即墨區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《即墨區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
即政辦發(fā)〔2020〕58號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
修訂后的《即墨區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2014年12月25日印發(fā)的《即墨市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（即政辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）同時(shí)廢止。
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
2020 年11月26日
（此件公開發(fā)布）
即墨區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1．總則
1.1 編制目的
健全青島市即墨區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，有效、有序、科學(xué)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，最大限度的控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)及危害，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在青島市即墨區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件，或發(fā)生在行政區(qū)域外但有可能對我區(qū)造成影響需要我區(qū)處置或者參與處置的突發(fā)環(huán)境事件，以及區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
輻射污染、海上溢油、船舶污染、赤潮災(zāi)害、重污染天氣等事件及飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，按照有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開展。
1.4 工作原則
以人為本，積極預(yù)防。堅(jiān)持把人民群眾生命健康放在首位，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作，扎實(shí)做好隱患排查。
屬地為主，先期處置。區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作，較大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)組織進(jìn)行先期處置。
分級響應(yīng)，分類管理。按照突發(fā)環(huán)境事件和預(yù)警級別的等級劃分進(jìn)行分級響應(yīng)，針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)分類指導(dǎo)、分類處置。
部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息共享，發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，建立健全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。
依靠科技，規(guī)范管理。發(fā)揮科技在環(huán)境應(yīng)急工作中的作用，不斷提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。
1.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估
即墨地處黃海之濱、山東半島西南部，陸地面積1780平方公里（東西最長76公里，南北最寬36公里），常住人口約123.83萬。經(jīng)分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素主要有輸油管線泄漏、陸源溢油、有毒有害物質(zhì)污染水源、有毒有害氣體泄漏污染等情形。
一是生產(chǎn)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)因安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等，一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等，泄漏物質(zhì)可能對大氣、河流或海域造成污染，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是輸油管道泄漏導(dǎo)致的陸源溢油、污染河流或土壤等污染事件。
三是化學(xué)品等有毒有害物品運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中，因交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸等污染環(huán)境事件。
四是污染物產(chǎn)生企業(yè)直接排污造成的突發(fā)環(huán)境事件，如城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)生事故，大量未經(jīng)處理的廢水直接排放河流；涉及高濃度有機(jī)廢水、重金屬污染物排放的工業(yè)企業(yè)，運(yùn)行管理中可能出現(xiàn)異?；蚍欠ㄅ盼?，導(dǎo)致的水體、土壤污染等；垃圾填埋場滲瀝液外溢引發(fā)的水、土壤等污染事件。
五是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)非法處置、轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒危險(xiǎn)廢物造成環(huán)境污染；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)不按照經(jīng)營許可證規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，大量不同化學(xué)性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物混雜，一旦受氣溫、濕度等外界條件影響發(fā)生爆炸、火災(zāi)等安全事故，容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。
六是區(qū)域外污染波及的情況，如周邊區(qū)市化工企業(yè)排放廢氣可能波及本區(qū)域造成大氣污染。
1.6 事件分級
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件由高到低，分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件）。
2．組織指揮體系
2.1 區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成
即墨區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立即墨區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。
總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長。
副總指揮：市生態(tài)環(huán)境局即墨分局局長。
成員單位：區(qū)委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)發(fā)展和改革局、市公安局即墨分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)工業(yè)和信息化局、消防救援大隊(duì)、區(qū)氣象局、區(qū)民政局、即墨海事處和各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、各功能區(qū)（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)街）。
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局即墨分局，指揮部辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局局長擔(dān)任。
2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)
貫徹落實(shí)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的方針政策、指示和要求；研究確定全區(qū)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的重大決策和指導(dǎo)性意見；組織、協(xié)調(diào)、指揮一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援和處置工作，必要時(shí)請求市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和市生態(tài)環(huán)境局支援和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置；組織做好相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警預(yù)測分析及發(fā)布工作，對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)環(huán)境事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級別；指導(dǎo)做好企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；組織突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布；承擔(dān)區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。
2.1.3 區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
貫徹落實(shí)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的工作部署；做好應(yīng)急值守、信息收集匯總，負(fù)責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析突發(fā)環(huán)境事件信息，及時(shí)研判核實(shí)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)告工作，按照指揮部的要求負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，及時(shí)向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及其成員單位通報(bào)應(yīng)急處置工作情況；負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練和宣教培訓(xùn)，督查相關(guān)部門應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況；組織開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作，督查重點(diǎn)環(huán)境隱患企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況，對重點(diǎn)環(huán)境隱患企業(yè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案修訂、管理和演練、隊(duì)伍、裝備等應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；組織對一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，協(xié)助上級部門對較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的聯(lián)系工作；應(yīng)由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室處置的其他工作。
