青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《青島市即墨區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
即政辦發(fā)〔2025〕29號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
修訂后的《青島市即墨區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市即墨區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈青島市即墨區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(即政辦發(fā)〔2022〕30號)同時廢止。
青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
2025年10月28日
（此件公開發(fā)布）
青島市即墨區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1．總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，根據(jù)新時代自然災(zāi)害防治“一體化”要求，進(jìn)一步健全全區(qū)應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員的基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省社會救助辦法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《即墨區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)雹、寒潮、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、綠潮、赤潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
當(dāng)相鄰區(qū)（市）發(fā)生重大自然災(zāi)害并對我區(qū)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展區(qū)級應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，或區(qū)委、區(qū)政府決定的突發(fā)應(yīng)急救助事項，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上，切實把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放到第一位；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救， 充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動災(zāi)害防范、救援、救助一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。
1.5風(fēng)險評估
按照我區(qū)氣候特點、地質(zhì)特點和地理位置，結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)和第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查情況，我區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害有臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、綠潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害。從自然災(zāi)害發(fā)生的歷史災(zāi)害趨勢情況看，臺風(fēng)洪澇、季節(jié)性干旱、風(fēng)雹影響較為突出，造成大量房屋被淹損壞、農(nóng)作物和林業(yè)受損。城鄉(xiāng)低洼地段在連續(xù)降雨或強降雨期間，局部發(fā)生內(nèi)澇，農(nóng)作物大面積被淹、倒伏現(xiàn)象時有發(fā)生。每年6月前后，沿海區(qū)域滸苔災(zāi)害發(fā)生頻率持續(xù)增大。
1.6 分級標(biāo)準(zhǔn)
自然災(zāi)害救助按照災(zāi)害危害程度、影響范圍、災(zāi)害救助等因素，由低到高劃分為四級響應(yīng)、三級響應(yīng)、二級響應(yīng)和一級響應(yīng)四個級別。
1.6.1 四級響應(yīng)
本區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：
（1）因災(zāi)死亡或失蹤3人以下；
（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1千人以上，1萬人以下；
（3）因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或50戶以上，500間或300戶以下；
（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的10%以上、15%以下，或5萬人以上、10萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。
1.6.2 三級響應(yīng)
本區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：
（1）因災(zāi)死亡或失蹤3人以上，6人以下；
（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；
（3）因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或300戶以上，1000間或500戶以下；
（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的15%以上、20%以下，或10萬人以上、20萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、或社會廣泛關(guān)注。
1.6.3 二級響應(yīng)
本區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應(yīng)：
（1）因災(zāi)死亡或失蹤6人以上，10人以下；
（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下；
（3）因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上，3000間或1000戶以下；
（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的20%以上、25%以下，或20萬人以上、30萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、或社會廣泛關(guān)注群眾反映強烈。
1.6.4 一級響應(yīng)
（一）本區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：
（1）因災(zāi)死亡或失蹤10人以上；
（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；
（3）因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上；
（4）因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的25%以上，或30萬人以上；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、或社會廣泛關(guān)注群眾反映強烈。
（二）區(qū)委、區(qū)政府需要啟動一級救助的其他事項。
2．組織指揮機制
2.1 區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
青島市即墨區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)防減救災(zāi)委）為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督防災(zāi)減災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)街各部門開展災(zāi)害應(yīng)對工作，指揮各類專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍開展應(yīng)急搶險救援，調(diào)配專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急物資提供堅實保障，協(xié)調(diào)軍地成員單位、動員社會力量高效聯(lián)動形成工作合力，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，履行自然災(zāi)害救助區(qū)級指揮部職責(zé)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
