煙花爆竹大型燃放活動事故、非法制造經營煙花爆竹事故不適用本預案。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上，統一領導、協調聯動，分級負責、屬地為主，快速反應、高效應對，科技支撐、依法管理，預防為主、平戰(zhàn)結合的工作原則。
1.5 風險評估
煙花爆竹是以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過燃燒或爆炸，產生光、聲、色、型、煙霧等效果，主要用于觀賞，具有易燃易爆的特點。一般由高氯酸鉀、硝酸鹽、硫磺、木炭、鋁粉、鋁鎂合金粉等多種危險物質組成，這些物質本身具有燃燒爆炸特性，都是易燃、易爆的危險物質。在儲存、零售經營過程中，如有意外碰撞、遇見火星或摩擦都會造成燃燒爆炸，造成人員傷亡事故。煙花爆竹批發(fā)、零售單位因安全管理不到位、存在“三違”現象，可能導致火災、爆炸，造成人員傷亡和財產損失。
目前，全區(qū)共有煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)1家，為青島青升日用雜品有限公司，煙花爆竹倉庫位于靈山街道劉家旺疃村，最大設計儲存量為82540公斤。常年零售經營店140家，春節(jié)旺季銷售量約10余萬箱。
我區(qū)無煙花爆竹生產企業(yè)，按照青島市人民代表大會常務委員會2019年頒發(fā)的《青島市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，青島市未全面禁止燃放和銷售煙花爆竹，我區(qū)執(zhí)行部分區(qū)域禁售禁放政策。
1.6 事故分級
煙花爆竹事故按照其傷亡人數及經濟損失情況等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大4個級別。
一般煙花爆竹事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的煙花爆竹事故。
較大煙花爆竹事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的煙花爆竹事故。
重大煙花爆竹事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的煙花爆竹事故。
特別重大煙花爆竹事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的煙花爆竹事故。
上述分級中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
2 ?組織指揮機制
2.1 區(qū)煙花爆竹事故專項應急指揮部(以下簡稱“區(qū)專項應急指揮部”)
區(qū)專項應急指揮部由分管副區(qū)長擔任總指揮，區(qū)應急局局長、區(qū)消防救援大隊大隊長擔任副總指揮。指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局、市公安局即墨分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)氣象局、區(qū)總工會、國網即墨供電公司、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）主要負責人及相關部門等單位領導組成。（視事故情況可增加或減少部門組成）
區(qū)專項應急指揮部主要職責：
（1）貫徹落實相關法律法規(guī)，落實省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府領導有關應急救援指示批示精神；
（2）根據事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止本預案應急響應；
（3）組織指揮一般煙花爆竹事故應急處置，負責較大、重大、特別重大煙花爆竹事故的先期處置，視情負責組建現場指揮部；
（4）分析、研究、決定煙花爆竹事故處置工作重大問題及重要決策事項；必要時請求市政府業(yè)務部門給予支持；決定緊急調度應急隊伍、應急物資裝備器材及交通工具；
（5）檢查督促各應急工作組及部門的工作，及時提出指導意見；適時調整應急人員組成，保證救援工作正常進行；
（6）發(fā)布事故信息，向上級匯報事故救援情況；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和輿情應對；
（7）審定向國家、省及市級部門提交的事故及救援報告；?