2.1.4 成員單位主要職責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局：承擔(dān)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的接警，并及時(shí)報(bào)告區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；組織專家制定方案，提出控制和消除污染的意見建議；指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集、處理，以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；牽頭組織一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作。
區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資緊急調(diào)度。
區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)即墨區(qū)救援裝備、監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作；組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的通信網(wǎng)絡(luò)及通信暢通。
市公安局即墨分局：負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場治安秩序；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境犯罪案件；維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊道路交通秩序，必要時(shí)依法實(shí)施交通管制；協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)街政府或有關(guān)部門疏散人員；對已死亡人員進(jìn)行身份核查、驗(yàn)證。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。
區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助做好在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)工作人員的表揚(yáng)工作。
區(qū)自然資源局：承擔(dān)因地質(zhì)災(zāi)害次生的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援地質(zhì)技術(shù)支撐工作和測繪地理信息保障工作，提供測繪地理信息、地質(zhì)等相關(guān)資料；負(fù)責(zé)森林、草地火災(zāi)防治。負(fù)責(zé)涉及陸生野生動(dòng)植物資源、濕地資源、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)工作。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)上級海洋監(jiān)測部門發(fā)布的海洋觀測預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測信息，按要求參與必要的海洋災(zāi)害處置工作。開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理；組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶參加海上污染清除行動(dòng)；負(fù)責(zé)相關(guān)污染事故調(diào)查處理工作。
即墨海事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海上交通管制，配合做好由陸源污染造成的海域污染的清污處置工作。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)配合涉及城鎮(zhèn)燃?xì)?、熱力、環(huán)境衛(wèi)生等城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)交通運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件先期處置；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場公路的搶修保通工作；按指揮部要求，協(xié)調(diào)開通高速公路應(yīng)急救援“綠色通道”。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件（屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其他公害造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的事件除外）應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的調(diào)配，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援，報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治傷員情況信息。
區(qū)應(yīng)急局：參與因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置救援、事件責(zé)任調(diào)查和評估工作。
消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織對火災(zāi)、爆炸以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場的滅火、救援工作。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)；必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報(bào)服務(wù)信息，并根據(jù)天氣形勢演變適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)受突發(fā)環(huán)境事件影響而進(jìn)行的緊急轉(zhuǎn)移安置及災(zāi)民經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期救助后，基本生活仍然困難的受災(zāi)群眾后續(xù)救助工作。
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后飲用水水源的安全保障，保障飲用水供應(yīng)。
各鎮(zhèn)街：組織本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的污染控制、應(yīng)急救援、人員疏散、物資供應(yīng)、資金保障、善后處理等應(yīng)對工作。對突發(fā)環(huán)境事件開展先期處置，并在應(yīng)急指揮部的指揮、指導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)：承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任。負(fù)責(zé)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組建環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件情況，組織先期處置，及時(shí)采取措施控制污染擴(kuò)散，消除環(huán)境污染。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及應(yīng)急工作組
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部視情組建現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場指揮部總指揮，現(xiàn)場指揮部總指揮原則上由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局局長或總指揮指定人員擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部視情成立若干工作組，并建立運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。
綜合協(xié)調(diào)組：由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局牽頭，抽調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位、事發(fā)所在地鎮(zhèn)街政府等有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、信息匯總、資料管理、搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放、與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作；開展指揮部交辦的其他工作。
應(yīng)急監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局牽頭，區(qū)氣象局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)所在地鎮(zhèn)街政府等單位組成。負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及其周邊可能被污染的水體、空氣、土壤進(jìn)行監(jiān)測，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，會(huì)同專家組確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢和可能產(chǎn)生的影響；開展指揮部交辦的其他工作。
污染控制組：由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、即墨海事處、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)交通運(yùn)輸局、事發(fā)所在地鎮(zhèn)街政府等單位以及事故責(zé)任單位、社會(huì)救援隊(duì)伍組成。負(fù)責(zé)采取有效措施，及時(shí)清除或控制事故現(xiàn)場污染物的泄漏、擴(kuò)散，控制污染事態(tài)惡化；開展指揮部交辦的其他工作。
事件調(diào)查組：由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、市公安局即墨分局、區(qū)應(yīng)急局、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府等單位組成。負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件防范意見；負(fù)責(zé)追究造成突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人的行政責(zé)任；調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中違規(guī)違紀(jì)等行為；開展指揮部交辦的其他工作。
醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)街政府參與。負(fù)責(zé)做好傷員救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
應(yīng)急保障組：由事發(fā)地鎮(zhèn)街政府牽頭，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局等單位組成。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備物資，調(diào)集應(yīng)急救援裝備，保障應(yīng)急處置通訊暢通；對受威脅群眾進(jìn)行臨時(shí)基本生活救助；保障城市公共供水供應(yīng)；為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護(hù)等工具器材；開展指揮部交辦的其他工作。
