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即墨區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《即墨區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

即政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)直各單位：

《即墨區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????2022年7月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

即墨區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃

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“十四五”時(shí)期是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施后的第一個(gè)五年規(guī)劃。在新的歷史時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理的要求將更高，人民群眾對(duì)安全的需求將更加強(qiáng)烈，這必將對(duì)“十四五”期間應(yīng)急管理工作提出更高的要求。為健全完善即墨區(qū)應(yīng)急管理體系，推動(dòng)即墨區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力構(gòu)建具有即墨特色的應(yīng)急管理體系，根據(jù)《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》《青島市“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》《青島市即墨區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、山東省、青島市重要決策部署，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)精心組織實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革部署為指導(dǎo)，深入推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供安全保障。“十三五”期間，生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降36%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降48%，為“十四五”時(shí)期持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)日趨完善。一是推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，運(yùn)行機(jī)制基本建立。根據(jù)《青島市即墨區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，組建區(qū)應(yīng)急管理局，調(diào)整區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)、區(qū)減災(zāi)委員會(huì)，積極適應(yīng)新形勢(shì)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，充分發(fā)揮“三委三部”（區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)、區(qū)減災(zāi)委員會(huì)、區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部）辦公室職能，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。二是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修制訂，預(yù)案體系逐步完善。編制完成并發(fā)布防汛抗旱、地震等區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案9個(gè)，組織區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)拉動(dòng)水上救援、森林防滅火、地震等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練110次，參演4000余人，培訓(xùn)第一響應(yīng)人2000人，為科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有力保障。三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，救援保障能力有效提升。初步建立區(qū)級(jí)主要應(yīng)急救援隊(duì)伍24支、2500余人，其中，協(xié)調(diào)武裝部門(mén)將930人規(guī)模的民兵應(yīng)急力量納入地方應(yīng)急管理體系；在重大危險(xiǎn)源相對(duì)集中的通濟(jì)新區(qū)牽頭組建了30余人的涉氨應(yīng)急救援隊(duì)伍；推動(dòng)組建和泰、聚力達(dá)兩支“社會(huì)”專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，構(gòu)建了以區(qū)消防救援大隊(duì)綜合性救援隊(duì)伍為主力、以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、以民兵應(yīng)急力量為突擊力量、以志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。牽頭制定了《即墨區(qū)應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，形成了“區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)消防救援大隊(duì)主調(diào)主戰(zhàn)，各方應(yīng)急救援力量各負(fù)其責(zé)、先期處置、密切協(xié)同”的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)指揮體系。投入8400余萬(wàn)元為消防、森林防火、基干民兵應(yīng)急隊(duì)伍高標(biāo)準(zhǔn)配備了智慧消防大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、森林消防車(chē)、無(wú)人機(jī)、沖鋒舟、生命探測(cè)儀等應(yīng)急裝備物資，極大提高了全區(qū)基干民兵編建質(zhì)量以及即墨區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援能力水平。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著。一是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全主體責(zé)任層層壓實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定出臺(tái)《區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《鎮(zhèn)街、功能區(qū)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，以清單形式細(xì)化明確區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)等13位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共66項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)、鎮(zhèn)街（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)共39項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。二是打響隱患整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效顯著。全力做好重要季節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)的安全防范工作，圍繞黨的十九大、上合組織青島峰會(huì)、海軍節(jié)、迎接新中國(guó)成立70周年等重大活動(dòng)，針對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)，牽頭組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)綜合整治、百日安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)集中整治、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)等綜合性大檢查大整治，全區(qū)累計(jì)檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位14.3萬(wàn)家次，排查整治隱患17.6萬(wàn)余項(xiàng)。按照《即墨區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)2個(gè)專(zhuān)題和22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治。三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、多措并舉，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控“一張圖”，完成全區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查重點(diǎn)企業(yè)、城市公共設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2147處，建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、高危行業(yè)、鎮(zhèn)街及行業(yè)部門(mén)監(jiān)管“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”，形成246處重點(diǎn)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)空間分布“一張圖”，樹(shù)準(zhǔn)安全監(jiān)管的靶標(biāo)，有的放矢落實(shí)管控措施；針對(duì)?；泛椭卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)實(shí)施了“四個(gè)一”監(jiān)管（一本手冊(cè)管企業(yè)、一套平臺(tái)管行業(yè)、一支隊(duì)伍管應(yīng)急、一種理念抓宣教）；全區(qū)加油站、?；飞a(chǎn)和有儲(chǔ)存企業(yè)全部納入“數(shù)字危化”系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)控；全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)已運(yùn)行24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，高危行業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升。四是加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)教育，社會(huì)安全氛圍逐步形成。開(kāi)展“四·五”安全日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、安全宣傳“五進(jìn)”、“11·9”消防宣傳日等活動(dòng)，社會(huì)公眾安全意識(shí)不斷增強(qiáng)；補(bǔ)齊企業(yè)教育培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)、低效能”短板，創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)“五個(gè)一”（一本手冊(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，一支隊(duì)伍抓保障，一批試點(diǎn)促推進(jìn)，一個(gè)平臺(tái)強(qiáng)引領(lǐng)，一套制度促落實(shí)）工作模式，試點(diǎn)1300家企業(yè)成效明顯，達(dá)到了示范引領(lǐng)、整體提升的目的，企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)“即墨樣板”在《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》刊發(fā)推廣。

