——2010年1月12日在即墨市第十六屆人民代表大會第三次會議上
即墨市市長? 張德平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表即墨市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2009年政府工作的回顧
2009年，是宏觀形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。一年來，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、砥礪奮進(jìn)，科學(xué)務(wù)實、積極作為，經(jīng)濟社會在克難攻堅中實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。我市入選“中國城市軟實力”前200強，名列福布斯“2009中國大陸最佳商業(yè)城市”第81位，縣域經(jīng)濟基本競爭力蟬聯(lián)全國最發(fā)達(dá)百強縣第19位。
——國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進(jìn)。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值550億元，比上年增長12%；地方財政一般預(yù)算收入22.58億元，增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1200億元，增長17%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資295.2億元，增長17.1%；社會消費品零售總額180億元，增長18%；全社會供電總量22.7億千瓦時，其中一般工商業(yè)用電16.7億千瓦時，分別增長5.8%和5%；各項存款余額297.7億元，增長25.3%；各項貸款余額184.8億元，增長34.1%。全市經(jīng)濟逆勢而上，回升向好趨勢不斷鞏固。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7.3：56.3：36.4?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在平穩(wěn)發(fā)展中提質(zhì)增效。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68.1億元，增長4.6%。糧食總產(chǎn)量57.5萬噸，連續(xù)六年增產(chǎn)豐收。水產(chǎn)品總產(chǎn)量29.2萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)量14.9萬噸，水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32.4%和23.5%。工業(yè)經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級。紡織服裝服飾、機械制造、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，船舶制造、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到763家，銷售收入過10億元企業(yè)5家。高新技術(shù)產(chǎn)值460億元、增長21%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到37.5%，比上年提高2.4個百分點。我市被評為國家科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國首批知識產(chǎn)權(quán)強市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在聚集發(fā)展中展現(xiàn)特色。濱海度假旅游、鄉(xiāng)村體驗旅游蓬勃發(fā)展，田橫祭海節(jié)再獲節(jié)慶中華“最佳公眾參與獎”，鶴山登山節(jié)等民俗節(jié)慶活動更加活躍，首家省級工業(yè)旅游示范點掛牌，我市通過中國優(yōu)秀旅游城市復(fù)核驗收。市場商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮，各類市場完成商品交易額671億元，其中即墨服裝市場交易額達(dá)到119.7億元。成立青島市首家小額貸款公司，新引進(jìn)民生銀行、張家港農(nóng)村商業(yè)銀行，全市金融機構(gòu)發(fā)展到40家，商業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展到6家。海爾物流產(chǎn)業(yè)園、金世紀(jì)物流二期等進(jìn)展順利，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展躍上新臺階。
——對外開放克難而上。全市新審批外資項目126個，其中投資過千萬美元項目14個。實際吸收到賬外資1.88億美元，繼續(xù)位居全省縣級市前列。外貿(mào)出口25億美元、增長2%，比青島市平均增幅高13個百分點，在十二區(qū)市中唯一保持正增長。實際利用內(nèi)資98億元，增長8.5%。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收到賬外資占全市總額的60.8%，實際利用內(nèi)資占全市總額的53.6%。青島揚帆船舶制造、港中旅青島海泉灣、溫泉國際會展度假城、森麒麟輪胎等一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重點項目相繼開工投產(chǎn)。寶龍城市廣場、萬科東部新城、正大廣場和生豬產(chǎn)業(yè)鏈等項目正式簽約。青島電器設(shè)備、青纜科技等青島老城區(qū)搬遷項目推進(jìn)順利。黎明云路、大溪地水產(chǎn)品等重點內(nèi)外資項目增資擴產(chǎn)。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城市中心區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。圓滿完成坊子街區(qū)域拆遷工程，開工建設(shè)回遷安置房。德馨大廈、金融大廈等標(biāo)志性工程全面啟動。新增集中供熱面積60萬平方米，城區(qū)集中供熱率提高到45%。新增城市綠化面積85萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%。新設(shè)垃圾投放點2000個，治理污染點源80處，城區(qū)污水集中收集處理率提高到86%。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。完成470個村莊“五化”建設(shè)任務(wù)，村莊“五化”率達(dá)到85%。新修通村公路229公里，行政村油路通達(dá)率達(dá)到100%。新造林1.8萬畝，全市森林覆蓋率提高到31.5%。實施126個村莊電氣化建設(shè)。完成120個村莊自來水設(shè)施改造和北安、店集等4處集中供水工程。廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
——民生質(zhì)量不斷提升。城鎮(zhèn)居民可支配收入19770元，增長9.5%。農(nóng)民人均純收入9148元，增長9%。居民儲蓄余額203.7億元，增長18.1%。新培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4萬人，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到0.56%。累計為4.9萬參合農(nóng)民結(jié)報醫(yī)療費1.02億元，為2761名先天性心臟病等特殊病患者減免醫(yī)療費540萬元，為2755戶病困家庭發(fā)放救助金632萬元。城鄉(xiāng)低保覆蓋率達(dá)到100%?！拔灞！奔泄B(yǎng)率達(dá)到81%。我市被確定為全國新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點市。650戶經(jīng)濟適用房建設(shè)順利完工，農(nóng)民經(jīng)濟適用房工程正式啟動，城鎮(zhèn)低收入家庭全部納入廉租住房保障范圍。市十六屆人大二次會議確定的12件民生實事基本完成。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)教育資源不斷優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，我市成為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市、全國群眾體育先進(jìn)市。省級文明城市創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，慶祝建國60周年和撤縣建市20周年等活動豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作扎實推進(jìn)。安全生產(chǎn)“責(zé)任落實年”活動深入開展。社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。食品藥品網(wǎng)格化安全監(jiān)管繼續(xù)深化。糧食購銷企業(yè)改制基本完成。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計職能發(fā)揮突出。慈善救助體系日趨完善。外事、僑務(wù)工作不斷加強。檔案、市志、雙擁、地震、民族、宗教、民兵預(yù)備役等工作再上新水平。氣象、水文、老齡、保險、紅十字等事業(yè)取得新成績。