（8）監(jiān)督指導區(qū)專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；
（9）指導屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）做好一般煙花爆竹事故的先期應對處置工作；承擔上級交辦的其他任務。
2.2 區(qū)專項應急指揮部辦公室
區(qū)專項應急指揮部辦公室設在區(qū)應急局，辦公室主任由區(qū)應急局分管副局長擔任。
區(qū)專項應急指揮部辦公室主要職責：
（1）負責做好應急值班、事故接報工作，對煙花爆竹事故情況進行初步研判，逐級報告本部門、區(qū)政府領導，并提出啟動本預案的初步建議；
（2）根據總指揮啟動本預案的指令，負責通知、組織、協調成員單位按照預案和職責開展煙花爆竹事故應急處置工作；
（3）按照總指揮的指令，向市政府值班室、市應急局報送相關信息；建立突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實和分析研判相關突發(fā)事件信息，依法依規(guī)做好信息報告工作；負責組織協調相關突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導等工作；
（4）檢查、督促落實區(qū)專項應急指揮部下達的救援指令，應急隊伍、應急裝備物資及交通工具調度實施情況；
（5）按照區(qū)專項應急指揮部的部署，協調其他相關工作；
（6）整理形成區(qū)專項應急指揮部會議記錄和領導同志講話稿；起草應急救援以及工作專報等文稿，按程序報送相關領導；
（7）做好區(qū)專項應急指揮部工作記錄，為應急評估提供依據；
（8）指導屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）做好一般煙花爆竹事故的先期應對處置工作；
（9）負責本預案的編制、修訂、演練與管理；
（10）建立煙花爆竹事故信息收集制度，按照規(guī)定做好信息統計工作；
（11）建立區(qū)級應急專家組及日常管理和聯系工作；負責監(jiān)督、落實區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作。
2.3 現場指揮部
根據應急處置工作需要，區(qū)專項應急指揮部視情組建現場指揮部，視情設立相關工作組，分工協作，有序開展現場處置和救援工作?，F場指揮長由總指揮指定相關負責人擔任，成員由各應急工作組組長組成。分工協作有序開展現場處置和救援工作。
現場指揮部主要職責：
（1）負責召開各小組長和事發(fā)單位技術負責人會議，聽取事發(fā)單位先期處置情況報告，進一步明確職責分工，指揮、協調現場搶險救援工作；根據應急救援需要，組織制定現場行動方案；
（2）劃定警戒區(qū)域，隔離保護事故現場，維護現場秩序；組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；指揮、協調有關單位和個人參與現場應急處置，執(zhí)行本級人民政府向應急救援隊伍下達的救援命令；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；勸離與救援無關的人員，及時疏散和安置可能受到事故影響的周邊人員；組織安撫遇險人員和遇險、遇難人員親屬；
（3）根據事發(fā)單位報告及現場情況，參照事發(fā)單位應急預案，研究制定落實現場救援技術方案、安全措施等（必要時上報區(qū)專項應急指揮部）；
（4）隨時掌握并向區(qū)專項應急指揮部報告事故搶救現場情況；按照本級人民政府的授權，發(fā)布應急救援信息；
（5）匯總各事故應急救援處置工作組工作情況，分析存在問題，根據應急救援中存在的問題及時提出優(yōu)化完善措施，報區(qū)專項指揮部審定；實施本級人民政府依法發(fā)布的調用和征用應急救援器材、設備和物資的決定。
2.3.1 綜合協調組
區(qū)應急局牽頭，現場指揮部抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、督導檢查、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，信息調度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)組的協調聯絡等工作。負責搶險救援證件印制發(fā)放。
2.3.2 現場搶險組：
區(qū)消防救援大隊牽頭，由區(qū)應急局、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、事發(fā)單位等單位相關負責人及專家組成。現場搶險隊伍以消防救援隊伍為主，其他專業(yè)隊伍配合，事發(fā)單位兼職搶險人員輔助。
現場搶險組主要職責：
（1）根據事故現場情況，參照事故單位應急預案，研究制定現場的具體救援方案，在保證人員安全情況下，組織、指揮搶險隊伍實施現場搶救(包括搶救傷亡人員、搜救失聯人員和滅火、排險等)；
（2）迅速確定事故涉及煙花爆竹的種類、數量、危害性和事故波及范圍，向區(qū)專項應急指揮部提出疏散周邊人員及檢測范圍等相應建議；
（3）指揮做好現場防火防爆、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止次生災害；
（4）及時向區(qū)專項應急指揮部辦公室報告事故現場情況，落實區(qū)專項應急指揮部下達的有關指示和決策；協助事故調查，保護事故現場；
（5）對現場處置進展情況進行研判，及時調整救援方案，確認事故危害有效控制和人員搜救情況，提出終止應急處置的建議。
2.3.3 專家組