治安警戒組：由市公安局即墨分局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)街政府參與。負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，維護(hù)事發(fā)地現(xiàn)場治安秩序，協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)街政府及相關(guān)部門疏散突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生區(qū)域的人員；維護(hù)事發(fā)地現(xiàn)場道路交通秩序，必要時(shí)依法實(shí)施交通管制，保障救援道路暢通；依法查處公安機(jī)關(guān)管轄的環(huán)境違法犯罪案件；對已死亡人員進(jìn)行身份核查、驗(yàn)證；開展指揮部交辦的其他工作。
新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭， 市生態(tài)環(huán)境局即墨分局、市公安局即墨分局、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府等單位組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道，接待、協(xié)調(diào)赴現(xiàn)場媒體記者，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情管理、應(yīng)對，宣傳公眾自救防護(hù)知識(shí)等工作；開展指揮部交辦的其他工作。
專家組：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，依托《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)烀麊巍愤x擇專家，組成臨時(shí)專家組，協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部研究、分析污染事態(tài)，提出切斷污染源、控制污染擴(kuò)散、減輕污染危害的應(yīng)急對策，為現(xiàn)場應(yīng)急處置行動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。
3．預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告
3.1預(yù)防
（1）建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估機(jī)制。建立各級突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、登記，督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)施分級監(jiān)督管理。
（2）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善社區(qū)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
（3）落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)對自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查和治理，健全并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
（4）監(jiān)測。利用各級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化執(zhí)法、“12345”政務(wù)熱線等資源，研判氣象、應(yīng)急、交通運(yùn)輸?shù)炔块T發(fā)布的預(yù)警和應(yīng)急信息，多渠道收集信息。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級分為四級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；其他區(qū)市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成即墨區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；根據(jù)監(jiān)測信息, 經(jīng)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，認(rèn)為可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。
黃色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；其他區(qū)市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能引發(fā)即墨區(qū)較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；根據(jù)監(jiān)測信息，經(jīng)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部會(huì)同市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，認(rèn)為可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。
橙色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；其他區(qū)市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能引發(fā)即墨區(qū)重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；根據(jù)監(jiān)測信息，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部認(rèn)為可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。
紅色預(yù)警：因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；其他區(qū)市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能引發(fā)即墨區(qū)特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)；根據(jù)監(jiān)測信息，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部認(rèn)為可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布。
制作、發(fā)布主體：藍(lán)色預(yù)警信息由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織制作，報(bào)請區(qū)政府同意后發(fā)布，并報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。黃色預(yù)警信息由市政府發(fā)布，具體由區(qū)政府會(huì)同市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織制作，報(bào)請市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織發(fā)布，并報(bào)市政府和市應(yīng)急局。橙色、紅色預(yù)警由省人民政府發(fā)布。
發(fā)布內(nèi)容：基本情況、事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響的范圍、可能污染的后果、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
發(fā)布方式：通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、短信、電子顯示屏等，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對工作提示。
3.2.3 預(yù)警響應(yīng)
藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施：落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，成員單位加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測；組織對重點(diǎn)防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患單位的應(yīng)對措施準(zhǔn)備等工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，責(zé)令有關(guān)單位整改落實(shí)問題；及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀；加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的關(guān)注問題；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
黃色預(yù)警響應(yīng)措施：區(qū)政府、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：組織應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況；組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家，及時(shí)分析評估，預(yù)測影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；通知環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施。
橙色預(yù)警響應(yīng)措施：在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上， 采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：通知各成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取必要的控制措施；加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)的安全保衛(wèi)、監(jiān)控；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
紅色預(yù)警響應(yīng)措施：在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，采取以下措施：關(guān)閉或限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動(dòng)；其他必要措施。
3.2.4 預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除
預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整、發(fā)布預(yù)警級別，并將預(yù)警信息向可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的措施。
3.3 信息報(bào)告
3.3.1 報(bào)告時(shí)限和程序
（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，有關(guān)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要按照規(guī)定，及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息，必要時(shí)可以越級上報(bào)。突發(fā)環(huán)境事件接報(bào)：市生態(tài)環(huán)境局即墨分局值班電話（88512702），區(qū)政府值班電話（88551020）。
（2）發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件責(zé)任單位、事發(fā)地鎮(zhèn)街政府、區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)，將初步情況向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)書面材料。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部接報(bào)并組織調(diào)查核實(shí)，15分鐘內(nèi)先電話后書面向區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告（書面報(bào)告的時(shí)間最遲不得晚于接報(bào)后的40分鐘）。