過去一年，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們按照市委的統(tǒng)一部署，積極主動，果斷決策，化危為機，從容應(yīng)對，逆勢而動保增長，順勢而為促發(fā)展，突出抓了六方面工作：
第一，堅持保企業(yè)、保增長，集中力量促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全力以赴扶持企業(yè)。成立工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部，完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目督查通報制度，定期召開企業(yè)聯(lián)席會和外經(jīng)貿(mào)工作調(diào)度會。制定優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展二十條意見和支持中小企業(yè)融資等一系列激勵政策。出臺加快現(xiàn)代物流業(yè)、老酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意見，成立黃酒行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)重點行業(yè)健康有序發(fā)展。設(shè)立6000萬元工業(yè)、服務(wù)業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持資金，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼、就業(yè)獎勵資金、出口增量補貼1400多萬元，累計減免緩企業(yè)有關(guān)費用2.3億元。成立金融協(xié)調(diào)辦公室，制定金融機構(gòu)考核獎勵辦法，搭建銀企合作平臺、貸款擔(dān)保平臺，金融機構(gòu)相繼推出“小企業(yè)扶助”貸款和“惠農(nóng)卡”等創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)和“三農(nóng)”信貸支持，全市新增貸款48.4億元，是前三年新增貸款總和，增量存貸比達(dá)到79%。積極促進(jìn)“工商聯(lián)手”，引導(dǎo)60多家工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)達(dá)成合作意向。市財政安排專項補貼248萬元，首次由政府出資組織近百家企業(yè)參加廣交會、成都名優(yōu)產(chǎn)品展覽會等推介活動，合作協(xié)議金額6.4億元。全市新增個體工商戶6300戶、總數(shù)達(dá)到8.8萬戶，新發(fā)展民營企業(yè)1600家、總數(shù)達(dá)到8600家，民營經(jīng)濟增加值、稅收占全市總量的比重分別達(dá)到60%和65.3%。堅定不移擴大投資。全面對接國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟政策，爭取中央擴大內(nèi)需投資項目36個，累計完成投資5億元。集中推進(jìn)年初確定的市鎮(zhèn)兩級155個重點內(nèi)外資項目和265項重點建設(shè)工程，增強了投資對經(jīng)濟增長的拉動。千方百計促進(jìn)消費。全面落實汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，新增家庭汽車9876輛，家電下鄉(xiāng)銷售額1.3億元，以舊換新銷售額3167萬元，均居青島五市之首。商品房銷售面積83.1萬平方米，二手房交易面積67.9萬平方米，分別增長35.9%和158.3%。
第二，堅持促轉(zhuǎn)型、促優(yōu)化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級步伐。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好以船舶制造和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為龍頭的先進(jìn)制造業(yè)，揚帆船舶制造項目投入6.8億元，完成土地平整和填海工程，基本建成護(hù)岸工程、船塢圍堰和機加工車間；海隆汽車配件項目投產(chǎn)運營，青島汽車零部件項目開工建設(shè)，瑞仕曼數(shù)控立車、汽車輪胎發(fā)生爐等項目正式簽約。扶持引導(dǎo)骨干企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，即發(fā)功能性5萬紗錠項目推進(jìn)順利，亨達(dá)360家國內(nèi)專營店全面建成，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、支撐發(fā)展中發(fā)揮出重要作用，我市紡織服裝業(yè)被評為全省同行業(yè)唯一的產(chǎn)業(yè)集群。港中旅項目新到賬外資2000萬美元，風(fēng)情商業(yè)街主體全面完工，五星級酒店、海洋溫泉中心建設(shè)進(jìn)展順利；一期投資50億元的溫泉國際會展度假城項目開工建設(shè)20萬平方米的國際博覽中心，大潤發(fā)商貿(mào)城、圣海溫泉花園酒店建成運營，利群商業(yè)廣場、市場建設(shè)服務(wù)中心綜合商場擴建等項目加快推進(jìn)，以高端旅游、商貿(mào)物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步入新階段。著力優(yōu)化空間布局。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，啟動發(fā)展規(guī)劃編制，加快實施路網(wǎng)、供水、供熱等配套工程。圍繞提高女島船舶工業(yè)功能區(qū)要素聚集力，規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)配套工業(yè)基地啟動區(qū)、生活配套區(qū)，新建110千伏田橫變電站。圍繞提高汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)項目承載力，推進(jìn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路框架全面拉開，雨污水管道工程已經(jīng)完工。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。完成企業(yè)技改投入21億元，開發(fā)青島市級新產(chǎn)品、新技術(shù)32個，新創(chuàng)青島市級以上企業(yè)技術(shù)中心6家，亨達(dá)集團(tuán)成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心，即發(fā)集團(tuán)被認(rèn)定為國家創(chuàng)新型企業(yè)。新創(chuàng)“紅妮”針織內(nèi)衣、“妙府”老酒等青島市級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)21個，“琴島”商標(biāo)被評為中國馳名商標(biāo)。海立美達(dá)等3家企業(yè)被納入青島市擬上市企業(yè)管理。實施重點污染源在線監(jiān)測和燃煤鍋爐脫硫設(shè)施改造，完成節(jié)能技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟推廣20項。加強溫泉地?zé)崴Y源規(guī)范管理。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，健全節(jié)約集約用地長效機制。全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，COD、二氧化硫排放量分別減少79噸和12噸。