區(qū)應急局牽頭，由區(qū)消防救援大隊、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、事發(fā)單位等單位相關負責人及專家組成。組織專家對應急救援及現場處置進行專業(yè)技術指導；分析事故信息和災害情況；做好煙花爆竹事故應急咨詢服務；提出救援的技術措施，為指揮部決策提出科學的意見和建議；提出控制和防止事故擴大的措施；負責對事故的發(fā)展趨勢、危害情況、救援方案、處置措施和恢復方案等進行研究評估。
2.3.4 環(huán)境監(jiān)測組（視事故需要成立）
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局牽頭，由區(qū)氣象局、區(qū)水利局、檢測技術單位、事發(fā)單位等單位相關負責人組成。負責提供事故現場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；根據事故類型需要或現場救援組的要求，迅速對事故現場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，針對事故影響范圍及程度，出具監(jiān)測報告，及時報告區(qū)專項應急指揮部及現場搶險組。
2.3.5 治安保衛(wèi)組
市公安局即墨分局牽頭，由屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及有關部門相關負責人組成。依法劃定警戒區(qū)，維護事故現場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序。根據措施需要，依法實行交通管制，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛通行；參與事故調查處理；對已死亡人員進行身份檢查、驗證。
2.3.6 后勤保障組
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）牽頭，由區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)商務局、區(qū)財政局、區(qū)應急局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)工業(yè)和信息化局、國網即墨供電公司等單位相關負責人組成。負責搶險物資和工具、器具的供應，組織車輛運送搶險物資和人員；提供應急救援人員食宿及飲水保障；組織協調供電、通信等企業(yè)及時搶修損壞設施，做好事故現場供電和通信保障。
2.3.7 醫(yī)療救護組
區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，由屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、120急救指揮中心、醫(yī)療救護單位主要負責人、事發(fā)單位等單位相關負責人組成。負責組織醫(yī)療專家及衛(wèi)生應急隊伍對傷員進行緊急救護；綜合指導協調醫(yī)療救治工作，及時轉移事故現場傷亡人員，組織專家依據煙花爆竹的特性研究確定搶救治療方案；做好轉送接診病人的記錄，為事故調查及善后處理提供依據。
2.3.8 新聞發(fā)布和報道組
區(qū)委宣傳部牽頭，負責協調有關部門及時組織新聞發(fā)布，協 調媒體進行新聞報道，視情組織新聞發(fā)布會，做好輿情監(jiān)控和輿論引導。
2.3.9 善后處理組
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）牽頭，區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急局、區(qū)總工會、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、事發(fā)單位等單位相關負責人參加。負責做好轉移人員安置、事故傷亡人員的善后處理，提交事故醫(yī)療費用報告，協調做好相關理賠工作；負責現場受損建（構）筑物鑒定與處置。指導災區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎設施的搶修，保障受災區(qū)域基礎設施正常運行，有序組織恢復生產。
各成員單位職責詳見附件。
3 ?監(jiān)測預測
3.1 監(jiān)測
鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門應加強事故預防工作，做好隱患排查整改。煙花爆竹儲存批發(fā)經營企業(yè)應建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等方式多種渠道收集信息，根據氣象等部門提供的預警信息，定期檢測庫區(qū)防雷、靜電接地等裝置的有效性，提出防范應對工作要求。
各有關部門應分級建立煙花爆竹重大危險場所數據庫，主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分布、地理位置以及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護力量等情況。同時，應加強對煙花爆竹重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重大事故的險情或重要信息應及時上報。
3.2 預測
鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門應根據煙花爆竹事故發(fā)生案例、氣象等部門提供的雷暴氣候趨勢預測等，對有可能發(fā)生的煙花爆竹事故進行預測分析；對于外地已發(fā)生的煙花爆竹事故也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則，做好我區(qū)事故防范、預測工作。
4 ?預警
鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門應當加強對可能引發(fā)一般及以上事故的險情或者其他可能引發(fā)事故災難的重要信息實施監(jiān)控，各級政府、各有關企業(yè)應根據現場條件、事故類型、危害程度等情況，分析可能造成煙花爆竹事故的風險來源，確定預警監(jiān)測對象，建立安全生產風險監(jiān)測預警系統，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
4.1 預警分級
根據可能造成的煙花爆竹事故的危害性、緊急程度和影響范圍，煙花爆竹事故預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
4.1.1 藍色預警
（1）氣象、地震等部門發(fā)布可能導致煙花爆竹儲存企業(yè)發(fā)生事故的相關高溫雷電、地震等藍色預警；
（2）煙花爆竹儲存企業(yè)周邊社區(qū)發(fā)生樹林、野草著火等情況，雖煙花爆竹儲存企業(yè)周邊未發(fā)現煙霧，但通過風向等分析對煙花爆竹儲存企業(yè)發(fā)生影響，有可能導致庫區(qū)發(fā)生火災爆炸的。
4.1.2 黃色預警
（1）氣象、地震等部門發(fā)布可能導致煙花爆竹儲存企業(yè)發(fā)生事故的相關高溫雷電、地震等相關災害黃色預警；
（2）煙花爆竹儲存企業(yè)或社區(qū)人員雖未看到火焰，但發(fā)現樹林、野草著火濃煙等情況，將對煙花爆竹儲存企業(yè)發(fā)生影響，有可能導致庫區(qū)發(fā)生火災爆炸的。
4.1.3 橙色預警
（1）氣象、地震等部門發(fā)布可能導致煙花爆竹儲存企業(yè)發(fā)生事故的相關高溫雷電、地震等相關災害橙色預警；
（2）煙花爆竹儲存企業(yè)或社區(qū)人員看到樹林、野草著火濃煙及火焰等情況，將對煙花爆竹儲存企業(yè)發(fā)生較大影響，有可能導致庫區(qū)發(fā)生火災爆炸的。
4.1.4 紅色預警
（1）氣象、地震等部門發(fā)布可能導致煙花爆竹儲存企業(yè)發(fā)生事故的相關高溫雷電、地震等相關災害紅色預警；
（2）樹林、野草火災已接近煙花爆竹儲存經營企業(yè)圍墻外，對煙花爆竹儲存企業(yè)造成嚴重影響，有可能導致庫區(qū)發(fā)生火災爆炸的。
4.2 預警發(fā)布
（1）各級建立的風險監(jiān)測預警系統發(fā)出異常報警信息后，經研判可能導致一般及以上生產安全事故的，由系統建設管理單位內部發(fā)出預警，應立即按照相關預案進行現場處置，并同時上報區(qū)應急管理部門。區(qū)應急管理部門接報后應立即向市專項應急指揮部辦公室報告；
（2）藍色預警由區(qū)專項應急指揮部辦公室發(fā)布；黃色預警、橙色預警、紅色預警由區(qū)專項應急指揮部發(fā)布，同時向市應急局報告；法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（3）預警發(fā)布的內容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
4.3 預警響應
區(qū)專項應急指揮部辦公室根據預警級別，做好事故預防工作部署。
（1）藍色預警響應措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集。
（2）黃色預警響應措施：在采取藍色預警響應措施的基礎上，視情下發(fā)預警通知，督促煙花爆竹企業(yè)做好相關應對措施準備；同時上報市應急局。
（3）橙色預警響應措施：在采取黃色預警響應措施的基礎上，安排相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，隨時趕赴現場開展應急救援。其中火災橙色預警應立即趕赴現場予以滅火；同時上報市應急局。
（4）紅色預警響應措施：在采取橙色預警響應措施的基礎上，對煙花爆竹企業(yè)的相關應對措施重點監(jiān)督檢查，通知煙花爆竹應急隊伍做好人員、裝備應急戰(zhàn)備；必要時，請求市級層面組織專家趕赴重點單位予以指導，并調派應急隊伍趕赴現場處置與監(jiān)護。其中火災紅色預警應立即趕赴現場予以滅火。同時上報市應急局。
4.4 預警變更解除
區(qū)專項應急指揮部辦公室應密切關注預警信息進展情況，根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并發(fā)布。當已不滿足預警條件時，應當適時宣布解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。解除警報與終止預警信息由預警發(fā)布部門發(fā)布。
5 ?信息報告
煙花爆竹事故發(fā)生后，事發(fā)單位應第一時間向119、110指揮中心，所在地政府及其有關主管部門報告信息。事發(fā)地政府及其有關主管部門按照有關規(guī)定逐級向上級政府及其有關部門報送信息，并通報本級政府相關部門。緊急信息應邊處置、邊報告，最新處置進展情況應及時續(xù)報，事件處置結束后應提供書面報告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
區(qū)專項應急指揮部辦公室接到事故報告或者監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對煙花爆竹事故的性質和等級作出初步認定，并按照有關規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應急指揮中心先電話后書面報告有關情況。同時向市專項應急指揮部辦公室報告，并通報屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、區(qū)專項指揮部有關成員單位。
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及其應急部門接到事故報告或者監(jiān)測到相關信息后，應立即核實認定，按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。