（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。一是完善機(jī)制建設(shè)，災(zāi)害管理體系初步形成。調(diào)整區(qū)減災(zāi)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《關(guān)于公布即墨區(qū)減災(zāi)委員會(huì)主要職能、組成人員和職責(zé)分工等事項(xiàng)的通知》，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制，增強(qiáng)自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)能力，初步建立災(zāi)害管理體系。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，災(zāi)害抵御能力不斷增強(qiáng)。完成墨水河、龍泉河綜合整治工程，累計(jì)投資27億元，組織實(shí)施留村河等城區(qū)支流綜合治理，經(jīng)過(guò)治理的河段達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。對(duì)全區(qū)400余公里森林防火通道進(jìn)行了整修；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地整理項(xiàng)目等，對(duì)筆架山、蓮花山、黃山等重要山系約40公里的防火通道進(jìn)行了路面硬化；購(gòu)置了30輛摩托車(chē)分發(fā)給各有關(guān)鎮(zhèn)街；完成了“隔離網(wǎng)”安裝50余公里；對(duì)437個(gè)防火檢查站及249個(gè)水滅火設(shè)施進(jìn)行檢修、補(bǔ)水；在重要防火區(qū)域完成了102個(gè)蓄水罐新建工作；新增了54個(gè)攝像頭，累計(jì)投資1000余萬(wàn)元，全區(qū)森林防滅火基礎(chǔ)能力得到明顯提升。三是筑牢減災(zāi)救災(zāi)“新防線”，自然災(zāi)害防治能力明顯提升。推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家、省和青島市三級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)14處，設(shè)立臨時(shí)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所32處，不斷提升基層應(yīng)急保障能力。建立了“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)災(zāi)情報(bào)送制度，全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1079個(gè)村（社區(qū)）均設(shè)有一名災(zāi)害信息員，及時(shí)做好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)核查和上報(bào)工作，提高了災(zāi)情報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為應(yīng)急救災(zāi)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

同時(shí)，也要看到即墨區(qū)應(yīng)急管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基層基礎(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)薄弱。應(yīng)急監(jiān)管人員配備及專(zhuān)業(yè)能力不足，應(yīng)急指揮和各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠順暢，應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量和品種不足，應(yīng)急管理信息化建設(shè)在數(shù)據(jù)共享、功能整合、智能協(xié)同等方面有待提升。二是安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待提升。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待加強(qiáng)，工礦商貿(mào)、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)管控尚未全覆蓋，隱患排查存在盲區(qū)，安全風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)尚未建成。三是自然災(zāi)害防治能力不足。城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防條件偏低，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力弱，預(yù)警信息發(fā)布面臨“最后一公里”瓶頸。四是安全文化氛圍尚需持續(xù)營(yíng)造。公眾宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尚未建立安全宣傳教育體系，應(yīng)急演練實(shí)效性有待提升，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救意識(shí)有待增強(qiáng)，社會(huì)共建共治共享文化尚未形成。