區(qū)防減救災(zāi)委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)區(qū)防減救災(zāi)委日常工作。負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估，協(xié)調(diào)開展重大特大災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、搶險救援、救災(zāi)救助和恢復(fù)重建等各項工作，推動完善重特大自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作機制，明確啟動全區(qū)應(yīng)急響應(yīng)、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)防減救災(zāi)委統(tǒng)一指揮模式，協(xié)調(diào)各成員單位和各鎮(zhèn)街開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)。按照區(qū)防減救災(zāi)委決策部署，做好啟動和終止災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，及其他需要防減救災(zāi)委響應(yīng)處置協(xié)調(diào)工作。承辦區(qū)防減救災(zāi)委交辦的其他事項。
2.2區(qū)防減救災(zāi)委專家組
依托省、市、區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)煸O(shè)立專家組，對全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為我區(qū)重大自然災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后重建提出咨詢意見。
2.3區(qū)防減救災(zāi)委成員單位及相關(guān)部門、鎮(zhèn)街職責(zé)
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，適時報道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，正確引導(dǎo)輿論客觀正面報道。
區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排重點防災(zāi)減災(zāi)項目，組織參加減災(zāi)工程建設(shè)的設(shè)計、立項和建設(shè)、驗收工作。協(xié)同做好救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)下儲備糧調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)應(yīng)急期間糧食、區(qū)級救災(zāi)物資供應(yīng)。負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)的生活必需品和其他重要商品進(jìn)行價格監(jiān)測。
區(qū)教育和體育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序。指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
區(qū)科學(xué)技術(shù)局：牽頭會同有關(guān)部門和單位組織開展減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)科研項目。
區(qū)工業(yè)和信息化局：根據(jù)本地產(chǎn)能實際情況，組織協(xié)調(diào)救援物資裝備、防護和消殺用品、藥械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。做好企業(yè)服務(wù)工作，努力幫助企業(yè)完成災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營單位做好公共通信應(yīng)急保障工作。
市公安局即墨分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾做好緊急轉(zhuǎn)移工作。做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通。積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護災(zāi)害期間社會秩序。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)依法對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會進(jìn)行管理。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。
區(qū)財政局：按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，負(fù)責(zé)區(qū)本級有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金保障，參與重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作。
區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作。編制區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系。參與地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)和善后處理工作，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工程建設(shè)。制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林、草原(地)火災(zāi)的預(yù)防和先期處置工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林業(yè)有害生物疫情的預(yù)防和處置工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林、草原(地)防滅火物資和林業(yè)有害生物防控物資儲備、使用管理工作。
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局：負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)環(huán)境監(jiān)測等工作。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后工程建設(shè)管理，以及災(zāi)后恢復(fù)重建的工程設(shè)計施工等管理工作。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位燃?xì)?、供熱以及城市市政道路、橋涵、河道等市政基礎(chǔ)設(shè)施的運行保障工作。參與震區(qū)建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后在建工程震害調(diào)查。落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，負(fù)責(zé)城市綠地防火相關(guān)工作，組織編制城市綠地火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。指導(dǎo)開展城市綠地防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)。承擔(dān)園林系統(tǒng)安全應(yīng)急相關(guān)工作。指導(dǎo)城市綠地有害生物的防治、檢疫工作。
區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)修復(fù)國、省、縣道被毀損的公路、水路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）做好修復(fù)鄉(xiāng)、村公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障運送搶險救援人員、轉(zhuǎn)移人員、傷病員等車輛的交通運輸暢通。協(xié)調(diào)有關(guān)運輸企業(yè)提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具。
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃并組織實施，組織執(zhí)行防護標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作。組織編制重要河道湖泊、重要水利工程和涉水市政基礎(chǔ)設(shè)施的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施。指導(dǎo)飲用水源地的保護工作。組織實施城市防汛和防內(nèi)澇工作。承擔(dān)防御洪水、城市防汛和防內(nèi)澇應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水利工程調(diào)度工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)預(yù)測預(yù)報農(nóng)作物災(zāi)害。參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評估。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。