第三，堅持攻重點、攻難點，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。完善規(guī)劃體系。深化城市中心區(qū)設(shè)計，制作城市總體規(guī)劃模型，完成古城保護(hù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、馬山自然保護(hù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市照明等專項規(guī)劃。提升形象品位。堅定不移推進(jìn)城中村改造，全面完成停滯8年之久的坊子街區(qū)域拆遷任務(wù)，圓滿解決擱置11年的原燃料公司“爛尾樓”遺留問題。規(guī)劃建設(shè)金融大廈、寶龍城市廣場等重要節(jié)點標(biāo)志性建設(shè)工程，全力打造城市擁河發(fā)展核心區(qū)，以煙青路與藍(lán)鰲路、鶴山路結(jié)合部為啟動的中央商務(wù)區(qū)框架逐步形成。整治改造城區(qū)舊住宅小區(qū)，實施馬山深度綠化，完成長江二路綠化和鶴山路等8條道路照明工程，城市生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善。增強服務(wù)功能。實施藍(lán)鰲路城區(qū)段大修改造。打通嵩山三路、二十八中東路，緩解區(qū)域交通壓力。開工建設(shè)營流路、黃河三路。完成墨水河橋翻建工程。擴建市熱電廠和新源熱電廠。建設(shè)110千伏港中旅變電站、35千伏靈山變電站。新建改建城區(qū)供水管網(wǎng)8.1公里，改造“一戶一水表”3000戶。建成城區(qū)北部污水處理廠，通過中水回用解決墨水河景觀用水問題；建成東部污水處理廠，提升鰲山溫泉組團(tuán)環(huán)境承載力；建成西部污水處理廠，完成西流峰河污水管道改建工程，滿足西部72平方公里區(qū)域污水處理需要。提高管理水平。推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移，開展整治亂停亂放、占路洗車等專項行動。完善城區(qū)交通安全設(shè)施，實施部分道路交通調(diào)流，嚴(yán)查嚴(yán)糾酒后駕駛等違章違法行為。嚴(yán)厲查處非法營運車輛，規(guī)范交通運輸市場秩序。健全“12319”服務(wù)熱線運行機制，構(gòu)筑起城市管理快速反應(yīng)體系。
第四，堅持抓基礎(chǔ)、抓發(fā)展，切實加強“三農(nóng)”工作。強化農(nóng)村基層基礎(chǔ)。深入開展“農(nóng)村基層組織建設(shè)年”活動，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、市直部門包村、機關(guān)干部駐村，組建農(nóng)村工作隊進(jìn)駐50個薄弱村實施幫扶，建立村務(wù)公開日、民主議政日、機關(guān)干部下訪日、基層調(diào)解日“四日合一”工作體系，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電氣化工程，建成西北部3萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電氣化示范區(qū)。加快海珍品健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。設(shè)立600萬元畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，目前已幫助780家規(guī)模養(yǎng)殖戶解決資金7000多萬元。新創(chuàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7個，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社95家。綜合整治農(nóng)村環(huán)境。設(shè)立8340萬元以獎代補資金，加快推進(jìn)“五化”工程。完成城馬路、普信路、移康路、華方路改建任務(wù)，開工建設(shè)藍(lán)王路、營王路、萊青路等道路。實施24項中小型水庫除險加固。完成宋化泉灌區(qū)配套改造，恢復(fù)輸水干渠30公里，改善農(nóng)田灌溉面積6萬畝。新發(fā)展戶用沼氣池2000個，推廣生物質(zhì)爐2500戶。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。累計發(fā)放小麥直補、農(nóng)機具購置補貼和生豬、奶牛政策性保險補貼等8117萬元，廣大農(nóng)民更多地享受到改革發(fā)展的成果。
第五，堅持重民生、重穩(wěn)定，全面推動社會和諧進(jìn)步。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把更多的精力用在改善民生上，把更多的財力用在惠民實事上，新增財力用于民生的比重達(dá)到73%。全力促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程，建立完善勞動用工監(jiān)測和突發(fā)失業(yè)預(yù)警機制，設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金、在崗職工援助培訓(xùn)資金和小額貸款貼息基金，突出抓好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。高度重視教育事業(yè)發(fā)展。投資3.8億元開工建設(shè)實驗高中，投資8950萬元新建擴建環(huán)秀中學(xué)、長江路小學(xué)等11處義務(wù)教育學(xué)校，實施學(xué)校取暖、中小學(xué)飲水安全等工程，全面完成危舊校舍改造任務(wù)，新考錄261名教師充實到農(nóng)村教學(xué)一線，城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。投資2040萬元加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，投資630萬元啟動公共衛(wèi)生項目，市醫(yī)院外科病房樓建成使用，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理更加規(guī)范。突出抓好人口和計劃生育工作。在全省率先建立實名登記電子“一證制”管理模式，完善綜合治理機制，遏制違法生育行為，穩(wěn)定低生育水平。著力提升文化軟實力。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展“感動即墨”人物評選和“送文化下鄉(xiāng)”活動，加快市圖書館、文化廣場建設(shè)，實施有線電視數(shù)字化改造10.3萬戶，我市被確定為全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作試點市。切實提高社會保障水平。正式啟動新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，繼續(xù)實施殘疾人按比例就業(yè)和安居工程，提高城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化“平安即墨”創(chuàng)建。認(rèn)真開展市級領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪積案化解年活動，嚴(yán)厲打擊重大惡性犯罪行為，加強人民調(diào)解工作，抓好安全生產(chǎn)隱患整治，城區(qū)重點部位實現(xiàn)治安視頻監(jiān)控全覆蓋，群眾來信來訪、安全事故起數(shù)分別下降16.3%和2.3%。