（3）緊急信息邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容與方式
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)是指發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)，續(xù)報(bào)是指查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告是指突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)分布示意圖。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供監(jiān)測報(bào)告以及地圖、圖片等相關(guān)多媒體資料。
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。
Ⅳ級響應(yīng)：初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)政府請求和實(shí)際需要，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門啟動(dòng)部門預(yù)案配合、指導(dǎo)處置一般突發(fā)環(huán)境事件。
Ⅲ級響應(yīng)：初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、開展先期處置，并向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告，在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。
Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)：初判發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)先期響應(yīng)、開展先期處置，并向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告，在省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。
4.2 指揮與協(xié)調(diào)
一般突發(fā)環(huán)境事件：區(qū)政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般突發(fā)環(huán)境事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
較大突發(fā)環(huán)境事件：區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作；區(qū)有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
對于較大突發(fā)環(huán)境事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
重大突發(fā)環(huán)境事件、特別重大突發(fā)環(huán)境事件：區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，在上級應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作；區(qū)有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
涉及相鄰區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件處置的，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置。
較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，市、省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
4.3 響應(yīng)措施
4.3.1 先期處置
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)立即開展應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散；通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向所在鎮(zhèn)街政府、市生態(tài)環(huán)境局即墨分局和有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地所在鎮(zhèn)街政府組織屬地力量實(shí)施現(xiàn)場隔離、污染控制、人員疏散等先期處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相關(guān)部門、單位要及時(shí)主動(dòng)提供應(yīng)急救援物資、有關(guān)基礎(chǔ)資料和必要技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門提供事件發(fā)生前有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。
4.3.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施
根據(jù)規(guī)定成立的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對決定、命令；
（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；
（3）調(diào)動(dòng)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；
（4）協(xié)調(diào)受威脅周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
（5）協(xié)調(diào)設(shè)立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；
（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、特點(diǎn)，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
（7）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時(shí)間和方式；
（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。
4.3.3 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作，并指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。根據(jù)污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散范圍和濃度；根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析污染變化趨勢，通過專家咨詢和討論方式，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況、污染物變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)影響情況，作為應(yīng)急決策技術(shù)支撐。
4.3.4 信息發(fā)布與輿論管理
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀原則，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生第一時(shí)間通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般突發(fā)環(huán)境事件處置信息由區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)布，信息發(fā)布形式按照《山東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。較大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置信息由上級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)政府、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部要組織做好輿情分析和輿論管理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
4.3.5 安全防護(hù)
（1）環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
（2）受威脅群眾的安全防護(hù)。對事發(fā)地周邊實(shí)施安全警戒、交通管制，疏散事發(fā)區(qū)域群眾。由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立應(yīng)急避難場所。根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散方式，組織群眾安全撤離和妥善安置。
4.4 響應(yīng)終止
在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)終止。一般突發(fā)環(huán)境事件終止程序：
（1）現(xiàn)場指揮部上報(bào)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急；
（2）現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；
（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成部門應(yīng)根據(jù)區(qū)政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作。
較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，執(zhí)行上級應(yīng)急響應(yīng)終止指令。
5．后期處置
5.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
根據(jù)環(huán)境應(yīng)急處置過程記錄、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾的反映等，客觀、公正、全面、及時(shí)的開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作評估，并編寫評估總結(jié)報(bào)告。
5.2 調(diào)查處理
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)組成調(diào)查組，及時(shí)對起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。
一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，15個(gè)工作日內(nèi)通過金宏辦公系統(tǒng)報(bào)區(qū)政府，并根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級別按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部。較大及以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估由區(qū)政府積極配合上級有關(guān)部門組織實(shí)施。
5.3 善后處置
善后處置工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)相關(guān)部門和事發(fā)地鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)。區(qū)相關(guān)部門和事發(fā)地鎮(zhèn)街政府組織有關(guān)專家對受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評估，負(fù)責(zé)組織力量開展人員安置、補(bǔ)助、撫恤，征用物資補(bǔ)償，受污染和破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等工作。
5.4 保險(xiǎn)