區(qū)海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)組織編制海洋災(zāi)害防治規(guī)劃并組織實施，組織執(zhí)行相關(guān)防護標(biāo)準(zhǔn)。對接做好海洋觀測預(yù)報和預(yù)警監(jiān)測工作，開展風(fēng)險評估和隱患排查治理，按要求參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。組織開展?jié)G苔處置工作。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)組織實施重要生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)保障工作。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援和災(zāi)中、災(zāi)后傷病員的轉(zhuǎn)移救治和衛(wèi)生防疫工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療體系和能力建設(shè)。參與防災(zāi)減災(zāi)自救互救科普宣傳教育等工作。
區(qū)退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)。
區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。組織編制自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案并開展預(yù)案演練，組織推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害的災(zāi)情信息核查評估和匯總上報，協(xié)調(diào)災(zāi)害民生綜合保險承保公司快速開展查災(zāi)核災(zāi)理賠工作。承擔(dān)區(qū)防減救災(zāi)委辦公室職責(zé)。
區(qū)市場監(jiān)督管理局：牽頭負(fù)責(zé)提供救災(zāi)物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)，區(qū)綜合檢驗檢測中心配合。負(fù)責(zé)對企業(yè)生產(chǎn)的救災(zāi)物資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并依法組織查處制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。負(fù)責(zé)做好受災(zāi)害影響期間生活必需品等重要商品的監(jiān)督檢查，依法查處受災(zāi)地區(qū)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊哄抬價格等違法行為。
區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助建立完善災(zāi)情統(tǒng)計制度，協(xié)助分析、評估、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
區(qū)大數(shù)據(jù)與電子政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)配合各成員單位做好全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合信息化體系建設(shè)。
區(qū)國動辦：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信和疏散體系的作用，參與災(zāi)區(qū)防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援。根據(jù)區(qū)政府授權(quán)發(fā)布災(zāi)害警報信號，提供緊急疏散和避難場所、物資儲備庫和信息保障等。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)預(yù)測天氣形勢，發(fā)布天氣預(yù)報和氣象預(yù)警信息，對臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測。參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評估。組織參加重大減災(zāi)學(xué)術(shù)交流和減災(zāi)科普宣傳活動。
區(qū)紅十字會：負(fù)責(zé)向國際、國內(nèi)外呼吁請求援助，協(xié)助有關(guān)部門接收省內(nèi)外、國內(nèi)外減災(zāi)救助，組織和指導(dǎo)紅十字系統(tǒng)救災(zāi)捐贈工作。
區(qū)武裝部：根據(jù)需要組織民兵支援搶險救災(zāi)行動，必要時組織協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
區(qū)消防救援局：負(fù)責(zé)組織、指揮消防救援隊伍開展災(zāi)害救援和搶險救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)組織開展消防知識宣傳及演練。
國家金融監(jiān)督管理總局即墨監(jiān)管支局：負(fù)責(zé)對承保公司經(jīng)營的災(zāi)害民生綜合保險業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)各項承保理賠業(yè)務(wù)依法有序開展。
國網(wǎng)青島市即墨區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)做好電力保障工作。
各鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害信息收集、匯總、上報和組織應(yīng)急救助工作，按照區(qū)防減救災(zāi)委要求，配合做好友鄰鎮(zhèn)街自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。
3.災(zāi)害救助準(zhǔn)備
區(qū)氣象、水利、水文、應(yīng)急、自然資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門按照各自的預(yù)案和工作職責(zé)進(jìn)行預(yù)警并做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備工作，同時向區(qū)防減救災(zāi)委辦公室通報自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作，并根據(jù)需要及時提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。區(qū)防減救災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響鎮(zhèn)街自然災(zāi)害、人口和社會經(jīng)濟狀況，按照區(qū)防減救災(zāi)委的要求，組織相關(guān)部門對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)災(zāi)情可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，報區(qū)防減救災(zāi)委同意后可視情采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施：
1.發(fā)出預(yù)警預(yù)報。對可能受影響的鎮(zhèn)街發(fā)出預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助應(yīng)急準(zhǔn)備工作要求，并通報區(qū)防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位。
2.加強值班值守。密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
3.做好物資準(zhǔn)備。通知區(qū)發(fā)展和改革局做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。
4.派出預(yù)警響應(yīng)工作組。實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
5.隨時準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移安置人員。開放相關(guān)應(yīng)急避難場所并向風(fēng)險區(qū)域人員介紹轉(zhuǎn)移路線，隨時做好人員的緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
6.及時通報匯報。及時向成員單位通報預(yù)警響應(yīng)啟動情況，重要情況向區(qū)政府、區(qū)防減救災(zāi)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。
