——2005年1月13日在即墨市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
即墨市市長? 李寬端
各位代表：
現(xiàn)在，我代表即墨市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年政府工作的回顧
2004年，是我們積極順應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢，克服各種困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又快又好的一年。一年來，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)大青島都市新區(qū)的目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，提前一年基本實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃主要目標(biāo)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
——國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值236億元，比上年增長21%，三次產(chǎn)業(yè)比例由年初的12.7:50.8:36.5調(diào)整為10.9:52.6:36.5。完成財(cái)政總收入18.85億元，可比增長33.3%；稅收總收入16.13億元，可比增長26.2%；轄內(nèi)全口徑地方一般預(yù)算收入9.53億元，可比增長36.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.78億元，可比增長38.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資122.3億元，增長49.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值252.7億元，增長38.5%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)供電總量達(dá)到12.5億千瓦時(shí)，增長23.9%。合同利用外資15億美元，增長42.8%；實(shí)際利用外資5.8億美元，增長81.3%；實(shí)際利用內(nèi)資65億元，增長35.4%；出口創(chuàng)匯12億美元，增長29.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額61.1億元，增長15.2%。各項(xiàng)存款余額127.7億元，比年初增長17.5%，其中居民儲(chǔ)蓄余額92.6億元，增長13.3%；各項(xiàng)貸款余額77.8億元，增長11.7%?？h域經(jīng)濟(jì)基本競爭力名列全國百強(qiáng)縣第28位；縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)上升15個(gè)位次，名列全國最發(fā)達(dá)百強(qiáng)縣第64位。
——大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。一批規(guī)模大、質(zhì)量好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的內(nèi)外資項(xiàng)目相繼簽約、開工和投產(chǎn)，這是2004年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)。全市新審批計(jì)劃投資1000萬美元以上的外資項(xiàng)目36個(gè)，實(shí)際利用外資1.75億美元，占全市實(shí)際利用外資總額的30.2%；新在建計(jì)劃投資5000萬元以上的內(nèi)資項(xiàng)目32個(gè),實(shí)際利用內(nèi)資20.6億元，占全市實(shí)際利用內(nèi)資總額的31.7%；日商巖井、豐田通商等8家世界500強(qiáng)企業(yè)和TCL集團(tuán)等4家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶我市，全市累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)11家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)7家。總投資9億美元的韓國馬斯特造船項(xiàng)目和總投資3.4億美元的日本東麗紡織項(xiàng)目進(jìn)展順利，總投資2650萬美元的創(chuàng)新科技和總投資2222萬美元的旭駿電子項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，總投資2.7億元的TCL白家電和總投資1.5億元的新同人電子項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資1.6億元的椰風(fēng)食品項(xiàng)目即將投產(chǎn)。這些大項(xiàng)目的引進(jìn)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，針織服裝服飾、電子及電子配件、造船及造船配件、食品飲料、市場商貿(mào)和旅游六大產(chǎn)業(yè)集群正在形成。
——民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場商貿(mào)和旅游業(yè)特色優(yōu)勢進(jìn)一步拉長。民營經(jīng)濟(jì)總量不斷膨脹。全市個(gè)體工商戶達(dá)到6.84萬戶，民營企業(yè)發(fā)展到5170家，其中注冊(cè)資金過1000萬元的民營企業(yè)達(dá)到94家，民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到17家。技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。27家民營企業(yè)被認(rèn)定為青島市高新技術(shù)企業(yè)，122家民營企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展了產(chǎn)學(xué)研合作，即發(fā)集團(tuán)技術(shù)中心被認(rèn)定為國家級(jí)技術(shù)中心。利用內(nèi)外資嫁接改造成效明顯。1445家民營企業(yè)與內(nèi)外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)合資合作，占民營企業(yè)總數(shù)的28%。品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施。全市擁有中國馳名商標(biāo)2個(gè)、中國名牌產(chǎn)品2個(gè)，省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)15個(gè)，青島市級(jí)以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)40個(gè)。我市被評(píng)為全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市。專業(yè)市場的規(guī)模和檔次同步提升。投資1.7億元，新建續(xù)建了家裝超市、商城大廈和環(huán)保裝飾材料城，改造了小商品城、圣帝亞服飾中心和布匹批發(fā)市場，新增建筑面積9.5萬平方米。市場總代理、總經(jīng)銷業(yè)戶達(dá)到2200多家。全市市場成交額比上年增長23.2%。旅游業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。以濱海度假為特色的東部沿海旅游開發(fā)呈現(xiàn)新的態(tài)勢，天泰山海泉綜合開發(fā)項(xiàng)目和麒麟山莊星級(jí)酒店已投入使用，農(nóng)家樂、漁家樂等特色旅游有了新突破，周戈莊上網(wǎng)節(jié)、鶴山柿子節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)更加活躍。全年接待游客327萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.1億元。
