即墨區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《功能區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知?
即政辦發(fā)〔2020〕67號(hào)
有關(guān)功能區(qū)，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)直有關(guān)單位：
《功能區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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????????????????青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
???????????????????????2020年12月25日
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功能區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)實(shí)施方案
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為進(jìn)一步引進(jìn)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，保障重大項(xiàng)目落地，提高土地利用效率，探索土地全生命周期管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕235號(hào)）及山東省自然資源廳等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（魯自然資發(fā)〔2020〕6號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的部署，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目用地出讓改革。以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞“事先定標(biāo)準(zhǔn)、事前做評(píng)價(jià)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”，建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，充分發(fā)揮市場在土地資源要素配置中的決定性作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造一流營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化流程、精簡材料、縮減環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間，降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目拿地即開工，為“一次辦好”改革提供支撐和保障。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持市場化配置。堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的系列標(biāo)準(zhǔn)，以市場選項(xiàng)目、引項(xiàng)目，構(gòu)建新型招商模式，營造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。
（二）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。貫徹資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深化以畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型的理念，遵循“市場配置、完善政策、優(yōu)化扶持”原則，大力推行節(jié)約集約用地，提升土地畝產(chǎn)效率。
（三）堅(jiān)持全過程監(jiān)管。建立土地出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)項(xiàng)目竣工、達(dá)產(chǎn)等環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管全覆蓋，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)承諾履約管理，合理應(yīng)用信用評(píng)價(jià)，實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒制度，保障“標(biāo)準(zhǔn)地”推動(dòng)有序高效。
三、試點(diǎn)范圍
先行在山東省即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)省級(jí)園區(qū)和青島國際招商產(chǎn)業(yè)園新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（即墨片區(qū)）（以下簡稱“功能區(qū)”）范圍內(nèi)實(shí)施，對(duì)上述范圍內(nèi)的新增工業(yè)類項(xiàng)目，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)擴(kuò)大到全區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地，以及其它類項(xiàng)目用地。
四、主要任務(wù)
建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全生命周期管理，從前期準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)做好服務(wù)和監(jiān)管。
（一）前期準(zhǔn)備
1、事先定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》（2019年版），建立工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率3項(xiàng)基本指標(biāo)構(gòu)成，功能區(qū)可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)投入、科技、人才、品牌等指標(biāo)（X），形成“3+X”指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，并建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。
責(zé)任單位：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委
配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)科技局
2、事前做評(píng)價(jià)。功能區(qū)要制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓計(jì)劃，屬地鎮(zhèn)街做好出讓地塊前期清障倒地等準(zhǔn)備工作，達(dá)到“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)區(qū)域評(píng)估范圍，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
責(zé)任單位：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局即墨分局（區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)）、區(qū)水利局（水土保持方案、水資源論證、涉水建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)）、區(qū)自然資源局（壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）、區(qū)發(fā)展和改革局（節(jié)能評(píng)價(jià)）、區(qū)應(yīng)急管理局（地震安全性評(píng)價(jià)）、區(qū)氣象局（雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）
（二）按標(biāo)出讓
1、提出出讓申請(qǐng)。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，由功能區(qū)向區(qū)自然資源局提出用地需求，明確“3+X”指標(biāo)要求，提供《項(xiàng)目投資履約監(jiān)管協(xié)議書》（主要由項(xiàng)目基本情況、承諾事項(xiàng)、優(yōu)惠政策、違約責(zé)任等內(nèi)容）樣本，由區(qū)自然資源局出具規(guī)劃條件、編制供地方案報(bào)區(qū)政府審批。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局
配合單位：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委
2、組織土地出讓。供地方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)自然資源局發(fā)布出讓公告，組織土地出讓活動(dòng)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”成交后，受讓人與功能區(qū)簽訂《項(xiàng)目投資履約監(jiān)管協(xié)議書》，與區(qū)自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，繳納全部土地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局
配合單位：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委
（三）審批服務(wù)
對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓項(xiàng)目，區(qū)行政審批局全部納入模擬審批，由功能區(qū)提供區(qū)域評(píng)估成果，區(qū)行政審批局提前介入，依據(jù)《即墨區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法的通知》（即政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）有關(guān)要求，按照模擬審批流程辦理，力爭項(xiàng)目“拿地即開工”。
責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局
配合單位：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委
（四）監(jiān)督管理
1、竣工驗(yàn)收階段。企業(yè)可自行組織竣工驗(yàn)收，按要求委托聯(lián)測聯(lián)核，形成驗(yàn)收結(jié)果及相應(yīng)的報(bào)告和材料，向區(qū)行政審批局提出竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)。由區(qū)行政審批局會(huì)同區(qū)住建、發(fā)改、自然資源等部門聯(lián)合開展建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，并出具竣工驗(yàn)收意見書。未通過竣工驗(yàn)收的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期限原則上不超過半年。驗(yàn)收通過或經(jīng)整改后復(fù)核通過的，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記。
責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委
配合單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展和改革局
2、達(dá)產(chǎn)評(píng)價(jià)階段。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在《項(xiàng)目投資履約監(jiān)管協(xié)議書》約定期限內(nèi)，由區(qū)工業(yè)和信息化局會(huì)同相關(guān)單位按照《山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》（魯政字[2019]235號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的項(xiàng)目開展“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，出具“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)A、B、C類企業(yè)，相關(guān)部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，對(duì)D類企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)從單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位用地銷售收入等方面整改提升。
責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局
配合單位：即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委
3、建立信用懲戒機(jī)制。將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，由相關(guān)部門依法依約予以處置，并向社會(huì)公開披露，信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考，針對(duì)嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委、青島汽車產(chǎn)業(yè)新城管委
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副區(qū)長召集，區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局、自然資源局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局、科技局等部門及功能區(qū)組成的“標(biāo)準(zhǔn)地”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)相關(guān)工作。對(duì)在推進(jìn)工作過程中遇到的問題，相關(guān)成員單位在向分管副區(qū)長匯報(bào)后可隨時(shí)啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決存在問題。各相關(guān)部門和功能區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策落地。
（二）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以“畝產(chǎn)效益”為核心，以要素資源市場化配置為導(dǎo)向，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作情況、實(shí)施效果和企業(yè)感受及時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善政策。及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好輿論氛圍，為下步全面建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度打好基礎(chǔ)。
本試點(diǎn)方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。