第六，堅持謀服務(wù)、謀創(chuàng)新，努力提升政府行政效能。深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，以“服務(wù)發(fā)展保增長、機關(guān)作風(fēng)集中整頓年、農(nóng)村基層組織建設(shè)年”為載體，著力解決事關(guān)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的突出問題。繼續(xù)組織“行風(fēng)在線”活動，建立重點督查和投訴舉報相結(jié)合的作風(fēng)監(jiān)督機制，機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾滿意率明顯提高。實行重大事項集體決策、公眾參與等制度，出臺政府投資項目和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等政策規(guī)定，建立起用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。嚴(yán)格行政審批“一審一核”制度，扎實推進(jìn)全程辦事代理工作，停止或取消60項行政事業(yè)性收費。認(rèn)真落實政府信息公開條例，深化政務(wù)公開。健全市、鎮(zhèn)、部門配套聯(lián)動的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，全力做好甲型H1N1流感防治等工作，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制車輛購置、會議接待等一般性支出，把有限的財力真正用到民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深刻體會到：越是困難的時候，越要堅定信心、凝聚合力，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定不動搖，咬定目標(biāo)不放松，共克時艱謀發(fā)展；越是困難的時候，越要勇于創(chuàng)新、真抓實干，重點突破項目引進(jìn)建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展、擴大投資、促進(jìn)消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中尋求機遇，在化危為機中贏得主動；越是困難的時候，越要堅持以人為本、民生為重，集中力量解決群眾關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、教育、養(yǎng)老等問題，以實實在在的舉措凝聚民心、集中民智、匯聚民力。正是因為這樣，我們才能在應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，取得極為不易的新成績。這些成績的取得，離不開市委的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、大力支持，離不開全市人民的無私奉獻(xiàn)、共同努力。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持即墨發(fā)展的社會各界、駐即部隊表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的外部環(huán)境仍很嚴(yán)峻；企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力總體還不強，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大；提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的任務(wù)十分緊迫；保障和改善民生的力度還需加大，群眾持續(xù)增收機制有待完善；社會管理和公共服務(wù)職能仍需加強，政府行政效能有待進(jìn)一步提高等。我們將切實增強憂患意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，采取有力措施，認(rèn)真改進(jìn)提高。
二、搶抓新機遇，謀求新突破，在更高層次上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的各項工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有重要意義。新的一年，困難與機遇同在，挑戰(zhàn)與希望并存。我們既清醒地看到，國際金融危機的深層次影響依然存在，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程；國內(nèi)經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。我們也欣喜地看到，中央保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委、省政府正在規(guī)劃建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，青島市加快推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，為我們實現(xiàn)更高層次發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們更真切地看到，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)發(fā)展，我市對內(nèi)對外開放深入推進(jìn)，經(jīng)濟布局日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綜合實力不斷提升。只要我們堅定信心、頑強拼搏，搶抓機遇、創(chuàng)新突破，就一定能變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市十二屆九次全委（擴大）會議確立的實施“五大戰(zhàn)略”、抓好“五項重點工作”、推進(jìn)“五大建設(shè)”的總體思路，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，高度重視改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值620億元，比上年增長13%；地方財政一般預(yù)算收入25.3億元，增長12%；農(nóng)民人均純收入9970元，增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤，COD、二氧化硫排放量分別減少55噸和9噸；人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到75%以上。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，突出抓好七方面工作：
?。ㄒ唬┚o緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)上邁出新步伐。按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化步伐，千方百計增加農(nóng)民收入，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。完成西北部2.5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電氣化示范區(qū)新建任務(wù)。進(jìn)一步增強三大農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范服務(wù)功能。加快優(yōu)質(zhì)花生示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)、特色甘薯種苗繁育中心建設(shè)。推廣應(yīng)用發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)，推進(jìn)正大生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設(shè)無公害畜禽養(yǎng)殖基地，健全動物疫病防控體系。完善海珍品健康養(yǎng)殖示范基地配套設(shè)施，擴大漁業(yè)健康養(yǎng)殖規(guī)模。深入實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建一批具有較高知名度的農(nóng)業(yè)品牌。培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村工作隊駐村幫扶，全面完成新農(nóng)村“五化”工程，探索正大新農(nóng)村示范村建設(shè)模式。大修嵐周路等農(nóng)村道路，改建209省道和田新線部分路段，完成藍(lán)王路、萊青路和營王路等道路建設(shè)，新修通村公路186公里。綜合治理流浩河，全面提高河道防洪與灌溉能力。實施桃源河及馬山小流域整治，改造袁家莊攔河閘，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬畝。開工建設(shè)石門水廠等供水工程，擴大村莊水廠化集中供水覆蓋面。推廣應(yīng)用生物質(zhì)爐、太陽能路燈。建成沿海防護(hù)林4000畝。完成110千伏夏堤河輸變電工程，新建4個電氣化鎮(zhèn)和125個電氣化村。
