青島市財(cái)政局?青島市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)《青島市國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知
市直各部門(mén)（單位），各區(qū)（市）財(cái)政局、文化和旅游局：
為規(guī)范青島市國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕84號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《青島市國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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青島市財(cái)政局?
青島市文化和旅游局
????????????????????????? ?2025年8月28日
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青島市國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法
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第一章 總則
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第一條? 為健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，保障國(guó)有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕84號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條? 本辦法適用于我市各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位國(guó)有文物資源資產(chǎn)取得、保管保護(hù)、使用、處置、報(bào)告等管理活動(dòng)。
第三條? 本辦法所指文物資源資產(chǎn)包括國(guó)有不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)和國(guó)有可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)。
國(guó)有不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、古石刻、古壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等。
國(guó)有可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)包括歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、工藝美術(shù)品、文獻(xiàn)資料、手稿、圖書(shū)資料、代表性實(shí)物等。
第四條? 文物資源資產(chǎn)來(lái)源包括文物普查、考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘、征集、購(gòu)買(mǎi)、調(diào)撥、接受捐贈(zèng)、依法交換、依法接收、指定保管等方式。
第五條? 文物資源資產(chǎn)管理遵循保護(hù)為主、全面登記、合理利用、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類(lèi)施策、分級(jí)管理的原則。
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第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
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第六條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)、其他主管部門(mén)、管理收藏單位按照職責(zé)分工承擔(dān)文物資源資產(chǎn)登記、核算、保管保護(hù)、展示利用、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督檢查等工作。
本辦法所稱(chēng)的其他主管部門(mén)是指除文物行政主管部門(mén)外，管理收藏單位隸屬的主管部門(mén)。
本辦法所稱(chēng)的管理收藏單位包括文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)所屬的博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館、考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、文物管理所等以及其他管理、收藏國(guó)有文物的行政事業(yè)單位。
第七條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定文物資源資產(chǎn)管理綜合性制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；建立文物資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度并組織實(shí)施。
第八條? 各級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定文物資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織所屬管理收藏單位開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作，并接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第九條? 其他主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織所屬管理收藏單位開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作，并接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)和文物行政部門(mén)的行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。
第十條? 管理收藏單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)的規(guī)定，制定本單位文物資源資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本單位文物資源資產(chǎn)登記核算、保管保護(hù)、展示利用、管理情況報(bào)告等具體管理工作；接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)及其他主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
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第三章 登錄和清查
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第十一條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)將本單位負(fù)有管理收藏職責(zé)的全部文物資源資產(chǎn)及時(shí)、準(zhǔn)確登記錄入文物總登記賬。文物總登記賬是統(tǒng)計(jì)和核算文物資源資產(chǎn)實(shí)物量的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)反映管理收藏所有文物的信息。
第十二條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)將文物資源資產(chǎn)登記入財(cái)務(wù)賬，確保不重不漏。文物資源資產(chǎn)涉及價(jià)值增減變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬目。
成本能夠可靠取得的文物資源資產(chǎn)，按照確定的成本及時(shí)、準(zhǔn)確登記入財(cái)務(wù)賬。成本無(wú)法可靠取得的文物資源資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬；待成本能夠可靠取得后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
第十三條? 文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬是文物資源資產(chǎn)核算和管理的重要記錄，應(yīng)當(dāng)作為編制文物資源資產(chǎn)報(bào)告和開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作的依據(jù)。
第十四條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位文物藏品情況和材質(zhì)特性，每年可以采用全面清點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)盤(pán)庫(kù)或核查抽檢等方式對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，每年核對(duì)文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬，確保賬實(shí)、賬卡、賬賬相符，防止國(guó)有文物資源資產(chǎn)流失。