二、發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，即墨區(qū)正處在爬坡過(guò)坎、滾石上山的緊要關(guān)頭，安全風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)依然嚴(yán)峻，本質(zhì)安全水平依然不高，“十四五”時(shí)期，即墨區(qū)將更深地融入青島市區(qū)的總體發(fā)展，城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視應(yīng)急管理工作，應(yīng)急體制改革、應(yīng)急科技創(chuàng)新等為即墨區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。

（一）面臨挑戰(zhàn)。一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革還未徹底到位。即墨區(qū)應(yīng)急管理改革已初步完成，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)薄弱，還沒(méi)有從根本上解決機(jī)構(gòu)交叉、職能交叉、多頭指揮、分部門(mén)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)制并不完善，預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制等還需修訂完善。二是城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)較大。大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“城中村”、老舊居民小區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、油氣長(zhǎng)輸管道、城市軌道交通、建筑施工等危險(xiǎn)源呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣特征，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患交織疊加，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。即墨區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)存在規(guī)模參差不齊、安全基礎(chǔ)薄弱、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，極有可能形成“多米諾”效應(yīng)，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊。工貿(mào)企業(yè)尤其是小微企業(yè)基數(shù)較大、涉及行業(yè)門(mén)類(lèi)較廣，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣，安全事故突發(fā)性強(qiáng)、可控性差，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。四是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制還不夠完善。近年來(lái)，即墨區(qū)各類(lèi)災(zāi)害事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，應(yīng)急指揮體系的建立有待進(jìn)一步完善；各類(lèi)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足，物資配備和調(diào)用機(jī)制仍有待完善；森林防滅火、防汛抗旱、防震救災(zāi)以及各類(lèi)突發(fā)事故應(yīng)急處置能力和保障救援能力仍有待加強(qiáng)。五是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。即墨屬溫帶季風(fēng)氣候，又具有顯著的海洋性氣候特點(diǎn)，受全球以及區(qū)域氣候變化的影響，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、濃霧等惡劣天氣多發(fā)，洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯和風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害呈上升趨勢(shì)。臺(tái)風(fēng)、洪澇等重大自然災(zāi)害，極易造成重大人員傷亡和電力、通訊、交通等中斷，導(dǎo)致供水、供氣等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受損，且易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害，對(duì)即墨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重威脅。

（二）面臨機(jī)遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)期應(yīng)急管理工作提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，將不斷釋放新的制度紅利，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，將為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、制度保障、組織保障和物質(zhì)保障，為解決深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題創(chuàng)造有利條件。二是即墨區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū)的應(yīng)急管理工作，始終要求準(zhǔn)確把握新時(shí)代應(yīng)急管理工作新要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化底線思維，全力做好公共安全和應(yīng)急管理工作，同時(shí)對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)提出了更高的要求，促進(jìn)應(yīng)急管理工作提質(zhì)增效。三是應(yīng)急管理領(lǐng)域完成一系列重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。北斗技術(shù)與衛(wèi)星遙感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，促使生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快升級(jí)改造。四是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門(mén)之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹(shù)牢底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急保障、資源配置、社會(huì)共治、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述為遵循，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持兩個(gè)至上。樹(shù)牢應(yīng)急管理根本價(jià)值遵循，把確保人民群眾生命安全放在首位，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

——堅(jiān)持預(yù)防為主。健全安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力破解制約安全發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深度融合，有效預(yù)防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

——堅(jiān)持社會(huì)共治。建立共建共治共享的應(yīng)急管理共同體，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，營(yíng)造全民關(guān)注、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，切實(shí)提高群眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查能力，不斷提升全社會(huì)綜合應(yīng)急管理能力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)地運(yùn)用法治思維和方式，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞上精準(zhǔn)發(fā)力，有效解決應(yīng)急管理面臨的突出矛盾和深層次問(wèn)題，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革，夯實(shí)基層能力，實(shí)施精準(zhǔn)治理，提升整體系統(tǒng)化應(yīng)急管理水平。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)，形成應(yīng)急管理新優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備在風(fēng)險(xiǎn)感知、管控以及應(yīng)急指揮、救援、保障等方面的應(yīng)用，提高應(yīng)急管理智慧化水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年，應(yīng)急管理體系日臻完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力顯著提高，科技信息化水平大幅提升，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，能夠科學(xué)有效防控和應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害突發(fā)事件，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.分項(xiàng)目標(biāo)

