青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《即墨區(qū)食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管實施方案》的通知
?即政辦發(fā)〔2024〕8號
區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)直有關(guān)單位：
《即墨區(qū)食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
?
?
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
??????????????????????????2024年4月24日
?
????（此件公開發(fā)布）
即墨區(qū)食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售領(lǐng)域
跨部門綜合監(jiān)管實施方案
?
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）相關(guān)要求，我區(qū)將持續(xù)開展食品生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，逐步向食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售等監(jiān)管領(lǐng)域拓展，著力解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查、部門職責(zé)邊界不清等問題，實現(xiàn)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅持加強監(jiān)管和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，全面提升有效監(jiān)管能力和水平，助推全區(qū)加快建設(shè)活力宜居幸?，F(xiàn)代化新區(qū)。
二、基本原則
（一）堅持目標導(dǎo)向。創(chuàng)新“監(jiān)管+服務(wù)”模式，以跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)動服務(wù)為切入點，聚焦同一監(jiān)管對象，將各部門關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項整合為“一張清單”，最大限度減少涉企檢查次數(shù)，優(yōu)化為企服務(wù)措施，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)效能最大化、對企業(yè)經(jīng)營干擾最小化目標。
（二）堅持問題導(dǎo)向。聚焦涉企監(jiān)管服務(wù)的堵點難點，推行以“服”促管、問“需”于企、送“策”上門，建立健全問題分析指導(dǎo)、需求研判解決、政策宣傳解讀等制度，有效解決部門重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法和政企溝通不暢、聯(lián)系不緊等問題，加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，實現(xiàn)政企之間監(jiān)管服務(wù)良性互動。
（三）堅持過程導(dǎo)向。將服務(wù)理念貫穿審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、企業(yè)服務(wù)等全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開，構(gòu)建起“全程閉環(huán)、無縫銜接”的事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系。強化督導(dǎo)考核，讓監(jiān)管服務(wù)過程成為幫助企業(yè)祛除病灶、恢復(fù)健康、更好發(fā)展的有效途徑。
三、工作任務(wù)
（一）夯實跨部門綜合監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1.明確跨部門綜合監(jiān)管事項。根據(jù)省監(jiān)管事項目錄清單，推動監(jiān)管事項清單與行政權(quán)力事項清單有效銜接。分別編制即墨區(qū)食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管事項清單，逐一明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、頻次、形式以及違法行為處理的法律依據(jù)、法律責(zé)任、輕微免罰情形等，與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、“雙隨機、一公開”抽查事項清單等同步調(diào)整。制定《跨部門綜合監(jiān)管合規(guī)指引》和《企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指南》，規(guī)范執(zhí)法人員行為，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。
2.健全跨部門綜合監(jiān)管對象名錄庫。對全區(qū)所有從事食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售的企業(yè)進行摸排，納入跨部門綜合監(jiān)管對象名錄庫，實行動態(tài)管理。加強不同領(lǐng)域線索歸集和關(guān)聯(lián)分析，針對不同線索指向的同一監(jiān)管對象，即時形成綜合監(jiān)管任務(wù)。
（二）創(chuàng)新跨部門綜合監(jiān)管運行機制
由區(qū)市場監(jiān)管局、商務(wù)局共同牽頭，會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌制定檢查計劃，統(tǒng)一組織實施。建立多領(lǐng)域聯(lián)合檢查、行政執(zhí)法信息互通、多領(lǐng)域技術(shù)支撐、食品藥品餐飲安全政策宣傳以及重大案件聯(lián)合調(diào)查和通報機制；召開跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)席會議，圍繞食品藥品餐飲安全開展風(fēng)險會商，分析研判當(dāng)前食品藥品餐飲安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，就突出問題及整改意見進行深入分析和交流，明確下一步監(jiān)管重點和方向，形成日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、證據(jù)采證和行政執(zhí)法的有效銜接。
健全完善協(xié)調(diào)配合、輪崗培訓(xùn)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、信用記錄以及守信激勵、失信聯(lián)合懲戒等機制，強化執(zhí)法權(quán)威，提升監(jiān)管服務(wù)效能。
（三）完善跨部門綜合監(jiān)管模式
1.現(xiàn)場監(jiān)管。多部門在同一時間進入同一家企業(yè),同步開展多項檢查。檢查方式包括查閱檔案資料、進行必要的實地檢查等。檢查情況當(dāng)場向監(jiān)管對象反饋，確保檢查結(jié)果公開透明。
2.非現(xiàn)場監(jiān)管。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控技術(shù)，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對重點監(jiān)管對象實行全時段動態(tài)監(jiān)管，減少監(jiān)管盲區(qū)。探索以遠程取證固證、遠程執(zhí)法處置為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管方式，提高監(jiān)管智能化水平。