7.做好啟動應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。做好啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
4．信息報告
各鎮(zhèn)街和區(qū)防減救災(zāi)委各成員單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、評估、核定和部門間信息共享工作，按照規(guī)定及時向區(qū)委區(qū)政府和區(qū)防減救災(zāi)委辦公室報告，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室及時向區(qū)防減救災(zāi)委、區(qū)政府和上級有關(guān)部門報告。
4.1 信息報告的主體及內(nèi)容
區(qū)氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警及氣象災(zāi)害信息，區(qū)水利局、區(qū)水文局負(fù)責(zé)報告汛情、旱情預(yù)警及水旱災(zāi)害信息，區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)報告地震趨勢預(yù)測及地震災(zāi)害信息，區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)報告林業(yè)生物災(zāi)害信息、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及地質(zhì)災(zāi)害信息，區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)報告森林火災(zāi)信息，區(qū)海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)報告海洋災(zāi)害預(yù)警及海洋災(zāi)害信息，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)報告生物災(zāi)害預(yù)警及生物災(zāi)害等信息數(shù)據(jù)。
4.2 信息報告時限
4.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)街、區(qū)防減救災(zāi)委成員單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后迅速組織查災(zāi)、匯總，并在20分鐘內(nèi)先電話后書面向區(qū)防減救災(zāi)委辦公室、區(qū)政府報告（書面報告最遲不得低于災(zāi)害發(fā)生后50分鐘）。區(qū)防減救災(zāi)委辦公室按程序向區(qū)防減救災(zāi)委、區(qū)政府和市應(yīng)急局報告。
各鎮(zhèn)街對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生因災(zāi)造成死亡人口（含失蹤人口）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)邊處置、邊核查、邊報告，最新進(jìn)展及時續(xù)報。
4.2.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各鎮(zhèn)街執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，各鎮(zhèn)街在每日10時前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向區(qū)應(yīng)急管理局上報，區(qū)應(yīng)急管理局每日12時之前向區(qū)委區(qū)政府、市應(yīng)急管理局報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)街應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向區(qū)應(yīng)急管理局報告。
遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)鎮(zhèn)街應(yīng)按照因災(zāi)死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，立即上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報，避免信息遲報漏報。
4.2.3 對于干旱災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。根據(jù)上級要求或者啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助一級及以上應(yīng)急響應(yīng)的旱災(zāi)，每5日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除后按程序上報核報。
4.2.4 區(qū)政府要建立災(zāi)情會商制度，區(qū)防減救災(zāi)委或區(qū)應(yīng)急管理局要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
5．應(yīng)急處置
5.1 先期處置
自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)鎮(zhèn)街要迅速開展轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、組織受傷人員的自救互救等相關(guān)工作，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害損失情況初報，及時做好續(xù)報、核報。
5.2 分級響應(yīng)
5.2.1四級應(yīng)急響應(yīng)
1. 啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到四級救助啟動標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)防減救災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定進(jìn)入四級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
2. 響應(yīng)措施。由區(qū)防減救災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街自然災(zāi)害救助工作。區(qū)防減救災(zāi)委視情采取以下一項或多項措施：
（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即開展以下工作：
①及時與受災(zāi)鎮(zhèn)街和有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息；
②向區(qū)政府、市防減救災(zāi)委辦公室報告災(zāi)情；
③協(xié)商區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局等有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；
④派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。
（2）區(qū)防減救災(zāi)委辦公室收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。與受災(zāi)鎮(zhèn)街保持聯(lián)系，必要時可直接與村(社區(qū))聯(lián)系，掌握災(zāi)情動態(tài)信息。
（3）區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)武裝部根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)街的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災(zāi)救助工作。
（4）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，綜合考慮災(zāi)區(qū)實際受災(zāi)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)財政局和區(qū)發(fā)展和改革局按程序向受災(zāi)鎮(zhèn)街調(diào)撥救災(zāi)物資、下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金。
（5）區(qū)應(yīng)急管理局會同國家金融監(jiān)督管理總局即墨監(jiān)管支局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)害民生綜合保險各承保公司按合同要求開展快速核查理賠。
（6）區(qū)防減救災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)鎮(zhèn)街開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送區(qū)防減救災(zāi)委和區(qū)政府。區(qū)防減救災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
5.2.2 三級應(yīng)急響應(yīng)