第十五條? 管理收藏單位已將文物資源資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)或其他資產(chǎn)管理的，應(yīng)將其重分類(lèi)為文物資源資產(chǎn)。
第十六條? 管理收藏單位購(gòu)買(mǎi)、征集文物資源資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第十七條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)作機(jī)制，真實(shí)完整反映文物資源資產(chǎn)管理情況。
第十八條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)、管理收藏單位可以根據(jù)工作需要開(kāi)展文物資源資產(chǎn)清查，清查工作程序參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
文物資源資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)查明原因、搜集整理相關(guān)證明材料、提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，按規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)送文物行政部門(mén)審批。管理收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)最終審批意見(jiàn)，及時(shí)作出處理和整改說(shuō)明，同時(shí)將結(jié)果報(bào)送最終審批的文物行政部門(mén)備案。
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第四章 保護(hù)和利用
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第十九條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物資源資產(chǎn)接收、登記、鑒定、編目、檔案、安全檢查等保管保護(hù)制度，建立可移動(dòng)文物庫(kù)房管理、修復(fù)復(fù)制等保管保護(hù)制度，明確管理責(zé)任，完善內(nèi)部管理流程。
管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家文物管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)立規(guī)范的文物庫(kù)房，配備專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備，安排專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行賬目清點(diǎn)、抽樣核查。
第二十條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)修繕和定期維護(hù)，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。
第二十一條? 文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)修繕，承接主體應(yīng)當(dāng)按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的約定承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。
第二十二條? 不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)的管理收藏單位與實(shí)際使用單位不一致的，經(jīng)同級(jí)文物行政部門(mén)確認(rèn)后，由實(shí)際使用單位承擔(dān)修繕、保養(yǎng)等工作。
第二十三條? 文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行統(tǒng)籌規(guī)劃職責(zé)，加強(qiáng)文物普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，全面掌握文物資源資產(chǎn)及保護(hù)情況，在確保安全的前提下推動(dòng)文物有效利用。
第二十四條? 博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)展示利用和價(jià)值挖掘闡釋?zhuān)嗅槍?duì)性地開(kāi)展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，盤(pán)活用好文物資源資產(chǎn)，充分發(fā)揮文物宣傳教育作用，滿(mǎn)足社會(huì)公共文化需求。
第二十五條? 考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)的科學(xué)研究利用，做好文物科研標(biāo)本的保管保護(hù)工作，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。
第二十六條? 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物資源資產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文物資源資產(chǎn)保護(hù)。
第二十七條? 其他管理收藏單位應(yīng)當(dāng)做好所收藏文物資源資產(chǎn)的管理工作，文物行政部門(mén)可以安排專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助。涉及文物行業(yè)管理事項(xiàng)，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照文物行政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行；涉及文物資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告等事項(xiàng)，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)送情況。
第二十八條? 可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)調(diào)撥、交換、借用、修復(fù)、復(fù)制和拓印等，以及不可移動(dòng)文物日常管理、拆除、遷移、修繕、保養(yǎng)、使用變更等應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，履行備案、審批等手續(xù)。
第二十九條? 管理收藏單位之間借用文物資源資產(chǎn)的，按規(guī)定報(bào)文物行政部門(mén)備案后，應(yīng)當(dāng)簽訂借用協(xié)議，協(xié)議約定的期限不得超過(guò)三年。
第三十條? 文物資源資產(chǎn)調(diào)撥、拆除或者發(fā)生損毀丟失的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序核查處理后，及時(shí)調(diào)整或者核銷(xiāo)賬務(wù)，并在年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告中作出說(shuō)明。
第三十一條? 撤銷(xiāo)退出是指不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷(xiāo)和可移動(dòng)文物退出。文物資源資產(chǎn)撤銷(xiāo)退出后仍作為其他資產(chǎn)進(jìn)行管理的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照該文物資源資產(chǎn)的賬面價(jià)值將其重分類(lèi)為其他資產(chǎn)。
第三十二條? 管理收藏單位禁止利用文物資源資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資和擔(dān)保。國(guó)有不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、抵押，國(guó)家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。國(guó)有可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)不得贈(zèng)予、出租、出售或者抵押、質(zhì)押給其他單位、個(gè)人。
第三十三條? 文物資源資產(chǎn)借用、交換、調(diào)撥等發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入單位年度預(yù)算，專(zhuān)門(mén)用于改善文物的收藏條件和文物征集，不得挪作他用，任何單位或者個(gè)人不得侵占。
文物資源資產(chǎn)管理產(chǎn)生的其他收入屬于政府所有的，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。
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第五章 信息化管理