——城市化進(jìn)程明顯加快，大青島都市新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城市規(guī)劃水平不斷提高。高起點(diǎn)編制了西部新經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部工業(yè)新區(qū)和鰲山、田橫兩大城市組團(tuán)總體規(guī)劃，完成了城西新社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)和西部商貿(mào)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城區(qū)交通專業(yè)規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。新建擴(kuò)建長江二路、埠惜路、華山一路等城區(qū)道路，拓寬青煙路北安至靈山段、王新線官莊至華山段，完成鰲東線南泉段大修工程；運(yùn)用BOT模式建成污水處理廠一期工程，鋪設(shè)城區(qū)雨污水管道28公里，整治污染點(diǎn)源75處；垃圾處理場建設(shè)達(dá)到全省縣級(jí)市一流水平；220千伏南泉變電站、35千伏環(huán)秀變電站和城西熱電廠二期工程順利完工；新增供熱面積43.9萬平方米，新發(fā)展燃?xì)庥脩?730戶。人居環(huán)境有較大改善。高標(biāo)準(zhǔn)整治了青煙路、藍(lán)鰲路、嵩山二路等主干道路，完成了鶴山路、振華街等道路罩油工程，大規(guī)模實(shí)施了以立體綠化為重點(diǎn)的城區(qū)綠化，新增綠化面積150萬平方米，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效。城市管理實(shí)現(xiàn)新突破。改革城建投資機(jī)制，拓寬融資渠道，采取市場化運(yùn)作方式建設(shè)了一批市政公用設(shè)施。城區(qū)亂貼亂畫、亂停亂放和占路經(jīng)營等問題得到有效整治，交通秩序、營運(yùn)市場和戶外廣告管理進(jìn)一步規(guī)范，衛(wèi)生保潔水平不斷提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。華山、藍(lán)村、鰲山衛(wèi)被列為全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，溫泉、田橫被列為省中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率平均達(dá)到47.2%。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策得到全面落實(shí)。農(nóng)村土地延包任務(wù)基本完成，減征農(nóng)業(yè)稅及附加2800多萬元，發(fā)放種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼795萬元、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼62萬元,農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比上年降低51.4%。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全市糧食播種面積和總產(chǎn)量分別比上年增長12.5%和24.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)高新區(qū)、畜牧科技示范園和水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地的示范、服務(wù)、帶動(dòng)作用更加突出，潤德糧油、金華糧油等4家企業(yè)被認(rèn)定為中國優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)，高致病性禽流感等疫情得到有效防治，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有新的改善。完成各類水利工程1540項(xiàng)，擴(kuò)大改善灌溉面積10萬畝。新造林9.8萬畝，林木覆蓋率達(dá)到26.5%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中投資3260萬元綠化荒山3.1萬畝，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)投資4897萬元。興辦惠農(nóng)利民事業(yè)的力度加大。農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌與救助深入開展，農(nóng)民參合率達(dá)到97%，社會(huì)各界踴躍捐款1700萬元，累計(jì)為2.48萬名農(nóng)民結(jié)報(bào)大病醫(yī)療費(fèi)2513萬元，向1071戶病困家庭發(fā)放救助金273萬元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.5萬人，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3.6萬人。“村村通柏油路”和“村村通自來水”工程順利實(shí)施。通過統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5013元，增長13.9%，增幅創(chuàng)近六年來最高水平。
——政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極推進(jìn)“五項(xiàng)工程”和“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施部門職能轉(zhuǎn)換和科室調(diào)整，嚴(yán)肅查處影響投資環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)行為，政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。扎實(shí)開展創(chuàng)建“平安即墨”活動(dòng)，全市刑事案件、群眾來信來訪、安全生產(chǎn)事故分別比上年下降12.5%、10.6%和30.4%。完成了村委會(huì)換屆選舉任務(wù)。深入開展了“三城并創(chuàng)”、“雙學(xué)三創(chuàng)”和創(chuàng)建“小康村（戶）”活動(dòng)。實(shí)施青島市級(jí)以上科技計(jì)劃32項(xiàng)，申請(qǐng)專利121件。素質(zhì)教育深入實(shí)施，“普九”水平進(jìn)一步提高，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。體育工作取得新突破，我市運(yùn)動(dòng)員吳春苗獲得第12屆殘奧會(huì)女子200米金牌、100米銀牌。成功舉辦了“即墨之夏”廣場文化藝術(shù)節(jié)。新增有線電視用戶1.6萬戶。公共衛(wèi)生體系逐步完善，“120”急救網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作繼續(xù)走在全國前列。促進(jìn)就業(yè)工作成績突出，我市被評(píng)為全省就業(yè)再就業(yè)工作先進(jìn)單位。城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率達(dá)到100%。殘疾人安居工程順利實(shí)施。第三批三峽移民得到妥善安置。審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、檔案、質(zhì)量、宗教、雙擁、民兵預(yù)備役和食品藥品監(jiān)督等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)、水文、氣象、市志和老齡等事業(yè)取得新的成績。
市十五屆人大二次會(huì)議確定的大事實(shí)事基本完成。青煙路、王新線拓寬和長江二路建設(shè)以及藍(lán)鰲路、青煙路南段綜合整治工程全部結(jié)束，鶴山路延伸、埠惜路建設(shè)工程進(jìn)展順利，青島濱海公路即墨段正式開工，城區(qū)調(diào)水、農(nóng)村自來水和污水處理廠一期工程、城西熱電廠二期工程已經(jīng)完成，“一戶一電表”、“一戶一水表”改造順利實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌與救助、“光明行動(dòng)”和“120”急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成了任務(wù)目標(biāo)。需要說明的是，在實(shí)施大事實(shí)事過程中，我們根據(jù)宏觀形勢的變化，本著實(shí)事求是的原則，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，對(duì)東部熱電廠擴(kuò)建、一中新校區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目做了適當(dāng)調(diào)整。
