一、出臺背景
為進一步引進培育優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進新舊動能轉換，保障重大項目落地，提高土地利用效率，探索土地全生命周期管理，根據國務院辦公廳《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號）、山東省人民政府《關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號）及山東省自然資源廳等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進“標準地”改革的指導意見》（魯自然資發(fā)〔2020〕6號），結合我區(qū)實際，制定本“標準地”試點方案。
二、主要內容
《試點方案》主要圍繞推進工業(yè)用地出讓制度改革，建立“標準地”項目全生命周期管理，從前期準備、按標出讓、審批服務、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)做好服務和監(jiān)管。
第一部分前期準備。對擬新引進工業(yè)用地項目，功能區(qū)根據自身的產業(yè)政策要求，設定指導性控制指標“3+X”：3是指固定資產投資強度、畝均稅收、容積率3項基本指標；X是指功能區(qū)根據自身產業(yè)定位和發(fā)展方向，設置產業(yè)準入、單位能耗標準、研發(fā)投入、科技、人才、品牌等指標。制定出讓計劃，并完成清障倒地等準備工作，達到“凈地”出讓標準。同時，根據實際情況對環(huán)境影響評價等事項進行評價。
第二部分按標出讓。功能區(qū)向區(qū)自然資源局提出用地需求，明確“3+X”指標要求，提供《項目投資履約監(jiān)管協(xié)議書》樣本，由區(qū)自然資源局出具規(guī)劃條件、編制供地方案報區(qū)政府審批。供地方案批準后，區(qū)自然資源局組織土地出讓活動，成交后由受讓人與相關功能區(qū)簽訂《項目投資履約監(jiān)管協(xié)議書》，與區(qū)自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
第三部分審批服務。對“標準地”出讓項目，區(qū)行政審批局全部納入模擬審批，功能區(qū)提供前期準備的區(qū)域評估成果，區(qū)行政審批局提前介入，依據《即墨區(qū)建設工程項目模擬審批實施辦法的通知》有關要求，按照模擬審批流程辦理，促使項目“拿地即開工”。
第四部分監(jiān)督管理?？⒐を炇针A段。項目竣工后，用地單位向區(qū)行政審批局提出竣工聯(lián)合驗收申請，區(qū)行政審批局會同區(qū)住建等部門聯(lián)合開展竣工驗收。未通過竣工驗收的，責令其限期整改；驗收通過的，辦理不動產權證登記。達產評價階段。由區(qū)工信局會同相關單位開展“畝產效益”綜合評價，根據評價結果，實行差別化優(yōu)惠政策。建立信用懲戒機制。將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，信用評價結果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考，針對嚴重失信的用地企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。
三、重要意義
目前，在土地資源十分有限的背景下，“標準地”出讓對提高項目用地審批效率及土地利用率由積極的作用。一是優(yōu)化營商環(huán)境，提高項目用地審批效率?！皹藴实亍背鲎?，可以將審批服務環(huán)節(jié)前置，實現土地“拿地即開工”，縮短企業(yè)審批流程，有效降低企業(yè)時間成本。二是建立全生命周期管理模式，提高土地使用率。“標準地”模式將固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率等提前設置好，投資者必須量力而行，拿下土地就得說話算話，嚴格按“標準”創(chuàng)造效益，杜絕過去一些企業(yè)拍得土地后，由于缺乏剛性約束，出現了“多圈少建、圈而慢建或不建”，造成土地浪費現象，保證土地利用效率。