即墨區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《即墨區(qū)農(nóng)作物重大有害生物防控應急預案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
《即墨區(qū)農(nóng)作物重大有害生物防控應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
2021年1月20日
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即墨區(qū)農(nóng)作物重大有害生物防控應急預案
一、總則
（一）編制目的
為建立高效的農(nóng)作物重大有害生物災害預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農(nóng)作物重大有害生物的發(fā)生和危害，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，特制定本預案。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》及其實施細則等法律、法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》、《青島市農(nóng)作物重大有害生物防控應急預案》和《即墨區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》。
（三）工作原則
1.以人為本，預防為主。依靠先進的科技手段，充分發(fā)揮各級業(yè)務部門的主觀能動性，積極采取有效措施，預防農(nóng)作物重大有害生物入侵、暴發(fā)和蔓延，最大限度地降低農(nóng)業(yè)和人民群眾的災害損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全，保證人民群眾的身體健康。
2.統(tǒng)一領導，分級負責。即墨區(qū)農(nóng)作物重大有害生物防控應急工作，在區(qū)農(nóng)業(yè)重大有害生物防控應急指揮部統(tǒng)一領導下，按應急預案規(guī)定的啟動實施程序及屬地權限，建立崗位責任制，各司其職，密切協(xié)作，分級負責，嚴密組織防災減災工作。
3.準備充分，保障有力。按照應急預案要求，組織好對預防農(nóng)作物重大有害生物應急防治專業(yè)隊伍的培訓和演練，編制好各級應急預案，儲備好必要的救災經(jīng)費和物資，防患于未然。
（四）風險評估
即墨區(qū)耕地面積149萬畝，主要作物有小麥、玉米、花生、果樹、蔬菜，農(nóng)作物重大有害生物災害主要包括農(nóng)作物病害、蟲害、草害等，其中常發(fā)性病蟲害年均發(fā)生面積在500萬畝次以上。
常發(fā)性病蟲害發(fā)生比較普遍，每年都有部分病蟲害“偏重發(fā)生”甚至“大發(fā)生”。其中小麥病蟲害主要有小麥蚜蟲、紅蜘蛛、紋枯病、銹病、白粉病等；玉米病蟲害主要有葉斑病、粗縮病、玉米螟、薊馬、玉米蚜、棉鈴蟲等；花生病蟲害主要有各種葉斑病、蚜蟲、棉鈴蟲、甜菜夜蛾、紅蜘蛛、白絹病、地下害蟲等。果樹以蘋果、梨、葡萄、桃為主，病蟲害主要有蘋果腐爛病、輪紋病、炭疽病、葉斑病、黃蚜、螨類、綿蚜、金紋細蛾、多種食心蟲、梨銹病、梨木虱、葡萄白腐病、綠盲蝽、桃蚜、桃褐腐病等。蔬菜病蟲害主要有小菜蛾、菜青蟲、甜菜夜蛾、棉鈴蟲、蚜蟲、螨類、煙粉虱、地下害蟲，以及霜霉病、灰霉病、細菌性葉斑病、青枯病、根結(jié)線蟲等。此外，部分遷飛性害蟲、偶發(fā)性病蟲害也可能突然暴發(fā)，如不能科學防控，將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大損失。
隨著種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運增多，一些檢疫性病蟲害如蘋果蠹蛾、瓜類果斑病、惡性雜草等也可能傳入我區(qū)并快速發(fā)展，極易造成毀滅性災害，因此，必須加強對檢疫性病蟲害的普查，一旦發(fā)現(xiàn)檢疫性病蟲害，應及時組織做好防控工作，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（五）農(nóng)作物重大有害生物災害分級
根據(jù)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》（國令第725號），對農(nóng)作物重大有害生物災害劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四級。預警級別依照農(nóng)作物重大有害生物災害級別相應確定為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級預警，分別以藍色、黃色、橙色、紅色標識。
1.Ⅳ級
對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能造成一般危害的農(nóng)作物重大有害生物，預測發(fā)生面積占播種面積的20％以上，發(fā)生程度為中等偏重發(fā)生；檢疫性農(nóng)作物重大有害生物在已發(fā)生的區(qū)域內(nèi)快速擴散蔓延；特殊情況需要劃為Ⅳ級災情的。
2.Ⅲ級
對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成較大威脅的病蟲害，預測發(fā)生面積占播種面積的30％以上，發(fā)生程度為中等偏重發(fā)生；本區(qū)有一定發(fā)生范圍的外來危險性、檢疫性農(nóng)作物重大有害生物在2個以上鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)街）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生危害；經(jīng)專家評估認為易于擴散蔓延，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大危害的重大有害生物；特殊情況需要劃為Ⅲ級災情的。