建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。對參加環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)；對存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位，依法辦理相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。
6．應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要組建環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大中型化工企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位要依托企業(yè)的消防、防化隊(duì)伍組建應(yīng)急分隊(duì)。鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對特種專業(yè)救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)發(fā)展多元化社會(huì)應(yīng)急救援服務(wù)，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。
區(qū)消防救援大隊(duì)是應(yīng)急救援的主要力量，重點(diǎn)保障火災(zāi)撲救和搶救人員生命的應(yīng)急救援。
各部門組建相應(yīng)的專業(yè)救援隊(duì)伍。市生態(tài)環(huán)境局即墨分局依托環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，確保能夠迅速參與并完成應(yīng)急監(jiān)測、污染防控等現(xiàn)場救援工作；探索依托社會(huì)力量組建志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)組織管理和專業(yè)培訓(xùn)。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、培訓(xùn)和演練，配備精良的應(yīng)急裝備，應(yīng)急救援人員熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施，保證發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場救援處置工作。
6.2 資金保障
處置突發(fā)環(huán)境事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級負(fù)擔(dān)。區(qū)政府審計(jì)、財(cái)政及資金使用部門要加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件財(cái)政應(yīng)急保障資金使用及效果的監(jiān)管和評估。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈(zèng)和援助。建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
6.3 物資保障
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及成員單位要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)應(yīng)急處置需要，有計(jì)劃、有針對性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急處置等設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備的儲(chǔ)備，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能有效控制和減少對環(huán)境的危害。
區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)域（危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途經(jīng)的人口密集區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)）應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，確保應(yīng)急所需物資及時(shí)供應(yīng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要配置環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，儲(chǔ)備相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急救援物資。
6.4 應(yīng)急車輛保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)配備高性能應(yīng)急車輛，保證應(yīng)急車輛隨時(shí)處于待命狀態(tài)。市生態(tài)環(huán)境局即墨分局應(yīng)配備環(huán)境應(yīng)急指揮車和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，保證應(yīng)急車輛隨時(shí)處于待命狀態(tài)，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，工作人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場。
6.5 通信保障
充分發(fā)揮“12345”環(huán)境舉報(bào)電話和應(yīng)急指揮平臺(tái)作用，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊設(shè)施。
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位至少保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
6.6 技術(shù)保障
健全全區(qū)應(yīng)急指揮體系，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策等需要。
6.7避難場所保障
各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場、操場等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好應(yīng)急避難場所，設(shè)置相關(guān)指示標(biāo)牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)安置的安全場所。
6.8 應(yīng)急資源管理
建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作需要。按照分級負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。
6.9 宣傳、培訓(xùn)與演練
6.9.1宣傳和培訓(xùn)
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位和各鎮(zhèn)街應(yīng)利用新聞媒體宣傳、專題培訓(xùn)等多種形式，廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)教育。預(yù)案發(fā)布后，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
6.9.2演練
區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性的演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練。演練應(yīng)邀請專家參與，充分發(fā)揮應(yīng)急專家技術(shù)支撐作用，并按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估。區(qū)政府每年至少組織1次本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練、1次桌面推演，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年至少開展1次環(huán)境應(yīng)急演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
7．附則
7.1 預(yù)案管理
按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案持續(xù)改進(jìn)，并報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室備案。
7.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
區(qū)人力資源和社會(huì)保障局按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助做好在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)工作人員的表揚(yáng)工作。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)環(huán)境事件信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果及其他不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
7.3 預(yù)案用語的含義
突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康、財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
環(huán)境應(yīng)急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或減輕后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對行動(dòng)。
先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。
后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)，在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境污染造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的賬面價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大及消除污染而采取的必要、合理措施而發(fā)生的費(fèi)用。
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。
7.4?預(yù)案解釋
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局即墨分局負(fù)責(zé)解釋。
7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件
突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件由高到低，分為特別重大、重大、較大和一般四級。
一般突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡，或者10人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
較大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種受到破壞的；因環(huán)境污染造成鎮(zhèn)（街道）集中式飲用水水源地取水中斷的；造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
重大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒或重傷的；因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
特別重大突發(fā)環(huán)境事件：因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡，或者100人以上中毒或重傷的；因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。