青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查提升
執(zhí)法規(guī)范化的若干措施》的通知
即政辦發(fā)〔2025〕11號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查提升執(zhí)法規(guī)范化的若干措施》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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（此件公開發(fā)布）
關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查提升行政執(zhí)法
規(guī)范化的若干措施
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為落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下工作措施。
一、規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使
（一）規(guī)范行政檢查主體和人員。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實(shí)施行政檢查的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）。2025年5月底前，由區(qū)司法局牽頭，組織相關(guān)部門對本級行政執(zhí)法主體進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)對委托行政檢查情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，確保委托檢查合法合規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，組織做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、清理等相關(guān)工作，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法證件人員開展行政檢查。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（二）公布涉企行政檢查事項(xiàng)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2025年5月底前，依據(jù)山東省涉企行政檢查事項(xiàng)清單，梳理制定本部門涉企行政檢查事項(xiàng)清單，向社會公布并動態(tài)更新，做到“清單之外無檢查”。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（三）應(yīng)用全省涉企行政檢查平臺。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依托“全省涉企行政檢查平臺”開展檢查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價(jià)”。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要抓好本領(lǐng)域執(zhí)法人員培訓(xùn)應(yīng)用。區(qū)大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)服務(wù)中心做好技術(shù)支持，保證平臺正常運(yùn)行。區(qū)司法局要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測行政執(zhí)法機(jī)關(guān)入企檢查數(shù)據(jù)，對不使用平臺實(shí)施行政檢查的,以及企業(yè)對檢查過程中反饋的相關(guān)問題，及時采取提醒、制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書、約談等方式予以糾正。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（四）嚴(yán)格涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依托平臺，梳理形成包含檢查對象、檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。不同機(jī)關(guān)制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請區(qū)政府協(xié)調(diào)。鼓勵跨部門聯(lián)合制定統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（五）嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。確需開展異地檢查的，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守上級行業(yè)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制的工作要求，并在實(shí)施檢查前15個工作日內(nèi)將檢查計(jì)劃報(bào)區(qū)司法局備案，接受社會監(jiān)督，違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
二、優(yōu)化涉企行政檢查方式
（六）統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要配合加快落實(shí)“綜合查一次”和簡單事項(xiàng)“一表通查”機(jī)制，部門內(nèi)、部門間、層級間行政檢查能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。圍繞上級工作部署和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”原則，制定“綜合查一次”應(yīng)用場景清單。對清單內(nèi)事項(xiàng)，原則上聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（七）開展分級分類差異化監(jiān)管。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善以信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，建立健全評價(jià)體系，實(shí)行精準(zhǔn)畫像，并與差異化實(shí)施非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。建立行政檢查“白名單”制度，對信用良好企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（八）優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完善檢查對象庫和執(zhí)法人員庫動態(tài)管理機(jī)制，確保分類準(zhǔn)確、覆蓋全面、更新及時。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業(yè)主管部門要完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步整合監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（九）積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”。鼓勵、支持各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，貫徹落實(shí)上級關(guān)于“非現(xiàn)場監(jiān)管”的工作部署，積極推動“無擾檢查”。在線發(fā)現(xiàn)問題線索的，依法及時固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需要現(xiàn)場核實(shí)的，掃碼入企檢查。能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺掌握的信息材料，現(xiàn)場檢查時不得要求企業(yè)提供。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十）全面推行行政指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)行業(yè)編制“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，列明企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息。探索“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過“企業(yè)點(diǎn)單預(yù)約+部門組團(tuán)服務(wù)”，對初創(chuàng)型、成長型、成熟型企業(yè)分類開展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)結(jié)果不作為行政檢查結(jié)論，不納入執(zhí)法程序，不錄入執(zhí)法系統(tǒng)。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
三、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施
（十一）規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃制定和報(bào)備。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)制定涉企行政檢查計(jì)劃，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，每年3月底前向區(qū)司法局備案，備案信息同步共享至區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，堅(jiān)決取消不合理不必要行政檢查，年度檢查頻次不得超過上級規(guī)定的上限。根據(jù)線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，不受頻次上限限制。嚴(yán)控臨時性檢查，沒有列入計(jì)劃的，原則上堅(jiān)持“無線索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等需要緊急檢查的，在入企實(shí)施檢查時通過平臺即時記錄。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十二）嚴(yán)格專項(xiàng)檢查啟動條件。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過分析評估后，認(rèn)為確需對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理的，需報(bào)區(qū)政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會公布。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，加強(qiáng)與年度檢查計(jì)劃的銜接，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時限等。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十三）規(guī)范涉企行政檢查程序。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查時，要嚴(yán)格落實(shí)不少于兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。入企檢查要制作檢查筆錄，必要時進(jìn)行音像記錄。檢查結(jié)束后，可現(xiàn)場反饋檢查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)一次性當(dāng)面反饋。對檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等要進(jìn)行歸檔并制作案卷。發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，案卷材料應(yīng)全部納入行政處罰案卷。行政檢查要做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。持續(xù)推動“服務(wù)型執(zhí)法”，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，及時指導(dǎo)企業(yè)糾正，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“不罰免罰”。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
四、強(qiáng)化涉企行政檢查實(shí)施保障
（十四）強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督。區(qū)司法局要加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督，壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，針對企業(yè)多次投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)處理但怠于履行職責(zé)，以及多頭重復(fù)低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查等突出問題，綜合運(yùn)用查辦督辦、通報(bào)曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯，提升企業(yè)獲得感。要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線協(xié)作機(jī)制，及時溝通掌握熱線中企業(yè)反映較多的問題，跟進(jìn)做好執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)推動問題解決。建立健全涉企行政執(zhí)法問題公開受理平臺，用好行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，不斷拓寬企業(yè)反映問題線索渠道。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十五）加強(qiáng)對督導(dǎo)調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全口徑規(guī)范非行政檢查入企行為，對因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實(shí)的非行政檢查活動，要依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，實(shí)時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，避免扎堆、重復(fù)和目的不明的無效督導(dǎo)，讓企業(yè)少陪同、不陪同。（責(zé)任單位：區(qū)政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）開展培訓(xùn)宣傳。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念，提升執(zhí)法素質(zhì)能力。區(qū)司法局要加大涉企行政檢查相關(guān)知識在行政執(zhí)法證件考試和技能比武中的考察比重。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過政策解讀會、企業(yè)座談會等形式加強(qiáng)對規(guī)范涉企行政檢查政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)知曉掃碼入企、事后評價(jià)等信息，引導(dǎo)企業(yè)配合政策落地，營造全社會關(guān)心、支持和參與規(guī)范涉企行政檢查的良好氛圍。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）