1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到三級啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)防減救災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議，由區(qū)防減救災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施。由區(qū)防減救災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，赴受災(zāi)鎮(zhèn)街指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。在采取四級響應(yīng)工作措施的基礎(chǔ)上再采取以下一項或多項措施：
（1）根據(jù)鎮(zhèn)街申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)財政局和區(qū)發(fā)展和改革局按程序向受災(zāi)鎮(zhèn)街調(diào)撥救災(zāi)物資、下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金。
（2）災(zāi)情相對穩(wěn)定時，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街開展災(zāi)情會商、評估、核定損失，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持。
（3）區(qū)衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（4）區(qū)防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)鎮(zhèn)街防減救災(zāi)委開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送區(qū)防減救災(zāi)委和區(qū)政府。區(qū)防減救災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
5.2.3二級應(yīng)急響應(yīng)
1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室經(jīng)綜合分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到二級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)防減救災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，由區(qū)防減救災(zāi)委主任決定進(jìn)入二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施。由區(qū)防減救災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。在采取三級響應(yīng)工作措施的基礎(chǔ)上再采取以下一項或多項措施：
（1）區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)財政局和區(qū)發(fā)展和改革局積極爭取上級自然災(zāi)害救災(zāi)資金和救災(zāi)物資。
（2）區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（3）區(qū)應(yīng)急管理局收集、評估、報告信息。每8小時與受災(zāi)鎮(zhèn)街聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)村(社區(qū))聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。編發(fā)《災(zāi)情信息》，報送區(qū)委、區(qū)政府以及市應(yīng)急局、省應(yīng)急廳，并通報區(qū)直有關(guān)部門。
（4）區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)民政局指導(dǎo)社會組織等社會力量參與救助工作。區(qū)紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)救助。
（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)鎮(zhèn)街政府開展災(zāi)害損失評估工作，并將評估結(jié)果報送區(qū)防減救災(zāi)委和區(qū)政府。區(qū)防減救災(zāi)委按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（6）區(qū)防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工開展工作，相關(guān)成員單位密切合作并按職責(zé)積極爭取上級部門的各項支持， 共同做好災(zāi)害救助有關(guān)工作。
（7）區(qū)防減救災(zāi)委辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況，并按程序向區(qū)委、區(qū)政府匯報。
5.2.4 一級應(yīng)急響應(yīng)
1.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向區(qū)防減救災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議，由區(qū)防減救災(zāi)委主任決定進(jìn)入一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施。由區(qū)防減救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，區(qū)防減救災(zāi)委具體組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。在采取二級響應(yīng)工作措施的基礎(chǔ)上再采取以下一項或多項措施：
（1）區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)武裝部根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)街的請求，組織志愿者救援隊和民兵協(xié)助開展救災(zāi)工作。
（2）區(qū)退役軍人事務(wù)局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)街的請求，協(xié)調(diào)駐即部隊參加搶險救災(zāi)工作。
（3）由區(qū)防減救災(zāi)委主任主持災(zāi)情會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。
（4）相關(guān)成員單位每日中午10時前向區(qū)防減救災(zāi)委辦公室發(fā)送災(zāi)害信息。遇到重大災(zāi)情變化情況隨時報告。
（5）區(qū)應(yīng)急管理局組織成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
（6）災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)區(qū)防減救災(zāi)委要求向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，并會同區(qū)財政局和區(qū)發(fā)展和改革局積極爭取上級救災(zāi)資金和救災(zāi)物資。
（7）區(qū)防減救災(zāi)委辦公室及時與受災(zāi)鎮(zhèn)街聯(lián)系，必要時可直接與受災(zāi)村(社區(qū))聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。編發(fā)《災(zāi)情報告》，報送區(qū)委、區(qū)政府以及市應(yīng)急局、省應(yīng)急廳，并通報區(qū)直有關(guān)部門。組織開展災(zāi)情會商、評估。
區(qū)防減救災(zāi)委按照有關(guān)規(guī)定召開新聞發(fā)布會，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室按程序向社會發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。
（8）區(qū)防減救災(zāi)委辦公室視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。會同區(qū)民政局指導(dǎo)社會組織等社會力量參與救助工作。區(qū)慈善總會、區(qū)紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)救助工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室組織受災(zāi)鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送區(qū)防減救災(zāi)委和區(qū)政府。區(qū)防減救災(zāi)委按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）區(qū)防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工開展工作，并按職責(zé)積極爭取上級部門的支持，共同做好災(zāi)害救助有關(guān)工作。