回顧一年來的工作，我們遇到的困難比預(yù)想的要大，取得的成績比預(yù)期的要好，積累的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴：
第一，必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，始終堅(jiān)定發(fā)展的信心、鼓足發(fā)展的勇氣。面對(duì)國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)統(tǒng)一全市上下思想，深刻理解宏觀調(diào)控不是不發(fā)展、而是為了更快更好地發(fā)展，按照市委提出的“正視困難、尋求機(jī)遇、創(chuàng)新思路、發(fā)揮優(yōu)勢、善于突破、克難而上”的指導(dǎo)思想，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，保持發(fā)展的信心不動(dòng)搖、發(fā)展的勢頭不減弱、發(fā)展的目標(biāo)不改變，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，贏得了上級(jí)黨委、政府的肯定，為加快建設(shè)“青島重要一極”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，宏觀調(diào)控之時(shí)，正是運(yùn)籌謀勢之機(jī)，只要我們咬住發(fā)展不放松，不畏困難、自我加壓、聚力突破，就一定能夠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
第二，必須不斷創(chuàng)新工作思路，善于破解發(fā)展中的困難和問題。面對(duì)政策緊、矛盾多、困難大等新情況，我們適時(shí)調(diào)整完善發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。針對(duì)國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，我們千方百計(jì)爭取增量，想方設(shè)法盤活存量，不僅保證了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要，更為今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)；針對(duì)電力供應(yīng)緊張問題，我們積極對(duì)上爭取指標(biāo)，科學(xué)制定調(diào)度方案，較好地滿足了企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活需要；針對(duì)產(chǎn)業(yè)層次低、競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題，我們順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策引進(jìn)內(nèi)外資大項(xiàng)目，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)培育骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)筑起了新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)表明，前進(jìn)中的問題必須用發(fā)展的辦法解決，發(fā)展中的困難必須用創(chuàng)新的方式克服，這是我們把握發(fā)展先機(jī)、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。
第三，必須不斷強(qiáng)化執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)。面對(duì)日益繁重的發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持面上工作抓調(diào)度，單項(xiàng)工作抓推進(jìn)，重點(diǎn)工作抓突破，把主要精力放在狠抓落實(shí)、加快發(fā)展上來。為了推進(jìn)重點(diǎn)內(nèi)外資項(xiàng)目，我們建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目、內(nèi)外商約見必見和項(xiàng)目促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議等制度，成立專門工作小組，層層分解目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，保證了項(xiàng)目盡快簽約、開工和投產(chǎn)；為了如期完成年初確定的大事實(shí)事和重點(diǎn)工作，我們健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲體系，實(shí)行月通報(bào)、季度考核、年終驗(yàn)收的全過程管理，調(diào)動(dòng)了全市上下的工作積極性和主動(dòng)性；為了營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，我們深入開展“平安即墨”創(chuàng)建活動(dòng)，建立“四大體系、十條工作線”的保障機(jī)制，維護(hù)了全市政治安全、社會(huì)安全、信訪安全和生產(chǎn)安全。實(shí)踐告訴我們，只要持之以恒抓落實(shí)，用心把握、用心工作，以實(shí)干求實(shí)效，就能不斷開拓發(fā)展新境界。
第四，必須堅(jiān)持以人為本，讓群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。面對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們始終把富民安民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。通過抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道；通過實(shí)施農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌與救助，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)教師和機(jī)關(guān)干部醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步健全了社會(huì)保障體系；通過推行全程辦事代理制，切實(shí)方便了群眾辦事。正是由于我們心系群眾、真情為民，做到權(quán)為民用、利為民謀，從而贏得了廣大群眾的信任與支持，在全市上下形成了思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步的良好局面。
各位代表，過去一年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績。這些成績的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持即墨發(fā)展的駐即部隊(duì)、駐即單位、社會(huì)各界以及海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放；農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度需要加大；舊城改造推進(jìn)不快，城市管理水平有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系需不斷完善；人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；文化、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還不能更好地滿足群眾日益增長的需求；個(gè)別工作人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資軟環(huán)境需進(jìn)一步改善等。對(duì)這些問題，市政府將認(rèn)真研究措施，盡快加以解決。