——應(yīng)急管理體系開(kāi)創(chuàng)新局面。應(yīng)急管理體制不斷優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制更趨完善；應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)防控、救助恢復(fù)等機(jī)制進(jìn)一步完善；應(yīng)急管理執(zhí)法更加嚴(yán)格，推進(jìn)執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。

——風(fēng)險(xiǎn)防控能力達(dá)到新高度。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管及屬地監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任不斷加強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平顯著提升，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和研判，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

——應(yīng)急救援能力建設(shè)跨入新征程。應(yīng)急預(yù)案效能不斷加強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍救援能力明顯提升，應(yīng)急物資保障能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急資金保障體系進(jìn)一步健全。

——自然災(zāi)害防治水平邁上新臺(tái)階。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著提升，城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理更加規(guī)范，自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)。

——智慧應(yīng)急取得新突破。加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，強(qiáng)化智慧信息技術(shù)支撐，提升應(yīng)急裝備保障能力。

——共建共治共享實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，完善全民應(yīng)急教育體系，創(chuàng)建不少于10個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體系。

即墨區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）完善體制機(jī)制，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)

1.完善應(yīng)急管理體制

健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。探索整合“三委三部”，組建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌全區(qū)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。推動(dòng)其辦公室實(shí)體化運(yùn)作，制定工作運(yùn)行規(guī)則，打造權(quán)威高效應(yīng)急決策中樞。明晰“三委三部”的工作任務(wù)。強(qiáng)化各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部獨(dú)立處置突發(fā)事件能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援處置效能。完善即墨區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)，對(duì)接省、市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合，采用多種技術(shù)對(duì)原本各自獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，防止重復(fù)投資，節(jié)約建設(shè)費(fèi)用，提供7×24小時(shí)的應(yīng)急指揮保障，實(shí)現(xiàn)常態(tài)下的應(yīng)急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置。

加強(qiáng)基層建設(shè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，推動(dòng)防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。加強(qiáng)應(yīng)急救援站建設(shè)，在鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在村（社區(qū)）開(kāi)展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年，基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見(jiàn)成效。組織動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮其在信息報(bào)告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。有序整合災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格員、基層社會(huì)治理網(wǎng)格員隊(duì)伍，推動(dòng)將應(yīng)急救援納入基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步厘清網(wǎng)格員應(yīng)急管理職能。

2.優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制

健全應(yīng)急機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、分類(lèi)處置和專(zhuān)家支撐的應(yīng)急指揮機(jī)制，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)，實(shí)行實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急指揮。健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、社會(huì)力量間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急協(xié)同能力。建立災(zāi)害事故信息直報(bào)機(jī)制，建立健全災(zāi)害事故報(bào)送、輿情收集、分析研判、快速響應(yīng)和新聞發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策與行動(dòng)的有效對(duì)接。開(kāi)展區(qū)域間應(yīng)急合作，推動(dòng)應(yīng)急資源共享，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。健全執(zhí)法力量配備、工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立完善各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全力排查、管控安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，全面實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理。督促企業(yè)健全完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等安全預(yù)防控制體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理。推行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度，建立全員負(fù)責(zé)、全過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)行機(jī)制。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)警。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究和防范整改措施落實(shí)評(píng)估等制度，切實(shí)發(fā)揮事故調(diào)查對(duì)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。

完善救助恢復(fù)機(jī)制。修訂即墨區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。健全受災(zāi)群眾過(guò)渡安置和救助機(jī)制。制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及單位恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，保障受災(zāi)群眾基本生活。建立健全救助公告制度及監(jiān)督檢查制度，提高救助和捐贈(zèng)款物使用透明度。建立自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，明確自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估適用范圍、工作程序和評(píng)估內(nèi)容等。到2025年，實(shí)現(xiàn)10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。

3.嚴(yán)格應(yīng)急管理執(zhí)法

推進(jìn)執(zhí)法改革。落實(shí)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，推動(dòng)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能整合，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)部門(mén)設(shè)立安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)能力建設(shè)。推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)規(guī)范化設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，賦予監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化基層屬地管理。