事故報告的主要內容包括事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點及事故現場情況；事故的簡要經過、已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）、初步估計的直接經濟損失；對事故原因、煙花爆竹品種和數量、性質的初步判斷；事故搶救處理的情況和已經采取的措施；請求有關部門和單位協助搶救和處理的有關具體事宜；報告人和聯系電話；其他應當報告的情況等。
區(qū)專項應急指揮部辦公室值班電話：88531463。
6 ?應急響應
6.1 先期處置
煙花爆竹事故發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動相關預案實施應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并按要求及時報告事故信息。
屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）及區(qū)政府有關部門調動應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。
接報的區(qū)有關部門有關負責同志應迅速趕赴現場，視情成立現場指揮部，組織協調當地有關專業(yè)應急力量進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
6.2 分級響應與指揮協調
6.2.1 四級響應
初判發(fā)生一般煙花爆竹事故，由區(qū)專項應急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)專項應急指揮部總指揮批準啟動四級應急響應。由區(qū)政府負責應對，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置，區(qū)專項應急指揮部總指揮或指定負責同志趕赴現場指揮協調處置，屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）負責先期處置；對涉及面廣、敏感復雜或處置不當易引發(fā)嚴重后果的，區(qū)政府主要領導或指定負責同志應趕赴現場指揮協調處置；超出我區(qū)應對能力時，報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應。
6.2.2 三級響應
初判發(fā)生較大煙花爆竹事故，由區(qū)專項應急指揮部提出建議，報區(qū)政府批準啟動三級應急響應。由區(qū)政府負責先期處置，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置；區(qū)政府主要領導或指定負責同志趕赴現場指揮協調處置；報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應。
6.2.3 二級響應
初判發(fā)生重大煙花爆竹事故，由區(qū)專項應急指揮部提出建議，報區(qū)政府批準啟動二級應急響應。由區(qū)政府負責先期處置，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置；區(qū)委、區(qū)政府主要領導或指定負責同志趕赴現場指揮協調處置；報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應。
6.2.4 一級響應
初判發(fā)生特別重大煙花爆竹事故，由區(qū)專項應急指揮部提出建議，報區(qū)政府批準啟動一級應急響應。由區(qū)政府負責先期處置，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置；區(qū)委、區(qū)政府主要領導或指定負責同志趕赴現場指揮協調處置；報請市政府或相關部門啟動市級層面應急響應。
6.3 應急處置措施
6.3.1?事故發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動本單位事故應急救援預案，迅速采取措施控制危險源，組織搶救遇險人員，組織現場無關人員有序撤離，通知周邊可能受到事故影響的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；組織專兼職救援人員或協議救援隊伍，在切實保障救援人員安全的前提下積極開展搶險救援。
6.3.2?本預案應急響應啟動后，區(qū)專項應急指揮部辦公室應立即通知各成員單位、相關專家、各專業(yè)救援隊伍趕赴現場開展應急救援工作；并調度有關情況，為指揮部制定救援實施方案提供基礎信息及相關資料。
6.3.3 現場指揮部負責制定救援實施方案，實施本級人民政 府依法發(fā)布的調用和征用應急救援器材、設備和物資的決定，并根據需要和救援工作進展情況，及時修訂救援方案。各有關成員單位、有關專家、專業(yè)救援隊伍根據救援實施方案，按照各自的職責分工，開展救援工作。
6.3.4 現場指揮部應根據事故的危害程度，科學劃設安全警戒區(qū)，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員，及時搜救遇險失聯人員，及時搶救受傷人員。現場應急救援人員應按要求佩戴防護用品，做好個人防護。移動現場物件時，應通過做出標志、拍照、攝像、記錄和繪制現場圖等形式保護事故現場。公安、交通運輸等部門應實施交通管制，開通應急特別通道，確保應急救援隊伍和物資盡快到達事故現場。
6.3.5 爆炸后引起火災事故的，應判定確認無續(xù)爆可能，方可開展火災救援；爆炸后未引起火災，根據現場爆炸的殘留物及現場有關情況，必須用水浸透后確認不會發(fā)生二次爆炸或其它事故，經總指揮批準后方可進入，實施人員搶救，并做好事故現場保護。