3.Ⅱ級
對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成重大威脅的突發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲害，預測發(fā)生面積占播種面積的30％以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；或本區(qū)雖有零星發(fā)生、偶然傳入但發(fā)生范圍不廣的外來危險性、檢疫性農(nóng)作物重大有害生物在5個以上鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生危害；經(jīng)專家評估認為可能暴發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大危害的農(nóng)作物重大有害生物；特殊情況需要劃為Ⅱ級災情的。
4.Ⅰ級
對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成特別重大威脅的暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲害，預測發(fā)生面積占播種面積的50％以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；或發(fā)現(xiàn)從國外傳入本區(qū)的國內(nèi)從未發(fā)生且風險極大的有害生物；或本區(qū)未發(fā)生的外來危險性和檢疫性有害生物在某地突然暴發(fā)危害；發(fā)生對人類健康構成威脅的農(nóng)作物重大有害生物；特殊情況需要劃為Ⅰ級災情的。
二、組織指揮機制
（一）區(qū)農(nóng)業(yè)重大有害生物防控應急指揮部
區(qū)政府成立即墨區(qū)農(nóng)業(yè)重大有害生物防控應急指揮部（以下統(tǒng)稱區(qū)指揮部），區(qū)政府分管副區(qū)長擔任總指揮，區(qū)政府辦公室相關副主任、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔任副總指揮，成員單位由區(qū)發(fā)展和改革局、科學技術局、民政局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、氣象局、即墨海關、青島市公安局即墨分局、潮海街道辦事處、通濟街道辦事處、環(huán)秀街道辦事處、北安街道辦事處、龍山街道辦事處、溫泉街道辦事處、鰲山衛(wèi)街道辦事處、龍泉街道辦事處、藍村街道辦事處、金口鎮(zhèn)人民政府、大信街道辦事處、田橫鎮(zhèn)人民政府、靈山街道辦事處、段泊嵐鎮(zhèn)人民政府、移風店鎮(zhèn)人民政府、青島藍谷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、通濟新經(jīng)濟區(qū)管理委員會、田橫島省級旅游度假區(qū)管委會等單位負責人組成。
區(qū)指揮部負責應急處置工作的領導、組織、協(xié)調(diào)，研究決定啟動應急響應等重大決策和指導意見，解決應急工作中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督檢查本預案的實施，分析總結(jié)年度應急工作。
（二）區(qū)指揮部辦公室
區(qū)指揮部辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導擔任。
區(qū)指揮部辦公室負責執(zhí)行區(qū)指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查應急防治工作；收集農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生的預警信息上報區(qū)指揮部，并提出進入預警或應急狀態(tài)的建議；根據(jù)區(qū)指揮部的決定，采取應急措施；根據(jù)農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生情況，及時組織專家分析其發(fā)展的趨勢；定期組織修訂應急預案，督促檢查應急準備工作。
（三）區(qū)指揮部成員單位
區(qū)發(fā)展和改革局負責政府投資農(nóng)作物重大有害生物應急防治體系項目建設立項；
區(qū)科學技術局負責組織對農(nóng)作物重大有害生物控制技術等研究；
區(qū)民政局負責農(nóng)作物重大有害生物災害區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過災害應急期救助、過渡期救助后，基本生活仍然困難的受災群眾的后續(xù)救助工作；
區(qū)財政局根據(jù)農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生實際情況和相關部門年度資金預算，統(tǒng)籌安排資金，保障農(nóng)作物重大有害生物防控工作開展，會同相關部門積極爭取上級資金支持；
區(qū)交通運輸局負責協(xié)調(diào)防災減災物資緊急調(diào)運的交通運輸保障；
區(qū)衛(wèi)生健康局負責災區(qū)群眾防疫、疾病救治和農(nóng)藥中毒的救治工作；
區(qū)應急管理局負責組織救災捐贈等工作；