執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)要求。加大應(yīng)急管理領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，到2022年年底，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。統(tǒng)一配備執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志、裝備和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍全部運(yùn)用省執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管法治思維和法治方式。提升監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，組織開(kāi)展多種形式的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、案卷評(píng)查、互查交流等活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)能力。

實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法?？茖W(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，在重點(diǎn)時(shí)期、重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，壓實(shí)各單位安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。推動(dòng)分級(jí)分類(lèi)執(zhí)法，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)模式。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責(zé)任追究等工作機(jī)制，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲戒對(duì)象及時(shí)納入安全生產(chǎn)不良記錄，增加對(duì)實(shí)施懲戒企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)事故發(fā)生前依法追究刑事、生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

（二）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，助力全域安全運(yùn)行

4.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。踐行安全發(fā)展理念，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或談話制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，深入貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確操作流程，形成目標(biāo)明確、規(guī)范有序的常態(tài)化工作機(jī)制。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及屬地主管責(zé)任。明晰各部門(mén)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起安全管理的職責(zé)，制定實(shí)施促進(jìn)安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施，指導(dǎo)、檢查和督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全防范，進(jìn)一步理順新型燃料、大型綜合體、特種設(shè)備目錄外游樂(lè)設(shè)施、順風(fēng)車(chē)和外賣(mài)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。深入推進(jìn)行業(yè)及區(qū)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，落地即墨區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各項(xiàng)成果，摸清重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善規(guī)劃、審批（備案）、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)信息共享機(jī)制，避免出現(xiàn)新進(jìn)企業(yè)（新建項(xiàng)目）安全監(jiān)管空窗期。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)投入、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)的執(zhí)法檢查，切實(shí)提高企業(yè)全員培訓(xùn)成效。不斷創(chuàng)新主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)方式，探索開(kāi)展“以案代訓(xùn)”“現(xiàn)身說(shuō)法”等培訓(xùn)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)底線思維。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化，強(qiáng)化落實(shí)預(yù)案管理、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)“三到位”，切實(shí)提高企業(yè)應(yīng)急能力。推動(dòng)《青島市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》落地落實(shí)，防范和減少違章行為。加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的工藝和技術(shù)裝備，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。全面推進(jìn)從業(yè)人員一百人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員三百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按要求設(shè)置安全總監(jiān)。

5.提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)普查及評(píng)估。開(kāi)展街道（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力全面調(diào)查，建立各街道（鎮(zhèn)）、園區(qū)應(yīng)急資源情況基本數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)化工、交通、電力等企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期開(kāi)展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)建筑外立面廣告牌、牌匾標(biāo)識(shí)、燈箱隱患排查治理。定期開(kāi)展老舊建筑及利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所隱患排查治理攻堅(jiān)行動(dòng)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。充分發(fā)揮應(yīng)急指揮部的職能作用，構(gòu)建應(yīng)急管理局、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、災(zāi)害涉及的職能部門(mén)等多方參與的會(huì)商平臺(tái)。在汛前、節(jié)假日前、年末等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，針對(duì)區(qū)域內(nèi)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)匯總自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)信息，組織開(kāi)展自然災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析研判工作，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，形成風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析報(bào)告，建立多源頭監(jiān)測(cè)預(yù)警信息匯聚、多方參與的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合會(huì)商研判機(jī)制，為下一步的決策指揮提供有力依據(jù)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)寒暑假、節(jié)慶期間等重點(diǎn)時(shí)段和會(huì)展、演出、體育賽事等重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范工作。

提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)相關(guān)防護(hù)裝置、處置手段、信息化系統(tǒng)的建設(shè)投入，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工藝流程、安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)信息化日常管理，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?；飞a(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置全鏈條監(jiān)管和全過(guò)程溯源，并與智慧即墨視頻監(jiān)管云平臺(tái)相結(jié)合，有效提升危化品行業(yè)監(jiān)管水平。持續(xù)推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。開(kāi)展地下基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。

6.筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、交通安全、海洋漁業(yè)、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查及專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制。深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效遏制較大以上事故，著力提升安全生產(chǎn)整體水平。

（三）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，筑優(yōu)應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)