二、2005年政府工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2005年是全面完成“十五”計(jì)劃并為實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的承啟之年，也是加快建設(shè)大青島都市新區(qū)的關(guān)鍵之年。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和國家宏觀調(diào)控政策的深入實(shí)施，國際國內(nèi)形勢將發(fā)生新的變化，我們既處在一個(gè)面臨各種現(xiàn)實(shí)困難和風(fēng)險(xiǎn)的矛盾凸顯期，更處在一個(gè)擁有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力的黃金發(fā)展期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。青島市委、市政府圍繞建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的目標(biāo)，明確提出要把即墨作為“青島重要一極”來規(guī)劃建設(shè)，這為我們帶來了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。通過近年來的持續(xù)發(fā)展，我們培植了符合國家產(chǎn)業(yè)政策、富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了基礎(chǔ)設(shè)施完善、承載力強(qiáng)的發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足的?nèi)外資項(xiàng)目，使即墨進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。只要全市上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，加壓苦干，就一定能夠早日建成大青島都市新區(qū)，發(fā)展成為“青島重要一極”。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“一二三四五”的工作思路，圍繞建設(shè)大青島都市新區(qū)的奮斗目標(biāo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，培育壯大六大產(chǎn)業(yè)集群，加快城市化進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值291億元，可比增長22%；財(cái)政總收入21.3億元，可比增長16%；稅收總收入18.8億元，可比增長20%；轄內(nèi)全口徑地方一般預(yù)算收入11.3億元，可比增長25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.5億元，可比增長26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資169億元，增長38.2%；注冊(cè)外資13億美元，可比增長30%；實(shí)際利用外資6.5億美元，可比增長30%；出口創(chuàng)匯13.7億美元，可比增長20%；實(shí)際利用內(nèi)資70億元，可比增長30%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額71億元，增長16.2%；農(nóng)民人均純收入5415元，增長8%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用市場的觀念研究經(jīng)濟(jì)工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好以下六方面工作：
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)與大青島的對(duì)接融合，打造新一輪發(fā)展平臺(tái)。圍繞建設(shè)城市景觀優(yōu)美、人居環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)承載力強(qiáng)的大青島都市新區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，完善綜合服務(wù)功能，提升現(xiàn)代城市形象。
更加重視高起點(diǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，修編城市總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立層次分明、相互銜接、科學(xué)完整的城市規(guī)劃體系。東部區(qū)域要深化鰲山、田橫城市組團(tuán)總體規(guī)劃，編制溫泉、鰲山區(qū)域和女島港、鰲山港項(xiàng)目區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定以道路、供水、供電為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套近遠(yuǎn)期規(guī)劃，依托濱海公路加快與嶗山區(qū)對(duì)接。龍山南部區(qū)域以貫通埠惜路為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與城陽區(qū)的對(duì)接。城西新社區(qū)和西部新經(jīng)濟(jì)區(qū)要完善啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，以天山一路、華山一路為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與城陽區(qū)的對(duì)接。南泉、藍(lán)村鎮(zhèn)圍繞主干道路，做好與城陽區(qū)、膠州市的對(duì)接。北部區(qū)域要深化省級(jí)高新區(qū)、華山鎮(zhèn)總體規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，高水平設(shè)計(jì)城市重點(diǎn)區(qū)域、主要路段和標(biāo)志性建筑，力求總體風(fēng)格和諧統(tǒng)一，單體設(shè)計(jì)講究新意，體現(xiàn)時(shí)代特色和現(xiàn)代氣息，在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)與大青島的全面對(duì)接。
切實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。圍繞提高經(jīng)營城市效益、改善城區(qū)環(huán)境、突出與大青島對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域安排城市建設(shè)項(xiàng)目，著力實(shí)施治河、治污、治路和綠化、亮化、凈化“三治三化”工程。突出墨水河、龍泉河綜合治理，以治污為重點(diǎn)，改建污水管線，治理污染點(diǎn)源，提高城區(qū)污水收集率。集中整治沿墨水河、鶴山路、藍(lán)鰲路、青煙路兩側(cè)23條街道，對(duì)文化路、嵩山一路等7條城區(qū)道路實(shí)施罩油，建設(shè)湘江二路、嵩山三路等部分道路路段，抓好烏威高速公路、即平高速公路、濱海公路即墨段建設(shè)和鶴山路延伸、北趙線大修工程。大規(guī)模開展城區(qū)立體綠化，做到全面鋪開與重點(diǎn)道路、重點(diǎn)區(qū)位景觀建設(shè)相結(jié)合，大面積栽植攀緣植物與栽植喬木、灌木相結(jié)合，市財(cái)政投入與街道辦事處、單位、村莊和企業(yè)投入相結(jié)合，切實(shí)提高城區(qū)綠視率和綠化覆蓋率。高標(biāo)準(zhǔn)亮化振華街、青煙路部分路段，對(duì)華山一路、長江二路等21條街道安裝路燈。新建35千伏劉家莊變電站和龍山線、北鰲線、移風(fēng)線等供電線路，實(shí)施同濟(jì)水廠、市南水廠續(xù)建改建和重點(diǎn)區(qū)域供水工程，加快城區(qū)居民“一戶一電表”、“一戶一水表”改造。新增城區(qū)供熱面積37萬平方米、管道燃?xì)庥脩?000戶。抓好鰲山和田橫兩大城市組團(tuán)建設(shè)。實(shí)施突破溫泉工程，加大政策支持力度，集中人力、財(cái)力，加快推進(jìn)溫泉區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)。圍繞濱海公路和重點(diǎn)項(xiàng)目構(gòu)筑道路框架，鋪設(shè)供水管網(wǎng)，配套雨污水管線；高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次進(jìn)行區(qū)域立體綠化和山體深度綠化，綜合治理溫泉河，迅速提升溫泉旅游度假區(qū)整體形象。改善鰲山衛(wèi)、田橫等區(qū)域環(huán)境，搞好道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。逐步建立市區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高城市化水平，在發(fā)展載體上實(shí)現(xiàn)與大青島的全面對(duì)接。