區(qū)氣象局負責及時提供農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生區(qū)域的天氣實況及趨勢預報；
即墨海關負責做好入境動植物檢疫工作，加強和完善外來有害生物防控體系建設，強化境外重大動植物疫情風險信息管理，嚴防外來有害生物傳入；
青島市公安局即墨分局負責防災減災物資及重要設施的安全保衛(wèi)和災情發(fā)生后社會治安維護；
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負責協(xié)助區(qū)有關部門做好本行政區(qū)域農(nóng)作物病蟲害防治宣傳、動員、組織等工作，承擔農(nóng)作物重大有害生物防控主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當?shù)厝肆ξ锪Γ瑥娀瘏^(qū)域隊伍建設，組織動員社區(qū)、村莊和社會力量做好農(nóng)作物重大有害生物防控工作。
（四）專家委員會
及時掌握國內(nèi)外農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生最新動態(tài)，為即墨區(qū)制定和執(zhí)行中長期預防控制規(guī)劃提供科學意見和建議。
發(fā)生農(nóng)作物重大有害生物時，迅速對重大有害生物種類、發(fā)生面積、程度進行風險評估，提出防災減災應急的技術措施和建議。
（五）應急組織體系及聯(lián)動機制
區(qū)指揮部辦公室要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相鄰區(qū)市在農(nóng)作物重大有害生物應急防治方面的交流與合作，建立聯(lián)合應對和互助救急的應急機制。
各鎮(zhèn)街按照屬地管理責任建立農(nóng)作物重大有害生物應急防治體系，發(fā)生農(nóng)作物重大有害生物時，按照區(qū)指揮部統(tǒng)一部署，迅速動員、分級響應，各有關單位按照職責分工及時啟動應急響應，做好各項應急處置工作。
三、監(jiān)測預警
（一）信息收集
收集國內(nèi)外農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生、危害和控制等方面的信息。
（二）預測
建立完善的農(nóng)業(yè)植物保護監(jiān)測預警體系，必要時組織專門班子，開展重大有害生物的檢驗和預測工作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村莊農(nóng)業(yè)技術人員和兼職監(jiān)測人員的作用，提高監(jiān)測預警的準確率和覆蓋率。嚴格按照國家標準《主要農(nóng)作物病蟲測報調(diào)查規(guī)范（一）》和省地方標準《山東省農(nóng)作物病蟲測報調(diào)查規(guī)范》開展預測，并認真記錄、科學分析、及時上報。掌握有可能對本區(qū)造成重大危害的農(nóng)作物重大有害生物的發(fā)展趨向，科學地進行風險評估預測并及時準確提出處理意見。
（三）預警和預警發(fā)布
區(qū)指揮部辦公室接到重大有害生物發(fā)生報告后，應立即組織技術咨詢專家分析重大有害生物的發(fā)展趨勢、危害強度和監(jiān)控難度，并進行風險分析，提出啟動、變更和結(jié)束應急響應的意見。區(qū)指揮部辦公室向區(qū)指揮部匯報，經(jīng)批準后統(tǒng)一發(fā)布預警警報。
預警由區(qū)指揮部發(fā)布，內(nèi)容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等?？赏ㄟ^報紙、廣播、電視、短信等方式發(fā)布。
四、報告
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鎮(zhèn)街是農(nóng)作物重大有害生物報告責任單位，植保專業(yè)技術人員是報告責任人，其他單位和個人都有責任和義務向區(qū)指揮部辦公室報告農(nóng)作物重大有害生物的發(fā)生及危害情況。區(qū)指揮部辦公室及各鎮(zhèn)街、各有關部門要按照即墨區(qū)突發(fā)事件信息報告相關規(guī)定，及時核實并報告農(nóng)作物有害生物危害信息。緊急情況下要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
五、應急響應
（一）分級響應
按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，發(fā)生農(nóng)作物重大有害生物時，按照以下程序進入應急狀態(tài)：
IV級、III級響應：發(fā)生IV級、III級農(nóng)作物重大有害生物災情時，由區(qū)指揮部辦公室提出建議報區(qū)指揮部同意后，啟動應急響應，有關鎮(zhèn)街、有關部門按職責做好農(nóng)作物重大有害生物防控應急處置工作。
II級和I級響應：發(fā)生II級、I級農(nóng)作物重大有害生物災情時，由區(qū)指揮部辦公室提出建議報區(qū)指揮部同意后，啟動應急響應，組織全區(qū)應急救援力量進行處置。
（二）應急措施
根據(jù)農(nóng)作物重大有害生物的發(fā)生程度和危害情況，將發(fā)生區(qū)域及周邊區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、一般防治區(qū)和防治監(jiān)控區(qū)，并采取相應措施。