完善落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。健全市鎮(zhèn)村三位一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依法有序推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。落實良種補貼、小麥直補、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)保險等政策。設(shè)立1400萬元農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)貸款貼息專項資金，為農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)提供貼息補助。繼續(xù)實施庫區(qū)移民扶助項目。落實“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等政策，擴大農(nóng)村消費市場。
積極推進(jìn)農(nóng)村民主管理。完善“四日合一”工作體系，健全村莊民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制。規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)委托代理制，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。培育壯大村莊集體經(jīng)濟實力。積極穩(wěn)妥做好第十屆村民委員會換屆選舉工作。
（二）緊緊圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，著力在扶持企業(yè)發(fā)展上取得新成效。牢固樹立“給政府工作加壓、為企業(yè)發(fā)展減負(fù)”的理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟工作組織力度和企業(yè)發(fā)展支持力度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、定期走訪內(nèi)外資企業(yè)等制度，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)完善實施有效的扶持企業(yè)發(fā)展政策，研究轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)激勵措施，設(shè)立6000萬元工業(yè)、服務(wù)業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大民營經(jīng)濟支持力度，營造健康寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快企業(yè)上市步伐，培育上市后備資源，積極促進(jìn)銀企合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，多方啟動民間投資，探索設(shè)立政策性擔(dān)保公司，重點解決小企業(yè)融資和廣大農(nóng)戶貸款難問題，營造多元誠信的投融資環(huán)境。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，鼓勵引進(jìn)優(yōu)秀管理人才和實用技術(shù)人才，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，營造開放兼容的人才環(huán)境。
提高自主創(chuàng)新能力。扶持企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，年內(nèi)開發(fā)青島市級新產(chǎn)品、新技術(shù)30個以上，創(chuàng)建青島市級以上企業(yè)技術(shù)中心5家。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研互動。支持企業(yè)加強與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。鼓勵各類企業(yè)爭創(chuàng)名牌，扶持現(xiàn)有品牌做大做強，提高市場競爭力和品牌附加值，年內(nèi)新增青島市級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)20個。
開拓國際國內(nèi)市場。引導(dǎo)企業(yè)實施多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開辟新興市場。認(rèn)真落實國家出口退稅等政策，加大外貿(mào)出口扶持力度。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)、輕、紡產(chǎn)品出口，擴大高新、機電產(chǎn)品出口，支持具有自主品牌商品出口。堅持穩(wěn)定外需與擴大內(nèi)需相結(jié)合，組織企業(yè)走出去參加各類展銷會。繼續(xù)開展“工商聯(lián)手”活動，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)合作共贏。
?。ㄈ┚o緊圍繞加快產(chǎn)業(yè)升級，著力在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上培育新優(yōu)勢。按照“存量優(yōu)化升級與增量高端聚集并重，壯大二產(chǎn)與突破三產(chǎn)并舉”的思路，切實把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
調(diào)整振興傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)強素質(zhì)、外拓市場，提高研發(fā)能力，擴大營銷網(wǎng)絡(luò)，搶先進(jìn)入新一輪快速發(fā)展周期。扶持即發(fā)集團(tuán)3年內(nèi)實現(xiàn)年營業(yè)收入過百億元目標(biāo)，鼓勵紅領(lǐng)、雪達(dá)、瑞華、琴島等骨干企業(yè)走高質(zhì)化、品牌化、國際化發(fā)展道路，培育一批成長性強的中小企業(yè)，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群膨脹規(guī)模、提檔升級。發(fā)揮亨達(dá)集團(tuán)示范帶動作用，發(fā)展藍(lán)村制鞋特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高檔次鞋類質(zhì)量檢測中心，提升制鞋業(yè)整體競爭力。設(shè)立老酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵企業(yè)保護(hù)傳統(tǒng)工藝，實施技術(shù)創(chuàng)新，挖掘文化內(nèi)涵，擴大即墨老酒品牌知名度和市場占有率，力爭5年左右全市老酒年產(chǎn)量達(dá)到8萬噸以上。扶持機械制造、家電電子骨干企業(yè)做大做強，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搞好配套，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。
培育壯大先進(jìn)制造業(yè)。完善女島船舶工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)揚帆船舶制造項目完成船塢、船體和分段車間建設(shè)，爭取首制船建成下水；積極引進(jìn)船用發(fā)動機、船用鍋爐、電機電器等配套項目，盡快形成上下游銜接、結(jié)構(gòu)合理的造船產(chǎn)業(yè)集群。提升汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)的項目承載力與吸引力，促進(jìn)青島汽車零部件項目建成運營，森麒麟航空輪胎生產(chǎn)線正式投產(chǎn)；切實加強與知名汽車集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，全力突破整車項目，引進(jìn)發(fā)動機、底盤、內(nèi)外飾等配套企業(yè)，打造門類齊全、配套完善的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。