繼續(xù)推進(jìn)高效能管理。深入實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，集中整治亂貼亂畫、亂停亂放和占路經(jīng)營現(xiàn)象。清理違章違規(guī)建筑，改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)公共設(shè)施、綠地和苗木管護(hù)，營造整潔、有序、舒適的城市環(huán)境。依法推進(jìn)舊城改造，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，建立新型的街道、社區(qū)居民自治組織。堅(jiān)持重心下移和屬地化管理的原則，改革城市管理模式，發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)和企業(yè)的主體作用，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的城市管理長效機(jī)制，逐步脫離縣城層次，提高城市品位，在管理上實(shí)現(xiàn)與大青島的全面對(duì)接。
（二）以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步突出大項(xiàng)目建設(shè)這條經(jīng)濟(jì)工作的生命線，把主要精力向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，按照投產(chǎn)項(xiàng)目抓增資、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、簽約項(xiàng)目抓開工、在談項(xiàng)目抓簽約的原則，全力以赴促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目和配套加工項(xiàng)目，努力培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢、富有核心競爭力的六大產(chǎn)業(yè)集群。
快速發(fā)展以造船及造船配件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的港口經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)馬斯特造船項(xiàng)目，做好立項(xiàng)審批等工作，爭取2005年開工建設(shè)，2006年形成造船能力；規(guī)劃船舶配套基地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)國內(nèi)外造船配件加工企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)；超前配套供水、供電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)生活居住區(qū)，逐步形成以女島港為中心的新興臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。根據(jù)青島港口發(fā)展規(guī)劃，依托我市港口資源優(yōu)勢，搞好發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)女島港、鰲山港規(guī)劃建設(shè)，快速打造現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)隆起帶。
全力突破以溫泉旅游開發(fā)為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，突出休閑、度假、療養(yǎng)特色，重點(diǎn)抓好臺(tái)灣理療保健休閑中心、匯泉王朝產(chǎn)權(quán)式度假酒店建設(shè)，完善天泰綜合開發(fā)項(xiàng)目配套設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)溫泉旅游的吸引力；加快鰲山、田橫、豐城旅游設(shè)施建設(shè)，做好鶴山—天柱山—豹山、錢崮山—四舍山等四條旅游線路整體開發(fā)，開工建設(shè)天逸海灣、頤中體育城等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)國家深海潛水基地項(xiàng)目，盡快將東部沿海區(qū)域建成特色鮮明的濱海度假區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)和健身娛樂區(qū)。進(jìn)一步完善全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，挖掘整理民間文化資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，抓好馬山、田橫島等旅游景點(diǎn)建設(shè)，開展多元化旅游節(jié)慶活動(dòng)。把旅游業(yè)的特色優(yōu)勢與即墨的區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢結(jié)合起來，整體包裝推介，提高即墨在國內(nèi)外的知名度。
努力壯大電子及電子配件產(chǎn)業(yè)。通過政府投資引導(dǎo)和市場化運(yùn)作，搞好省級(jí)高新區(qū)污水排放、集中供熱和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為創(chuàng)新科技增資擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)造條件。促進(jìn)創(chuàng)新科技擴(kuò)大MP3播放器生產(chǎn)規(guī)模，新上液晶顯示器、高性能鋰電池和適配器項(xiàng)目，開工建設(shè)臺(tái)灣偉煌電子精密注塑、精密模具等配套項(xiàng)目，使省級(jí)高新區(qū)成為創(chuàng)新科技個(gè)人數(shù)字娛樂產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，形成以創(chuàng)新科技為龍頭、上下游企業(yè)配套完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)抓好TCL白家電、旭駿電子、新同人電子等重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，不斷膨脹電子及電子配件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
全面提升針織服裝服飾產(chǎn)業(yè)。圍繞日本東麗紡織、即發(fā)龍山染織等項(xiàng)目，配套建設(shè)即發(fā)龍山工業(yè)基地供電、供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)我市服裝業(yè)由針織服裝向針織、紡織服裝的跨越。抓好瑞和菲瑪女裝、正杰威尼服裝、鴻冠針織等骨干項(xiàng)目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。發(fā)揮“中國針織名城”的品牌優(yōu)勢，扶持即發(fā)、紅領(lǐng)、雪達(dá)、好事中、一諾、瑞華等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過合資合作、技術(shù)創(chuàng)新等形式膨脹規(guī)模、提升檔次。成立行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)培育引進(jìn)設(shè)計(jì)師、營銷師和策劃師等專業(yè)人才，發(fā)展服裝服飾文化，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