6.3.6 煙花爆竹倉庫著火，嚴禁進入現場實施救援，救援人員應在爆炸影響范圍外實施滅火?；饎輷錅绾?，必須準確判明殘留煙花爆竹是否還有續(xù)爆可能，嚴防次生爆炸事故的發(fā)生。外來車輛發(fā)生火災，應立即停止裝卸、關閉倉庫大門，在保證人員安全情況下，實施滅火并采取可靠措施將著火車輛移至遠離庫房、辦公室的位置。
6.3.7 事故現場救援堅持“人民至上、生命至上”的原則，首先確保人員的安全，嚴禁盲目開展搶險救援工作。發(fā)現存在威脅搶險救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況時，現場搶險組組長有權暫停救援，撤出搶險救援人員，并迅速上報專項應急指揮部；因客觀條件導致無法實施救援時，區(qū)專項應急指揮部應做出暫時終止救援的決定。
6.4 擴大響應
經現場搶險組會同專家研判，認為煙花爆竹事故的事態(tài)會進一步擴大，或者煙花爆竹事故已經直接或間接造成巨大災害，應上報區(qū)專項應急指揮部，經區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意后，向國家、省、市層面有關方面請求支援。
國家、省、市層面啟動應急響應，派出工作組后，區(qū)專項應急指揮部應第一時間匯報前期事故處置情況，并按照上級要求做好應急處置工作。上級成立現場指揮部的，應在上級現場指揮部的統一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。
6.5 應急聯動
區(qū)專項應急指揮部與周邊區(qū)（市）、鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、業(yè)務主管部門建立應急聯動機制，明確通信聯絡、信息共享、應急隊伍及資源調動等工作程序和要求，確保煙花爆竹事故發(fā)生后能夠快速、有序、協同應對。
6.6?響應結束
經現場搶險組、專家組會商，確認事故現場得以控制，傷亡、遇險、失聯人員均獲救，導致次生、衍生事故隱患消除后，現場指揮長提出應急結束建議，經區(qū)專項應急指揮部研究、決定，總指揮宣布應急結束，組織應急救援隊伍有序撤離?，F場需要繼續(xù)監(jiān)護的，應安排有關人員留守監(jiān)護。
7 ?信息發(fā)布與輿情引導
煙花爆竹事故的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)政府、區(qū)專項應急指揮部應在煙花爆竹事故發(fā)生后及時通過新聞發(fā)布會、報紙、電視、廣播、網絡等向社會發(fā)布基本情況，并根據事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
煙花爆竹事故發(fā)生后，區(qū)政府、新聞發(fā)布和報道組應做好宣傳引導，及時回應群眾關切問題，消除負面信息影響。
8 ?恢復與重建
8.1 善后處理
（1）煙花爆竹事故現場搶險結束，區(qū)專項應急指揮部辦公室按照區(qū)專項應急指揮部的要求，組織有關部門和專家指導事故單位全面檢查事故現場，消除事故隱患，指導事故單位做好恢復工作。
（2）屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、區(qū)政府有關部門應按規(guī)定及時調撥救助資金和物資。
（3）事故傷亡人員由善后處理組負責按照國家有關規(guī)定給予治療和撫恤。
（4）對緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)歸還或補償。
8.2 社會救助
煙花爆竹事故發(fā)生后，事發(fā)地政府負責對困難家庭的救助和社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。
8.3 保險理賠
煙花爆竹事故發(fā)生后，區(qū)專項應急指揮部辦公室應當督促事故發(fā)生單位投保的保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好固定資產、人身保險的賠付工作。
8.4 總結評估
（1）應急評估總結。區(qū)政府專項應急指揮部辦公室應及時會同有關部門針對事故的起因、性質、影響，對應急救援工作（上報、分級響應、處置措施、應急隊伍及物資裝備調用等）進行全面評估總結。汲取經驗教訓，提出加強和改進同類事故應急工作的建議和意見，形成評估總結報告，按規(guī)定報上級人民政府和政府有關部門。
（2）事故調查。對特別重大事故、重大事故、較大事故，區(qū)、鎮(zhèn)街（功能區(qū)）應如實全面提供各種資料，認真配合國務院、省政府、市政府調查組的事故調查。
對一般事故，區(qū)政府應按規(guī)定組織事故調查組，認真查清事故的起因、性質、人員傷亡和經濟損失、事故應急評估、事故責任、提出責任單位及責任人員的處理意見和事故防范措施，形成事故調查報告，按規(guī)定報區(qū)人民政府批復。
9 ?應急保障
9.1 隊伍保障
（1）應急處置隊伍包括區(qū)政府有關部門組建的專家隊伍；區(qū)級消防救援隊伍、由政府有關部門組建的專業(yè)應急救援隊伍；由企業(yè)組建的兼職應急救援隊伍等。各應急處置隊伍由組建部門負責進行應急培訓，完善相應應急裝備，提高應急隊伍的應急素質及技能。
（2）煙花爆竹事故發(fā)生后，隊伍調動程序如下：
第一時間救援隊伍：在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、功能區(qū)管委調動的救援力量為主；相關應急響應啟動后，現場搶救以區(qū)級消防救援隊伍為主，事故單位應急救援隊伍及其他應急救援隊伍協助。
外部支援人員：根據事故現場情況需外部力量支援時，由區(qū)專項應急指揮部報區(qū)政府協調實施。
9.2 物資保障