聚集發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快東部區(qū)域旅游開發(fā)步伐，建成港中旅五星級酒店、海洋溫泉中心，開工建設(shè)溫泉國際會展度假城國際企業(yè)會館、超五星級酒店，建成國際博覽中心；編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鞏固擴大田橫祭海節(jié)、鶴山登山節(jié)等節(jié)慶活動影響力，適時策劃舉辦即墨老酒節(jié)，持續(xù)加強旅游宣傳推介，提升即墨旅游知名度和美譽度。編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推進(jìn)利群商業(yè)廣場、寶龍城市廣場、正大廣場等重點項目，加強即墨服裝市場、小商品城等專業(yè)市場規(guī)范管理，拉長市場商貿(mào)業(yè)競爭優(yōu)勢。編制完成物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)海爾物流產(chǎn)業(yè)園、金世紀(jì)物流三期、青島國際鋼材城等項目，抓好南泉、藍(lán)村等物流中心區(qū)建設(shè)，打造膠東半島物流集散地。引進(jìn)光大、興業(yè)、中信等銀行和證券、保險機構(gòu)，形成融資能力強、輻射范圍廣的金融聚集區(qū)。完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)山東大學(xué)青島校區(qū)、青島拓普信息工程學(xué)院等項目開工建設(shè)。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加大科技投入力度，推進(jìn)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)4家以上，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到39%以上。廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，年內(nèi)新增產(chǎn)學(xué)研合作項目6項，實施省級以上重大科技計劃項目10項，專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)到870件和200件以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高污水處理率、中水利用率和廢棄物回用率。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，落實投資強度等控制指標(biāo)，降低單位產(chǎn)出能耗。嚴(yán)格環(huán)境影響評價和污染減排約束制度，從源頭上杜絕“兩高一資”項目。引導(dǎo)印染企業(yè)集中布局，實施小印染企業(yè)污染治理。繼續(xù)改造燃煤鍋爐脫硫設(shè)施，加強重點污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄋ模┚o緊圍繞“定向招商突破年”活動，著力在推動對內(nèi)對外開放上掀起新熱潮。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓升級、新興產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抓特色的思路，集中開展“定向招商突破年”活動，年內(nèi)確保實際利用即墨以外500萬元以上項目資金突破百億元、達(dá)到110億元以上，確保吸收到賬外資2億美元以上、力爭3億美元。通過持續(xù)定向招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，到2012年全市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.6：56.3：38.1，先進(jìn)制造業(yè)增加值占二產(chǎn)比重達(dá)到60%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占三產(chǎn)比重達(dá)到70%以上。
突出主攻方向。瞄準(zhǔn)知名跨國企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、大型央企和青島老城區(qū)搬遷企業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟項目，優(yōu)先引進(jìn)投資強度大、科技含量高、產(chǎn)出效益好的項目。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞重點經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，集中引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目和高新技術(shù)項目，年內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收到賬外資、實際利用內(nèi)資占全市總量的比重分別達(dá)到70%和60%以上。重點抓好船舶制造、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)定向招商，爭取在船舶海洋工程、專用汽車、主機配套等項目上實現(xiàn)突破，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群效應(yīng)，力爭到2012年船舶制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，汽車及零部件業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。抓好紡織服裝服飾、機械制造、家電電子、食品飲料等傳統(tǒng)制造業(yè)定向招商，通過運用新材料、新工藝、新技術(shù)實施嫁接改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。集中突破現(xiàn)代物流、高端旅游和金融、科研教育、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定向招商，發(fā)揮政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)國內(nèi)外著名物流企業(yè)、旅游綜合開發(fā)企業(yè)等。注重引進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
創(chuàng)新工作機制。跟蹤篩選重點國家、地區(qū)和企業(yè)投資信息，建立完善招商信息平臺，細(xì)化招商目錄，鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定對象、鎖定載體。按照“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個牽頭部門、一套招商方案、一支專業(yè)隊伍”的模式，建立以鎮(zhèn)和專業(yè)招商部門為主體、市級分管領(lǐng)導(dǎo)抓調(diào)度、主管部門抓協(xié)調(diào)、職能部門抓服務(wù)的定向招商機制。制定項目區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展激勵政策，引導(dǎo)內(nèi)外資項目向重點經(jīng)濟區(qū)集中，爭取落戶汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)的海譽車輛機械、法國PO汽車零部件等項目年內(nèi)投資總額達(dá)到20億元以上，落戶女島船舶工業(yè)功能區(qū)的船舶制造等項目年內(nèi)投資總額達(dá)到8億元以上。建立重點項目掛牌督辦和考核獎懲制度，形成科學(xué)的定向招商考核評價體系。積極走出去舉辦專題招商懇談會，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以商招商，增強定向招商的針對性和實效性，形成引進(jìn)一個、帶動一批、促成一片的聚集發(fā)展效應(yīng)。
（五）緊緊圍繞“城市建設(shè)與管理啟動年”活動，著力在提升城市功能品位上打造新亮點。2010年是我市集中開展城市建設(shè)與管理三年攻堅活動的啟動年。通過扎實開展各項工作，為城市建設(shè)管理上檔次、上水平打好基礎(chǔ)。