做大做強(qiáng)市場商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。完善西部商貿(mào)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。開工建設(shè)總投資3億元的青島即墨服裝市場，加快環(huán)保裝飾材料城、廚具商城招商步伐。新建青島即墨物流中心，規(guī)范發(fā)展托運(yùn)行業(yè)，增強(qiáng)市場集散功能。成立地產(chǎn)品發(fā)展辦公室，大力發(fā)展地產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工促商、工商聯(lián)動(dòng)。引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)到市場設(shè)立總代理、總經(jīng)銷，發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)、配送等新型業(yè)態(tài)。提高市場管理水平，建立專業(yè)市場信息平臺(tái)，逐步推行電子交易等現(xiàn)代交易方式，促進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培育發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)椰風(fēng)食品、天泰飲樂多等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持恒生源、正大、加藤吉、安科等骨干企業(yè)膨脹規(guī)模，按照“龍頭+基地+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)?；?、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
?。ㄈ﹫?jiān)持一手抓對(duì)外對(duì)內(nèi)開放、一手抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)定不移地把對(duì)外對(duì)內(nèi)開放和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兩條主線，集中優(yōu)勢力量引進(jìn)外資、激活民資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。
進(jìn)一步加大招商引資力度，提高對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的質(zhì)量和水平。改進(jìn)招商方式，拓寬招商領(lǐng)域。充分發(fā)揮企業(yè)、招商機(jī)構(gòu)、中介組織在招商引資中的主體作用，選拔專業(yè)型、復(fù)合型人才充實(shí)招商隊(duì)伍，堅(jiān)持對(duì)外主攻韓日臺(tái)、拓展歐美，對(duì)內(nèi)主攻長三角、珠三角，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國家重點(diǎn)扶持的大型企業(yè)。突出招商重點(diǎn)，調(diào)整考核辦法。圍繞產(chǎn)業(yè)集群抓招商，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群知名品牌、龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈骨干項(xiàng)目；著眼財(cái)政經(jīng)濟(jì)抓招商，更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量，注重項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)、對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的拉動(dòng)；把招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群龍頭項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目在談、簽約、開工、投產(chǎn)情況確定獎(jiǎng)勵(lì)比例，健全激勵(lì)機(jī)制，形成更加科學(xué)的招商引資考核體系。完善招商載體，改善投資環(huán)境。抓好重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步提高項(xiàng)目承載能力；繼續(xù)完善和實(shí)施對(duì)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的促進(jìn)工作責(zé)任制和動(dòng)態(tài)督查、考核的管理機(jī)制，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目、內(nèi)外商約見必見和項(xiàng)目促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，完善外商投資審批時(shí)一站式服務(wù)、企業(yè)建設(shè)中全方位服務(wù)和開工投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)三大服務(wù)體系，努力營造親商、安商、富商的良好氛圍。調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)把研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)含量高、增值大的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我市，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品在出口總額中的比重，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。正確處理項(xiàng)目建設(shè)與資源集約化利用的關(guān)系。統(tǒng)籌安排土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；充分利用存量土地資源，由“按項(xiàng)目批地”向“按地招項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格執(zhí)行土地集約利用控制指標(biāo)，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。鼓勵(lì)引進(jìn)低耗能、高產(chǎn)出、科技型、節(jié)水型、環(huán)保型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步加大扶持力度，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家族式經(jīng)營管理模式，采取以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換項(xiàng)目等辦法，加強(qiáng)與國內(nèi)外大廠家、商家的合資合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施真正意義上的股份制改造，逐步建立法人治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營企業(yè)盡快膨脹規(guī)模、提升檔次，梯次形成一批年產(chǎn)值過億元、十億元和百億元的骨干民營企業(yè)。注重人才培育和引進(jìn)。