（1）區(qū)專項應急指揮部逐步建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系。完善重要物資的儲備、調撥和緊急配送體系。屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）負責搶險人員所需食品和飲用水供應。
（2）滅火等專用車輛由區(qū)119指揮中心負責統一調動。
（3）搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械以住房城鄉(xiāng)建設部門為主、屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）配合協調解決。
（4）搶救用客運、貨運等運輸車輛以交通運輸部門為主協調解決。
（5）現場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員及應急藥品器械由衛(wèi)生健康部門負責協調解決。
（6）消防救援隊伍應根據煙花爆竹事故特點，合理配備防護器材；現場搶救專用防護器材（防毒面具、各種呼吸器、防護服）由事故單位、消防救援隊伍及大型企業(yè)救援隊伍自備。
9.3 通信、供電保障
（1）各成員單位應指定負責日常聯絡工作人員，充分利用通信手段，確保通信暢通。區(qū)專項應急指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。
（2）如救援實際需要，由區(qū)專項應急指揮部發(fā)布應急通信、供電保障指令，由工信部門組織協調通信運營企業(yè)啟動通信保障應急響應；發(fā)展改革部門協調國網即墨供電公司做好供電保障。
9.4 交通運輸保障
公安部門依法維護事故現場交通秩序，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛通行；交通運輸部門在開展應急救援時協調高速公路運營企業(yè)開通應急“綠色通道”，確保救援隊伍和救援物資裝備盡快趕赴事故現場，實施救援。
9.5 治安保障
公安部門組織有關部門實施事故現場安全警戒和治安、交通管理，加強對重點場所、重點物資設備的治安防范，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會治安秩序。
9.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、救護車輛及時趕赴事故現場開展醫(yī)療救治。
9.7 經費保障
煙花爆竹企業(yè)應做好必要的應急救援資金儲備，應急救援資金首先由事故責任企業(yè)承擔，事故責任企業(yè)確實無力承擔的，由屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）協調解決。
10 ?宣教培訓和演練
10.1 宣傳
區(qū)、鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、有關部門和煙花爆竹企業(yè)應充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和事故預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。新聞媒體應無償開展煙花爆竹生產安全事故預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
10.2 培訓
指揮部各成員單位，各級煙花爆竹專業(yè)應急救援隊伍，各類煙花爆竹企業(yè)應急救援隊伍應按照有關規(guī)定參加崗前和常態(tài)化的專業(yè)性技能培訓和戰(zhàn)備訓練，確保救援隊伍的戰(zhàn)斗力。
10.3 演練
區(qū)政府專項應急指揮部辦公室、指揮部各成員單位、各級應急救援隊伍，應按照國家相關法律法規(guī)要求，制訂年度應急演練計劃，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練評估。區(qū)專項應急指揮部辦公室對本預案至少每2年組織1次演練。煙花爆竹企業(yè)應按照法律法規(guī)規(guī)定，定期組織開展應急演練。演練方案、演練音像等資料應及時歸檔備查。
演練結束后，演練單位應及時進行總結評估，客觀評價演練效果，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見。并把演練評估報告上報主管部門和應急部門。
11 ?責任追究
對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重大損失的，根據情節(jié)輕重，由上級主管部門或監(jiān)察機關、所在單位依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
12 ?附則
12.1 應急預案制定
本預案由區(qū)專項應急指揮部辦公室負責組織制定。各鎮(zhèn)街（功能區(qū)）、指揮部各成員單位和相關部門應根據本預案和職責分工，配套制定相關應急預案。各鎮(zhèn)街（功能區(qū)）參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)煙花爆竹生產安全事故應急預案，報區(qū)專項應急指揮部辦公室備案。
12.2 預案修訂
本預案所依據的法律法規(guī)、所涉及的機構和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現不足時，區(qū)專項應急指揮部辦公室結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織有關單位對本預案進行修訂，實現預案可持續(xù)管理。
12.3 預案解釋
本預案由區(qū)專項應急指揮部辦公室負責解釋。
12.4 預案實施
本預案自發(fā)布之日起施行。
附件
區(qū)專項應急指揮部成員單位職責
?