3.強化信用分級分類監(jiān)管。依據(jù)信用狀況不同，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。將公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價結(jié)果作為跨部門綜合監(jiān)管的參考，提高監(jiān)管效率。
（四）規(guī)范跨部門綜合監(jiān)管程序
1.參與部門“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。所有對相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)有監(jiān)管責(zé)任的單位都應(yīng)參與跨部門綜合監(jiān)管。每個部門隨機抽取2名執(zhí)法人員組成綜合監(jiān)管組，進一次門、查多項事。
2.監(jiān)管任務(wù)“集中發(fā)起”。依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，隨機抽取監(jiān)管對象，發(fā)起跨部門綜合監(jiān)管任務(wù),綜合查一次、一次全查完。
3.檢查結(jié)果“當(dāng)場公布”。檢查前，由牽頭部門向各參與部門執(zhí)法人員和企業(yè)相關(guān)人員說明綜合監(jiān)管的目的、程序和要求，然后由企業(yè)負責(zé)人作公司簡介。參與現(xiàn)場監(jiān)管的部門按照職責(zé)分工進行執(zhí)法檢查。檢查完畢，向牽頭部門提交《跨部門綜合監(jiān)管情況統(tǒng)計表》；采取非現(xiàn)場監(jiān)管方式的部門，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管日程完成檢查項目，及時提交《跨部門綜合監(jiān)管情況統(tǒng)計表》。牽頭部門匯總檢查情況，當(dāng)場向企業(yè)反饋，確保檢查結(jié)果公開透明。
4.行政執(zhí)法“剛?cè)岵薄?/strong>注重服務(wù)型執(zhí)法，貫徹“輕微免罰”，對必須給予處罰的，秉持過罰相當(dāng)、寬嚴相濟原則，側(cè)重教育引導(dǎo)；做好事后“康復(fù)式”回訪，對違法主體跟蹤服務(wù)，送政策、送法律、送技術(shù)。對于《企業(yè)服務(wù)卡》中列明的經(jīng)營困難和問題，由相關(guān)部門當(dāng)場解答；不能當(dāng)場解答的，由區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)辦至相關(guān)部門，辦理情況及時回復(fù)企業(yè)。
5.事后處理“全程閉環(huán)”。各監(jiān)管部門歸集檢查記錄，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按程序督促整改或立案處罰。事后將檢查結(jié)果錄入山東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng);各監(jiān)管部門將相關(guān)企業(yè)整改完成情況或者立案審批表、處罰決定書等相關(guān)處罰文書，及時向牽頭部門報備，杜絕暗箱操作。
6.自行檢查“備案說明”。實行檢查備案制，對于已經(jīng)參加過跨部門綜合監(jiān)管的企業(yè)，除因投訴、舉報、上級轉(zhuǎn)辦事項或者上級要求的專項檢查等，原則上各部門年度內(nèi)不得再行檢查；確需開展檢查的，需向牽頭部門備案說明情況后方可開展。
四、具體步驟
（一）籌備階段。加強調(diào)研論證，建立食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售領(lǐng)域監(jiān)管對象名錄庫，制作各領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管事項清單，印發(fā)實施方案（2024年3-4月）。
（二）實施階段。按照實施方案和監(jiān)管計劃，組織相關(guān)部門開展食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，打通企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)的中梗阻（2024年5-12月）。
（三）總結(jié)階段。積極總結(jié)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管經(jīng)驗做法，形成區(qū)級跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范（2024年12月）。
（四）推廣階段。按照跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范，在全區(qū)選取更多領(lǐng)域進行推廣。
五、保障措施
各部門要把推進跨部門綜合監(jiān)管作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措和重要任務(wù)，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、建立機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有效、智能精準的跨部門綜合監(jiān)管新格局。
（一）加強部門協(xié)作。在前期試點基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題，持續(xù)開展食品生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，逐步向食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售等監(jiān)管領(lǐng)域拓展。其中食品流通、餐飲服務(wù)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管由區(qū)市場監(jiān)管局、商務(wù)局共同牽頭組織實施；藥品零售領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組織實施。各相關(guān)部門要充分認清上級新形勢新要求，高度重視跨部門綜合監(jiān)管，明確工作重點，細化落實措施，增強工作主動性、積極性，協(xié)同合作、聯(lián)合檢查、聯(lián)動服務(wù)，確?？绮块T綜合監(jiān)管取得實效。
（二）加強政策保障。聚焦跨部門綜合監(jiān)管中的難點和問題，制定推進跨部門綜合監(jiān)管辦法和措施，著力形成高效協(xié)同運行機制，努力做到責(zé)任明確、保障到位。
（三）加強隊伍建設(shè)。針對跨部門綜合監(jiān)管中涉及政策、業(yè)務(wù)方面的重要內(nèi)容，開展跨部門監(jiān)管綜合培訓(xùn)，不斷提升參與綜合監(jiān)管人員解決實際問題的能力和水平。
（四）加強宣傳推廣。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道宣傳推廣跨部門綜合監(jiān)管的經(jīng)驗做法和成效，提升社會影響力和公眾知曉度。
（五）嚴格督查考核。區(qū)政府辦公室、市場監(jiān)管局、商務(wù)局將對跨部門綜合監(jiān)管情況進行督導(dǎo)檢查，著力發(fā)現(xiàn)和糾治工作落實中不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題，對未按時間節(jié)點完成檢查任務(wù)的部門給予通報，對發(fā)現(xiàn)的損害營商環(huán)境突出問題轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，對積極參與的部門將在年終考核、先進評選等方面予以重點參考。
?