更加注重規(guī)劃引領(lǐng)作用。進(jìn)一步完善中心區(qū)城市設(shè)計，開展城區(qū)綜合交通規(guī)劃研究，編制“兩河”景觀整治規(guī)劃，局部調(diào)整鰲山和田橫組團(tuán)總體規(guī)劃，完成重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，形成突出城市風(fēng)格、體現(xiàn)地域特色的規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)劃控制，增強規(guī)劃執(zhí)行力，切實維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
更加注重提升形象品位。啟動一批城區(qū)重點建設(shè)項目，集中抓好德馨大廈、金融大廈、世貿(mào)大廈、即發(fā)科技大樓、坊子街區(qū)域回遷安置暨寶龍城市廣場、解家營社區(qū)改造、正大廣場、電信廣場、利群商業(yè)廣場、博物館等“十大建設(shè)工程”，實施城區(qū)南部煙青路環(huán)秀與城陽交界、東部鶴山路與煙青一級路交界、西部青銀高速馬山出口周邊三個城區(qū)出入口形象改造和提升工程。研究出臺建設(shè)高層建筑、高檔社區(qū)鼓勵政策，探討大社區(qū)、小組團(tuán)的城區(qū)舊村改造模式，整治城區(qū)部分舊住宅小區(qū)。按照修舊如舊原則實施古縣衙修復(fù)工程，展現(xiàn)古城歷史文化風(fēng)貌。規(guī)劃城市生態(tài)園區(qū)，建設(shè)集旅游、生態(tài)、文化、休閑等功能于一體的綜合性城市景觀。實施嵩山三路、泰山一路南段照明工程，亮化藍(lán)鰲路與新興路結(jié)合部等交通路口。綠化華山二路等城區(qū)道路，充實鶴山路、煙青路等主干道路綠量，改善城區(qū)綠化形象。繼續(xù)深度綠化馬山，打造市民休閑健身公園。
更加注重完善服務(wù)功能。實施長江一路、湘江三路等道路建設(shè)，完成振華街與嵩山二路等路口交通渠化，提高城區(qū)西部通行能力。打通華山三路、環(huán)秀七號路等道路，構(gòu)筑環(huán)形交通路網(wǎng)。加快藍(lán)鰲路等道路綜合治理。建成運營新客運汽車站。推進(jìn)青榮城際鐵路、青龍高速公路建設(shè)。新建改建城區(qū)供水管網(wǎng)37.7公里，改造“一戶一水表”3000戶。新增集中供熱面積72萬平方米。升級改造即發(fā)污水處理廠和西部污水處理廠，配套鋪設(shè)店子河、龍王河污水管道，建設(shè)墨水河下游和南泉羊毛溝污水提升泵站。改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地污水主管道，保障石棚水庫水源地安全。繼續(xù)實施城區(qū)雨污水混流治理，新鋪設(shè)龍泉河支流等雨污水管線13.7公里。規(guī)劃建設(shè)西部生活垃圾處理場和污泥處理場。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高區(qū)域綜合承載能力，吸引農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)集中，全方位提升城鎮(zhèn)化水平。
更加注重精細(xì)化管理。增設(shè)交通信號燈、道路標(biāo)牌和隔離護(hù)欄，完善道路交通電子監(jiān)控系統(tǒng)。推行主次干道分等級市容管理方式，實施重點場所和主要路段綜合治理。集中開展清理違章建筑、統(tǒng)一戶外廣告設(shè)置、規(guī)范店外經(jīng)營等環(huán)境綜合整治行動。進(jìn)一步理順城市管理體制，完善城管資源聯(lián)動反應(yīng)機制、城管熱線與群眾投訴監(jiān)督機制，實現(xiàn)城市管理信息化、精細(xì)化、規(guī)范化。
?。┚o緊圍繞藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)出新模式。積極對接省“一區(qū)三帶”和青島“一灣兩翼”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌海陸發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢、由海洋大市向海洋強市的轉(zhuǎn)變。
堅持規(guī)劃與配套先行。編制完成全市藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海域使用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和港口、交通等專項規(guī)劃。升級改造濱海公路北段連接線，規(guī)劃建設(shè)女島港疏港公路，完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)和溫泉國際會展度假城等周邊路網(wǎng)。綠化濱海公路嶗山界至港中旅段。實施東部區(qū)域供水工程，鋪設(shè)供水管線12.8公里。配套臨港產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施。完成220千伏溫泉和110千伏港中旅輸變電工程，新建同塔雙回110千伏田橫線和35千伏溫泉線、巉山線，架設(shè)輸變電線路12.6公里。
堅持產(chǎn)業(yè)與項目支撐。充分發(fā)揮港口、岸線、灘涂、島嶼等資源優(yōu)勢，加大重點內(nèi)外資項目引進(jìn)力度，全力促進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、澳深循環(huán)水養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)，培育壯大濱海旅游、臨港、海洋科研教育和服務(wù)外包、會議會展、海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，打造鰲山灣西岸會展旅游區(qū)、鰲山灣東岸臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、小島灣科研教育區(qū)、海島保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、丁字灣生態(tài)旅游區(qū)“五大功能區(qū)”。
堅持開發(fā)與保護(hù)并重。深入實施科技興海戰(zhàn)略，依托中國海洋大學(xué)、中科院海洋研究所等科研機構(gòu)，培育引進(jìn)海洋科研人才，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)大管島可再生能源與河海新能源等項目，推廣海水循環(huán)冷卻、海水余熱利用、海水淡化等技術(shù)，加快風(fēng)能、太陽能、海洋能等清潔能源開發(fā)利用，為東部區(qū)域率先發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)有序開發(fā)島嶼、岸線等資源，加強鰲山灣、小島灣等近海生態(tài)功能區(qū)治理。完善濱海建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格控制排污入海，降低漁業(yè)養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（七）緊緊圍繞保障改善民生，著力在建設(shè)和諧社會上再上新水平。始終把滿足民生訴求、增進(jìn)民生福祉作為政府工作的最大追求，把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進(jìn)。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、發(fā)展均衡”的原則，科學(xué)配置教育資源，全面完成實驗高中建設(shè)，新建擴建德馨小學(xué)、開發(fā)區(qū)中學(xué)等城區(qū)學(xué)校，遷建擴建大信中學(xué)、臥龍小學(xué)等農(nóng)村中小學(xué)，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立“城區(qū)支援農(nóng)村、強校支援弱?！钡闹Ы處头鲩L效機制，持續(xù)補充農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。實施農(nóng)村中小學(xué)水源工程，全面解決農(nóng)村師生飲水安全問題。深入開展全民健身活動。穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。深化文明城市創(chuàng)建。規(guī)劃建設(shè)新檔案館。編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)開展“送文化下鄉(xiāng)”活動，完善新圖書館及文化廣場配套設(shè)施，建成市方志館，完成11處社區(qū)文化活動室改擴建任務(wù)。新發(fā)展數(shù)字電視用戶12萬戶，爭取實現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)東部醫(yī)療衛(wèi)生中心、市中醫(yī)院綜合病房大樓和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善“120”急救體系，全力做好流感等傳染性疾病防治工作。繼續(xù)抓好孕環(huán)情監(jiān)測、長效節(jié)育措施落實、違法生育處理等基礎(chǔ)工作，完善利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)與就業(yè)安置，積極開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)形勢。扎實開展全國第六次人口普查。進(jìn)一步強化監(jiān)察、審計、統(tǒng)計職能。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)工作。不斷加強民族、宗教、地震、雙擁、民兵預(yù)備役等工作。積極發(fā)展水文、氣象、老齡、保險、慈善、紅十字等事業(yè)。