引導(dǎo)民營企業(yè)積極引進(jìn)人才，正確認(rèn)知人才、使用人才，加大對(duì)各類人才的服務(wù)力度，在檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面制定優(yōu)惠政策，為留住人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大技改投入，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研發(fā)，開展更廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，建立更多的企業(yè)技術(shù)中心，開發(fā)更高層次的科技成果，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，提高科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。突出發(fā)展特色。建立部門聯(lián)系規(guī)模以上民營企業(yè)制度，在企業(yè)信用評(píng)價(jià)、對(duì)外交流、包裝推介等方面搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)由品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)向品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)民增收步伐。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大支持力度，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。圍繞“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造農(nóng)民的發(fā)展條件。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐，培育引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)高新區(qū)科技服務(wù)推廣體系，規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地二期工程，配套完善畜牧科技示范園服務(wù)設(shè)施，建設(shè)海珍品養(yǎng)殖基地和良種肉羊、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，健全動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好荒山綠化、村莊綠化和沿海防護(hù)林帶建設(shè)，搞好以王圈水庫保安全、王村海堤加固為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“村村通自來水”和“村村通柏油路”工程。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，集中規(guī)劃15萬畝的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)，建設(shè)3萬噸的即墨地方糧食儲(chǔ)備庫。深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的發(fā)展能力。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為重點(diǎn)，以社會(huì)力量為主體，廣泛開展校企聯(lián)合辦學(xué)，大力實(shí)施“訂單”式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移實(shí)效，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.9萬人、轉(zhuǎn)移3萬人以上。認(rèn)真落實(shí)中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，完善農(nóng)民的發(fā)展保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包，引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。深入實(shí)施農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌與救助，逐步加大財(cái)政補(bǔ)貼和資金統(tǒng)籌力度。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心。制定農(nóng)民集體土地征用補(bǔ)償管理辦法和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，盡快建立起失地農(nóng)民基本生活保障長效機(jī)制。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真做好財(cái)稅金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支持。積極培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資緊密結(jié)合起來，圍繞增加地方財(cái)力，進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和稅種結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建富有潛力、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)源體系，不斷提高財(cái)政收入占GDP的比重。依法加強(qiáng)財(cái)稅征管。準(zhǔn)確掌握全市稅源底數(shù)，建立健全稅收信息平臺(tái)，完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)稅稽查職能，切實(shí)做到公平稅賦、依法治稅。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求，正確處理當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益的關(guān)系，把財(cái)政資金更多地投向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，投向農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域。加大轉(zhuǎn)移支付力度，從今年開始，對(duì)包括農(nóng)村教師在內(nèi)的市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行全員養(yǎng)老保險(xiǎn)，利用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)同工同酬。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。嚴(yán)格控制財(cái)政支出，規(guī)范部門、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)開支程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；探索建立績效評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算范圍，加強(qiáng)土地征用、工程承包、非稅收入征管等方面的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。拓寬融資渠道。搞好銀企合作，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的資金支持力度，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。采取多元化方式籌集建設(shè)資金，逐步完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的融資機(jī)制。