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第三十四條? 文物資源資產(chǎn)信息卡是文物資源資產(chǎn)登記錄入文物總登記賬、文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬的基礎(chǔ)，分為不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡和可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡。
第三十五條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)將文物資源資產(chǎn)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊，按照規(guī)定采集文物資源資產(chǎn)信息，據(jù)實(shí)錄入文物資源資產(chǎn)信息卡。
第三十六條? 不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡主要內(nèi)容包括基本信息、財(cái)務(wù)信息和管理信息。
基本信息主要包括：資產(chǎn)名稱(chēng)、文物級(jí)別、文物類(lèi)別、公布日期、是否可計(jì)價(jià)、面積、具體地址、文物來(lái)源等；
財(cái)務(wù)信息主要包括：賬面價(jià)值、價(jià)值類(lèi)型、入賬信息、資金來(lái)源等；
管理信息主要包括：管理部門(mén)、使用單位、管理人員、使用狀態(tài)等。
第三十七條? 可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡主要內(nèi)容包括基本信息、財(cái)務(wù)信息和管理信息。
基本信息主要包括：資產(chǎn)名稱(chēng)、文物級(jí)別、文物類(lèi)別、入藏日期、是否可計(jì)價(jià)、計(jì)量單位、文物來(lái)源等；
財(cái)務(wù)信息主要包括：賬面價(jià)值、價(jià)值類(lèi)型、入賬信息、資金來(lái)源等；
管理信息主要包括：管理部門(mén)、收藏單位、管理人員、使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)等。
第三十八條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)文物資源資產(chǎn)信息因調(diào)撥、交換、損毀、丟失、撤銷(xiāo)退出等發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更資產(chǎn)信息卡，同步調(diào)整文物總登記賬、財(cái)務(wù)賬等，確保文物資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第三十九條? 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊中的文物資源資產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)以實(shí)際信息為準(zhǔn)，與文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)中的文物信息相銜接，文物資源資產(chǎn)行業(yè)管理信息應(yīng)當(dāng)以文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)并保持一致。
第四十條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)等單位應(yīng)當(dāng)充分利用文物資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，滿(mǎn)足文物資源資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告需要，將存量文物資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為管理維護(hù)、保養(yǎng)修繕預(yù)算支出安排的重要依據(jù)。
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第六章 資產(chǎn)報(bào)告
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第四十一條? 文物資源資產(chǎn)管理情況是國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。
第四十二條? 文物資源資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告主要內(nèi)容包括：
（一）文物資源資產(chǎn)的實(shí)物量與價(jià)值量及增減變動(dòng)、規(guī)模、性質(zhì)、分類(lèi)等情況；
（二）文物資源資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；
（三）文物資源資產(chǎn)取得、保管保護(hù)、研究利用和收入情況；
（四）文物資源資產(chǎn)調(diào)撥、拆除、損毀、丟失、管理信息變動(dòng)及有關(guān)核查處理等情況；
（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第四十三條? 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)將文物資源資產(chǎn)管理情況納入本單位財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告，按照規(guī)定的程序報(bào)送上級(jí)文物行政部門(mén)或其他主管部門(mén)，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第四十四條? 各級(jí)文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度規(guī)定的程序，審核匯總所屬管理收藏單位文物資源資產(chǎn)管理情況，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第四十五條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)文物資源資產(chǎn)管理情況，并納入本級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，由本級(jí)人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，同時(shí)按照規(guī)定程序報(bào)送上一級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第四十六條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)落實(shí)本級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于文物資源資產(chǎn)管理情況的審議意見(jiàn)，形成研究處理情況報(bào)告，提請(qǐng)本級(jí)人民政府審定后，按程序向人大常委會(huì)報(bào)告。
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第七章 監(jiān)督檢查
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第四十七條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保文物資源資產(chǎn)安全完整、信息更新及時(shí)。
第四十八條? 文物資源資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）管理收藏單位文物資源資產(chǎn)內(nèi)部管理制度建立及執(zhí)行情況；
（二）文物資源資產(chǎn)登記入賬核算情況；
（三）文物資源資產(chǎn)保管保護(hù)和研究利用情況；
（四）文物資源資產(chǎn)拆除減損等情況；
（五）文物資源資產(chǎn)收支管理情況；
（六）文物資源資產(chǎn)安全管理情況；
（七）其他需要監(jiān)督檢查的情況。
第四十九條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)、其他主管部門(mén)、管理收藏單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在文物資源資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第八章 附則
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第五十條? 國(guó)有企業(yè)、管理收藏國(guó)有文物的民間非營(yíng)利組織管理國(guó)有文物資源資產(chǎn)的活動(dòng)，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條? 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市文化和旅游局解釋。
第五十二條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。