1.區(qū)委宣傳部：負責協調媒體做好事故新聞報道，指導相關部門、涉事鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、功能區(qū)管委做好事故信息發(fā)布工作；根據區(qū)專項應急指揮部部署，做好事故新聞發(fā)布會組織工作。
2.區(qū)發(fā)展和改革局：負責協調國網即墨供電公司做好事故發(fā)生地供電保障。根據區(qū)級救災物資的儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，按權限組織實施區(qū)級救災物資的收儲、輪換和日常管理，按區(qū)應急局的指令調出。
3.市公安局即墨分局：負責配合屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）實施人員疏散；實施事故現場區(qū)域及搶救傷員醫(yī)院警戒；對人員撤離區(qū)域進行治安管理；根據措施需要，依法實行交通管制，保障運送傷員和救援人員、物資、裝備的車輛通行；參與事故調查處理；對已死亡人員進行身份檢查、驗證。
4.區(qū)民政局：負責遇難人員遺體善后處置，配合當地政府做好善后處理工作。
5.區(qū)財政局：按照總指揮的要求，按照事權和財權劃分原則，負責籌集相應資金用于事故救援與處置。
6.區(qū)人力資源和社會保障局：負責為在事故及參與搶險中遭受傷害的職工，按照《工傷保險條例》等相關規(guī)定，進行工傷認定、工傷鑒定，并落實參保職工工傷保險待遇。
7.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責建立區(qū)屬以上建筑施工單位大型施工設備檔案；根據事故搶險需要，協調調動搶險吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械；負責組織進行事故導致的受損建（構）筑物的評估、鑒定及處置。
8.區(qū)交通運輸局：負責協調運輸企業(yè)為實施事故現場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送提供應急運力；建立有關運輸企業(yè)地址、聯系人、電話及運輸車輛型號、規(guī)格、數量檔案。
9.區(qū)水利局：負責提供事故現場水資源信息等。
10.區(qū)商務局：負責協助事故所在地政府提供救援辦公、會議、事故應急救援人員、疏散人員的食宿保障。
11.區(qū)衛(wèi)生健康局：組織、指導現場救治工作，調配醫(yī)務人員及藥品器材，對受傷人員實施有效的初期搶救治療；根據人員傷亡危重情況，組織、指導確定定點醫(yī)院，調派醫(yī)療專家確定搶救治療方案，開展傷員醫(yī)療救治工作；協調、指導救護車輛的調派和傷患者的轉運工作，做好轉送接診病人的記錄，為事故調查及善后處理提供依據。
12.市生態(tài)環(huán)境局即墨分局：負責針對火災及爆炸導致污染物進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質情況，協調、指導事故企業(yè)及警戒范圍外的周邊環(huán)境監(jiān)測，確定污染物擴散范圍，及時報告區(qū)專項指揮部及現場搶險組。
13.區(qū)應急管理局：負責建立應急值守及建立事故信息收集制度，按照規(guī)定做好信息報告工作；接到事故報告初步研判后，迅速報告區(qū)專項應急指揮部總指揮和副總指揮，提出啟動相關應急響應的建議；根據指示，通知相關部門趕赴事故現場，實施應急處置；參加事故應急救援指揮工作，提供事故救援輔助決策的相關信息；負責向市應急局報送相關信息；配合做好事故信息發(fā)布工作；檢查、督促指揮部下達的各項救援指令，調度應急裝備、物資及交通工具調度實施情況；根據事故需要，調動煙花爆竹事故應急專業(yè)輔助隊伍和專家；協助做好事故疏散人員避難場所及應急物資的調動；起草指揮部工作專報；參與或組織開展事故調查處理；負責區(qū)級應急專家組的日常管理；監(jiān)督、落實區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍建設培訓；督促、檢查和指導對本預案的教育、培訓、演練等工作。
14.區(qū)消防救援大隊：負責組織、指揮消防救援隊伍進行現場救援，指導、配合企業(yè)制定滅火和控制爆炸撲救處置方案并組織實施；組織傷亡、失聯人員的搜救；指導事故單位控制火災、爆炸范圍和救援后的火災隱患消除工作；根據事故救援需要，不斷完善應急救援裝備、器材。
15.區(qū)工業(yè)和信息化局：協調通信運營企業(yè)為應急救援指揮提供公共通訊保障。及時搶修損壞的公共通訊設施。
16.區(qū)氣象局：負責提供事故現場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料并對天氣變化做出預測預報。
17.區(qū)總工會：配合參與相關部門做好善后處理工作，維護職工合法權益；參加事故調查。
18.國網即墨供電公司：負責事故影響受損電力設施的搶修、恢復供電，應急處置工作中應急供電、應急照明等供電保障工作。
19.屬地鎮(zhèn)街（功能區(qū)）：負責一般煙花爆竹事故的先期應對處置工作。負責在區(qū)有關部門指導下，組織做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應、善后處理等相關工作；應急結束后事故影響范圍內疏散人員衣食住的安置；協調相關理賠及賠償工作；受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療；事故單位的生產恢復等。
20.事故單位：在事故應急救援中，其主要負責人、技術負責人應及時報告事故情況及已采取的處置措施，按照指揮部的要求，提供應急處置相關資料，配合實施事故救援及后期相關工作。