（11）區(qū)防減救災(zāi)委辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向區(qū)委、區(qū)政府匯報。
5.3 響應(yīng)級別變更與終止
當(dāng)災(zāi)情發(fā)展出現(xiàn)變化時，應(yīng)及時變更響應(yīng)級別。對災(zāi)害發(fā)生在敏感時間或救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)街、村(社區(qū))等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的級別可酌情調(diào)整。災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，由區(qū)防減救災(zāi)辦提出建議，按照啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限決定終止響應(yīng)。
5.4 響應(yīng)聯(lián)動
對已啟動區(qū)級防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)與市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別協(xié)同銜接。
區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案予以規(guī)定，并報區(qū)政府及市應(yīng)急管理局備案。
6．信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
6.1 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布由區(qū)防減救災(zāi)委辦公室組織實施，形式包括上級發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
6.2 輿情引導(dǎo)
災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局等區(qū)防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)收集網(wǎng)絡(luò)涉及災(zāi)情信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室、區(qū)防減救災(zāi)委按程序及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室應(yīng)組織受災(zāi)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，評估、核定災(zāi)情并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。較大以上自然災(zāi)害災(zāi)情，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室區(qū)防減救災(zāi)委按程序組織發(fā)布。
7．災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡期生活救助
7.1.1重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防減救災(zāi)委配合上級防減救災(zāi)委組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)鎮(zhèn)街評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況，及時將因災(zāi)造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建的無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)害損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
7.1.2 區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局按程序申請中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金并及時撥付中央下達(dá)的過渡期生活救災(zāi)資金。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
7.2.1 區(qū)應(yīng)急管理局組織各鎮(zhèn)街于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同鎮(zhèn)街組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。
7.2.2 區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在每年10月上旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急管理局備案。
7.2.3 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局結(jié)合災(zāi)情評估情況向市應(yīng)急管理局、市財政局申請自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活救助。
7.2.4 區(qū)應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈、結(jié)對幫扶、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全區(qū)冬春期間中期和終期救助工作的績效。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策。
7.3 總結(jié)評估
災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)防減救災(zāi)委應(yīng)對自然災(zāi)害的災(zāi)害損失、相關(guān)責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)評估，15日內(nèi)書面報區(qū)委、區(qū)政府和青島市防減救災(zāi)委。
7.4 倒損住房恢復(fù)重建
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施，尊重群眾意愿，采取自建、援建相結(jié)合的方式。區(qū)政府應(yīng)制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)制度規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。建房資金補助標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時通過政府救助、社會互助、災(zāi)害保險理賠、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
7.4.1對啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)各鎮(zhèn)街倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
7.4.2 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局收到受災(zāi)鎮(zhèn)街倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，按程序向上級申請自然災(zāi)害救災(zāi)資金。根據(jù)評估的倒房情況，及時下?lián)艿箵p住房恢復(fù)重建補助資金。區(qū)發(fā)展和改革局及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。
7.4.3 住房重建工作結(jié)束后，受災(zāi)鎮(zhèn)街應(yīng)采取實地逐一核對方式，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)采取實地調(diào)查、按比例抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市應(yīng)急局。
7.4.4區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址、質(zhì)量監(jiān)督、制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.4.5 由青島市、山東省或國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按市、省、國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8．保障措施
8.1 資金保障