?。├^續(xù)推進(jìn)政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)。積極開展素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，提高高中階段入學(xué)率和高考升學(xué)率，建立困難家庭學(xué)生救助制度；設(shè)立職業(yè)教育基金，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；制定對(duì)高考升學(xué)做出突出貢獻(xiàn)的一線教師獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)“名師”隊(duì)伍建設(shè)；加大教育投入，改善辦學(xué)條件。廣泛開展全民健身活動(dòng)。建設(shè)集影劇院、文化館于一體的文化活動(dòng)中心。深化人事制度改革，引進(jìn)高層次人才和緊缺專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，完成聯(lián)合國第五周期生殖健康項(xiàng)目試點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，年內(nèi)爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城和國家環(huán)保模范城。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，不斷改善企業(yè)用工環(huán)境。逐步健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助體系。繼續(xù)實(shí)施殘疾人安居工程和按比例就業(yè)工程。抓好經(jīng)濟(jì)普查工作。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，提高農(nóng)村有線電視入戶率。做好審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量、檔案、宗教、雙擁、民兵預(yù)備役和食品藥品監(jiān)督等工作。發(fā)展水文、氣象、市志、老齡等事業(yè)。
扎實(shí)開展“平安即墨”創(chuàng)建活動(dòng)，營造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)。認(rèn)真做好人民來信來訪工作，妥善解決各類社會(huì)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)市場、學(xué)校等人口聚集場所和交通、電力等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加大普法教育力度，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)和法制觀念。搞好村務(wù)公開和民主管理。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展“雙創(chuàng)一迎”活動(dòng)和文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
圍繞涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的城區(qū)環(huán)境改善、教育文化事業(yè)發(fā)展、社會(huì)救助體系完善、勞動(dòng)力就業(yè)等問題，按照突出重點(diǎn)、量力而行的原則，市政府初步確定了2005年要辦的8件實(shí)事，提交本次人代會(huì)討論。這些實(shí)事市政府已進(jìn)行了詳細(xì)論證，人代會(huì)通過后我們將全力以赴抓好落實(shí)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力
按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，圍繞建設(shè)“有限、責(zé)任、誠信、高效、廉潔”政府的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
第一，倡揚(yáng)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，提高駕馭復(fù)雜局面能力。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，我們將更加重視和善于學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握上級(jí)的路線方針政策，提高科學(xué)判斷形勢的能力；正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、兼顧全面與突出重點(diǎn)的關(guān)系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓準(zhǔn)主要矛盾，提高統(tǒng)籌把握全局的能力；注重借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作方式，提高應(yīng)對(duì)激烈競爭的能力。
第二，增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹上級(jí)和市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與市政協(xié)的聯(lián)系，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入貫徹《行政許可法》，落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，樹立政府良好形象。進(jìn)一步健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，要深入調(diào)查論證，廣泛聽取社會(huì)意見，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，努力使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。
第三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率。加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，力戒形式主義，辦實(shí)事、求實(shí)效。深入基層調(diào)查研究，沉到一線解決問題，把工作研究深、研究細(xì)、研究透，創(chuàng)造性地開展工作。深入實(shí)施“五項(xiàng)工程”，繼續(xù)開展建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”和“雙學(xué)三創(chuàng)”活動(dòng)，推進(jìn)政府工作“流程再造”，加強(qiáng)政府工作人員培訓(xùn)與教育，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，不斷提高執(zhí)行力，確保政令暢通。進(jìn)一步調(diào)整完善目標(biāo)績效管理考核體系，嚴(yán)格實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目責(zé)任人的重點(diǎn)項(xiàng)目“三級(jí)目標(biāo)”管理，堅(jiān)持責(zé)任追究和決策執(zhí)行反饋制度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第四，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾利益。強(qiáng)化群眾利益無小事的意識(shí)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。增強(qiáng)群眾觀念，體察民情、順應(yīng)民意、珍惜民力，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民群眾生活水平上。自覺接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為問題，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得群眾的信任與支持。
各位代表，新的目標(biāo)已經(jīng)確立，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們一定要倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜千載難逢的歷史機(jī)遇，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，搶抓機(jī)遇，凝心聚力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為早日將即墨建設(shè)成為大青島都市新區(qū)而努力奮斗！