重點防治區(qū)主要包括大發(fā)生區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。在防治的關鍵時期，采取以化學防治為主的應急處置措施，控制其危害。對大面積農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生區(qū)實施統(tǒng)防統(tǒng)治，組建防治專業(yè)服務隊伍，做到“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一測報、統(tǒng)一施藥技術、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一防治時間”。同時，采取切實措施，切斷農(nóng)作物災害發(fā)生流行的傳播途徑。
一般防治區(qū)以農(nóng)作物重大有害生物的發(fā)生特點、作物、地理、氣象等條件，分析確定的農(nóng)作物重大有害生物將要大發(fā)生的區(qū)域，采取生態(tài)控制、生物防治和化學防治相結(jié)合的綜合防治措施。
監(jiān)控防治區(qū)可能要偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)，推行可持續(xù)控害技術為主的綜合防治措施，大力推廣高壓汞燈、頻振燈等誘殺成蟲的物理防治技術。
（三）結(jié)束響應
在實施應急措施后的本生長季節(jié)內(nèi)，農(nóng)作物重大有害生物控制目標已經(jīng)實現(xiàn)，或未出現(xiàn)新情況，經(jīng)區(qū)植物保護與土壤肥料工作站監(jiān)測，由專家評估，經(jīng)區(qū)指揮部研究決定，結(jié)束應急響應。
響應結(jié)束后，由發(fā)布應急響應的單位宣布應急響應結(jié)束,由發(fā)布警示通告的部門宣布解除警示，撤消警示標志。
六、應急保障
（一）財力保障
農(nóng)作物重大有害生物應急防治所需經(jīng)費，由區(qū)級財政按照區(qū)政府意見統(tǒng)籌考慮。農(nóng)作物重大病蟲害應急與農(nóng)業(yè)外來危險性、檢疫性有害生物防治應急響應一經(jīng)啟動，區(qū)財政及時撥付專項資金，保證應急處置工作的正常進行。
（二）人力保障
建立應對農(nóng)作物重大有害生物應急事件管理與防治的人才資源庫。開展相關的專業(yè)知識、法律、法規(guī)方面的培訓，提高相關人員對農(nóng)作物重大有害生物的識別、防治、風險評估與管理的技能，以便在農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生時，充分發(fā)揮骨干人員的作用，適應及時、準確地鑒定和快速除害的需要。
（三）物資保障
建立區(qū)級農(nóng)作物重大有害生物防治物資儲備制度，儲備相對充足的應急防治物資。物資使用實行審批制度，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導或委托專人負責嚴格審批，做好全區(qū)農(nóng)作物重大有害生物應急防治物資儲備管理工作。儲備庫要設立在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域，重點儲備用于農(nóng)作物重大有害生物應急防治所需的農(nóng)藥、殺蟲燈、各種施藥機械（包括大型、機動、手動噴霧器和噴粉器等）、防護服和手套等藥械物資。
（四）技術保障
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責做好農(nóng)作物重大有害生物的檢驗、監(jiān)測、預警和防治技術指導，完善預防和監(jiān)控技術，制訂配套的監(jiān)測和應急控制規(guī)程。
（五）宣傳與演練
充分利用廣播、電視、報紙等媒介對農(nóng)作物重大有害生物和案例進行宣傳，加強公眾教育，提高社會各界對農(nóng)作物重大有害生物的防范意識。各級農(nóng)業(yè)部門要按照有關要求定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，至少每年組織一次應急演練，提高防范與處理農(nóng)作物重大有害生物的能力。
七、后期處置
（一）善后處置
區(qū)指揮部制訂生產(chǎn)恢復和災后重建規(guī)劃，做好現(xiàn)場清理與處理，積極組織群眾恢復生產(chǎn)和災后重建工作。
（二）災后救助
農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生后，區(qū)指揮部要積極組織生產(chǎn)自救。根據(jù)國家有關規(guī)定，及時下?lián)芸篂木葹馁Y金。區(qū)指揮部應組織救災減災防災、財政、農(nóng)業(yè)等主管部門，研究提出幫助支持災區(qū)救助的方案。區(qū)指揮部辦公室要及時匯總災區(qū)救災情況并上報。建立社會救助機制，由救災減災防災主管部門統(tǒng)一負責將救助物資及時發(fā)放到災民手中。
（三）保險
社會保險企業(yè)應增設防治農(nóng)作物重大有害生物保險險種，并積極動員災害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)民參與保險。
八、獎勵與責任追究
對在農(nóng)作物重大有害生物防控工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規(guī)定進行表彰；對因在農(nóng)作物重大有害生物防控工作中推諉扯皮、不作為或玩忽職守造成損失的，依法依紀追究責任；造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。
九、附則
本預案由區(qū)指揮部辦公室負責制定、修訂、完善、備案、評審與更新。
本預案自印發(fā)之日起施行?！都茨修r(nóng)作物重大有害生物防控應急預案》（即政辦發(fā)〔2017〕53號）