8.1.1區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門根據(jù)自然災(zāi)害救助相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，安排區(qū)級救災(zāi)資金，按程序申請上級救災(zāi)資金，并建立健全救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作的進(jìn)展，及時快速地下?lián)転?zāi)害救災(zāi)資金。
8.1.2 區(qū)政府將自然災(zāi)害救助工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)上級要求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。將各類災(zāi)害保險納入自然災(zāi)害救助工作中。
8.1.3 建立健全應(yīng)急、財政、審計、監(jiān)察、金融等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。應(yīng)急、財政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項檢查，跟蹤問效。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要配合審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.2 物資保障
8.2.1 按照合理布局、規(guī)模適度的原則，建立區(qū)級救災(zāi)物資儲備倉庫。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實際設(shè)立救災(zāi)物資儲備場所，按照國家和山東省應(yīng)急救災(zāi)物資配備有關(guān)規(guī)定儲備救災(zāi)物資，按照實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和緊急供貨機制。
8.2.2 區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)展和改革局制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實際需要嚴(yán)格按照政府采購程序采購儲備必要的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購和緊急調(diào)撥、運輸機制。
8.3 通訊和信息保障
區(qū)工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展公共通信應(yīng)急保障工作，為應(yīng)急救援指揮提供公共通信保障，及時組織搶修損壞的公共通信設(shè)施。
8.4 裝備和設(shè)施保障
區(qū)防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)督促基層配備災(zāi)害救助必要的物資和裝備，相關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。區(qū)政府應(yīng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供必要的交通、通信、醫(yī)療保障設(shè)備和專項值班室。
區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)本區(qū)域人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、學(xué)校、廣場、體育場館等統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，并完善設(shè)置明顯標(biāo)志。
災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。區(qū)防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工，保障受災(zāi)鎮(zhèn)街用水、用電、用油等基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。
8.5 人力資源保障
8.5.1區(qū)應(yīng)急管理局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）推進(jìn)災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害救助能力。
8.5.2 應(yīng)急、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海洋發(fā)展、紅十字、氣象、消防等部門和單位應(yīng)建立專家隊伍，重點開展災(zāi)情會商、災(zāi)害損失評估、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。組織相關(guān)應(yīng)急救援力量參與現(xiàn)場救援，提升自然災(zāi)害現(xiàn)場救援能力。
8.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和獎勵機制，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。
區(qū)防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
8.6 社會動員保障
建立和完善社會捐助工作機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、公示、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
完善社會捐助接收站、點的布局，方便群眾的救災(zāi)捐贈。
8.7 科技保障
8.7.1 區(qū)防減救災(zāi)委辦公室組織應(yīng)急、自然資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。
8.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究和大模型在災(zāi)害救助中的應(yīng)用。
9.宣教培訓(xùn)和演練
9.1 宣教培訓(xùn)
區(qū)防減救災(zāi)委負(fù)責(zé)全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動計劃的擬定，組織成員單位利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“國家消防日”等活動，增強市民的防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
各鎮(zhèn)街、區(qū)防減救災(zāi)委成員單位負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害管理人員和應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，區(qū)防減救災(zāi)委辦公室不定期開展對鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
9.2 應(yīng)急演練
區(qū)防減救災(zāi)委辦公室協(xié)同區(qū)防減救災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃并定期組織演練。風(fēng)險隱患較大的鎮(zhèn)街、重要廠礦企業(yè)等應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，經(jīng)常組織模擬演練，檢驗和提高應(yīng)急救助準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
10.附則
10.1術(shù)語解釋
本預(yù)案“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。
10.2責(zé)任與獎懲
各鎮(zhèn)街各部門要切實落實責(zé)任，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況的，未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置或者提供基本生活救助的，截留、挪用救助款物或捐贈款物造成不良后果的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
10.3預(yù)案管理
10.3.1本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制。預(yù)案實施過程中，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集相關(guān)部門開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要和上級預(yù)案要求及時修訂完善。區(qū)防減救災(zāi)委相關(guān)成員單位和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、實施方案等，確保預(yù)案落實到位。
10.3.2本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
10.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。