附件：1.即墨區(qū)相關(guān)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管部門職責(zé)
2.即墨區(qū)食品流通領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管事項清單
3.即墨區(qū)餐飲服務(wù)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管事項清單
4.即墨區(qū)藥品零售領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管事項清單
5.即墨區(qū)跨部門綜合監(jiān)管責(zé)任單位聯(lián)系人名單
附件1
即墨區(qū)相關(guān)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管部門職責(zé)
一、區(qū)行政審批服務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）做好食品經(jīng)營許可、預(yù)包裝食品備案的相關(guān)審批服務(wù)事項；負責(zé)藥品經(jīng)營許可（單體藥店）、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可（體外診斷試劑除外）、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案的相關(guān)審批服務(wù)事項辦理工作。
二、區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)對市場主體資格、食品安全、餐飲安全、藥械安全、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、特種設(shè)備、標準計量、價格、網(wǎng)絡(luò)銷售等方面違法違規(guī)行為進行查處。
三、區(qū)商務(wù)局負責(zé)擬定商貿(mào)流通、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施并組織實施；負責(zé)指導(dǎo)推動家政、餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；負責(zé)貫徹執(zhí)行上級關(guān)于藥品流通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施。按照青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)商貿(mào)流通行業(yè)安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)規(guī)模以上商場、超市（新利群、老利群、家佳源、大潤發(fā)、佳樂家、家家悅、海尚海、宜居廣場、寶龍廣場等）安全生產(chǎn)工作。
四、區(qū)應(yīng)急管理局按照青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
五、區(qū)文化和旅游局負責(zé)指導(dǎo)星級飯店創(chuàng)建工作；按照青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，負責(zé)管理和指導(dǎo)全區(qū)文化和旅游市場發(fā)展，對文化和旅游市場經(jīng)營進行行業(yè)監(jiān)管；對網(wǎng)絡(luò)文化市場、娛樂場所、上網(wǎng)服務(wù)、演出和藝術(shù)品、旅行社和導(dǎo)游、旅游住宿業(yè)等進行監(jiān)管。
六、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責(zé)屠宰環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。
七、區(qū)海洋發(fā)展局按照青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青島市即墨區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（即安〔2022〕12號）要求，做好所轄區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品初加工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
八、區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)對企業(yè)落實職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任的檢查；負責(zé)對經(jīng)營消毒產(chǎn)品的藥店消毒產(chǎn)品的命名、標簽（含說明書）違法違規(guī)行為進行查處；負責(zé)對公共場所許可進行監(jiān)督檢查；負責(zé)對職業(yè)病防治管理措施的監(jiān)督檢查。
九、區(qū)人力資源和社會保障局負責(zé)對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章情況進行檢查。
十、青島市公安局即墨分局負責(zé)社會治安管理、流動人口管理；負責(zé)刑事、經(jīng)濟犯罪、治安案件的偵破、查處和預(yù)審；依法打擊食品藥品安全違法犯罪行為，協(xié)調(diào)處置重大食品藥品安全犯罪案件。
十一、青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局負責(zé)企業(yè)排放污染物監(jiān)督檢查。
十二、區(qū)消防救援大隊負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)消防安全監(jiān)督檢查。
十三、區(qū)醫(yī)療保障局負責(zé)加強和規(guī)范零售藥店醫(yī)療保障定點協(xié)議管理，提高醫(yī)療保障基金使用效率，維護醫(yī)?；鸢踩?。
十四、區(qū)煙草專賣局負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的卷煙經(jīng)營市場監(jiān)管和許可證使用監(jiān)管。
十五、國家稅務(wù)總局青島市即墨區(qū)稅務(wù)局負責(zé)對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)情況及其他稅法遵從情況的檢查。
十六、區(qū)發(fā)展和改革局負責(zé)督促相關(guān)部門歸集與共享相關(guān)公共信用信息，配合行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)開展失信行為聯(lián)合懲戒。