加快完善保障體系。扎實做好新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。發(fā)展社會化養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)鎮(zhèn)敬老院與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)一體化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，全面實施預(yù)防接種等9項基本公共衛(wèi)生項目和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助等6項重大公共衛(wèi)生項目，從根本上解決鎮(zhèn)級衛(wèi)生院管理體制和運行機制問題。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)報比例，繼續(xù)開展?jié)M足特殊病患群體醫(yī)療需求的救助行動。按照“城鄉(xiāng)住房保障一體化”的思路，探討“土地整治掛鉤”辦法，集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住房，整治改造農(nóng)村危房，推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設(shè)，擴大廉租住房保障覆蓋面，開工建設(shè)限價商品房和公共租賃房，建立全方位、多層次的住房保障體系。
全面加強社會管理。完善應(yīng)急管理預(yù)警機制，建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警平臺，增強保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。新建東部消防站，遷建市看守所，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，增強群眾安全感。強化基層人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)筑完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時化解不和諧因素。全面整頓規(guī)范食品藥品市場秩序，爭創(chuàng)青島市食品藥品安全示范市。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查治理機制，健全網(wǎng)格化管理模式。
圍繞涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)環(huán)境改善、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會養(yǎng)老保險、住房保障等問題，市政府初步確定了2010年為民要辦的10件實事，提交本次人代會討論。這些實事，市政府已進(jìn)行了詳細(xì)論證，人代會通過后我們將全力以赴抓好落實。
三、深化自身建設(shè)，努力打造為民務(wù)實高效清廉政府
新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。我們將始終堅持執(zhí)政為民理念，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)水平。
?推進(jìn)依法行政，切實增強政府公信力。嚴(yán)格按照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見。高度重視并認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。暢通新聞輿論和社會公眾監(jiān)督渠道。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，促進(jìn)政府工作的科學(xué)化、民主化和法制化。
注重勤政高效，切實增強政府執(zhí)行力。完成以轉(zhuǎn)變職能為核心的政府機構(gòu)改革，理順關(guān)系，強化職責(zé)，建立規(guī)范高效的運行機制。深化行政審批制度改革，建成使用新行政服務(wù)大廳，進(jìn)一步集中審批職能，精減審批事項，簡化審批程序，強化現(xiàn)場審批、聯(lián)合審批，實現(xiàn)政府工作提速。深入推進(jìn)全程辦事代理制，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)“一站式”服務(wù)。強化工作目標(biāo)管理，完善績效考評辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保各項工作順利推進(jìn)。
營造良好環(huán)境，切實增強政府服務(wù)力?？茖W(xué)分析和準(zhǔn)確研判宏觀形勢的變化，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)等手段，激發(fā)市場主體活力，增強客商投資信心、企業(yè)發(fā)展信心和社會消費信心。牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)意識，建立政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)機制。運用信息技術(shù)推動政府服務(wù)創(chuàng)新，增強政府網(wǎng)上辦事功能。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，把更多時間和精力用在深入基層上，問計于民、問需于民、問政于民，加快解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。
堅持清正廉潔，切實增強政府凝聚力。加強政務(wù)公開載體建設(shè)，健全政府信息公開的發(fā)布、監(jiān)督和評議制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快公共資源交易大廳建設(shè)，將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共交易項目統(tǒng)一納入平臺。完善綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗，實現(xiàn)重要領(lǐng)域權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)化管理。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決查處違法違紀(jì)案件。繼續(xù)開展“行風(fēng)在線”活動，完善行風(fēng)評議監(jiān)督體系，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，提高公共資金使用效益。更加注重和善于學(xué)習(xí)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。
各位代表，即墨正處在應(yīng)對危機、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，振奮精神，同心同德，頑強拼搏，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，開創(chuàng)即墨更加美好的明天而努力奮斗！