7.構(gòu)建科學(xué)應(yīng)急預(yù)案體系

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。建立種類(lèi)齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。樹(shù)立科學(xué)應(yīng)急預(yù)案編制理念，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立情景—任務(wù)—能力的應(yīng)急預(yù)案編制模式。組織修訂即墨區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和17個(gè)鎮(zhèn)街突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)各企事業(yè)單位、街鎮(zhèn)、園區(qū)、村（居）等其他應(yīng)急預(yù)案修訂，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。推動(dòng)重大危險(xiǎn)源、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制。加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等的編制完善。探索制作數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的簡(jiǎn)明性、實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制。制定并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開(kāi)展全區(qū)跨部門(mén)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、高危行業(yè)和基層組織的應(yīng)急預(yù)案演練，積極開(kāi)展應(yīng)急演練評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。

8.建強(qiáng)全面過(guò)硬應(yīng)急隊(duì)伍

加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備建設(shè)。在應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，增設(shè)消防站點(diǎn)和鎮(zhèn)（街道）消防隊(duì)，健全政府專(zhuān)職消防員職業(yè)保障體系，維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。到2022年，通過(guò)完善消防站點(diǎn)布局和建設(shè)，建成區(qū)“5分鐘”滅火救援圈。到2023年，符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T3557-2017）建隊(duì)條件的鎮(zhèn)（街道）全部完成建隊(duì)任務(wù)；到2025年，其余鎮(zhèn)（街道）完成建隊(duì)任務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量。加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，每年常規(guī)性更新所需裝備器材，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加大高精尖裝備的配備。確保完成各項(xiàng)滅火救援任務(wù)。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)青島市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相關(guān)規(guī)劃，在初步建立的區(qū)級(jí)主要應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)救援力量布局，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)即墨區(qū)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提升森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平。

加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)建設(shè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、微型消防站和應(yīng)急救援站，為基層配備常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依托民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護(hù)員等，具有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，組建專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。相關(guān)企事業(yè)單位按照要求建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。制定完善引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展的措施。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，建立社會(huì)應(yīng)急力量資源庫(kù)。指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建立隊(duì)伍管理、人員備勤、訓(xùn)練演練等工作制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力準(zhǔn)備，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍條件保障。通過(guò)政府補(bǔ)助、單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)等方式拓寬應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。依托應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立應(yīng)急救援力量資源庫(kù)。

提高救援隊(duì)伍應(yīng)急救援技能。建立各類(lèi)救援力量同訓(xùn)共練機(jī)制，每年定期組織綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量救援隊(duì)伍開(kāi)展合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。結(jié)合各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍特點(diǎn)，采取崗位自訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)、救援技能培訓(xùn)，到2025年，區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍中取得“應(yīng)急救援員”國(guó)家職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)隊(duì)員比例不低于80%。

9.完善應(yīng)急物資保障

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加快構(gòu)建多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，科學(xué)確定各類(lèi)應(yīng)急物資政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備的比例及數(shù)量，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、布局的科學(xué)性。建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，針對(duì)重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備建設(shè)，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫(kù)存制度。全面開(kāi)展重要應(yīng)急物資產(chǎn)能布局調(diào)查，健全應(yīng)急物資企業(yè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，編制供應(yīng)鏈分布圖，暢通應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)渠道，確保極端情況下應(yīng)急物資峰值需求的生產(chǎn)供應(yīng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。

加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，制定應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備計(jì)劃。制定完善《即墨區(qū)區(qū)級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資調(diào)撥機(jī)制》，建立健全應(yīng)急物資裝備采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、更新輪換、報(bào)廢等各項(xiàng)管理制度，以及特需物資裝備儲(chǔ)備和重大活動(dòng)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備管理機(jī)制。建立應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理分配機(jī)制，優(yōu)化捐贈(zèng)物資裝備審批流程。推動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)設(shè)備設(shè)施自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化升級(jí)改造。緊密銜接山東省應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)管理。

強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。嚴(yán)格落實(shí)總量計(jì)劃，適當(dāng)增加成品糧油（含小包裝）儲(chǔ)備庫(kù)存，健全糧食應(yīng)急保障體系，到2025年，建立不低于15天市場(chǎng)供應(yīng)量的成品糧油（含小包裝）儲(chǔ)備。推行科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧，強(qiáng)化信息化管理和地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

統(tǒng)籌緊急運(yùn)輸資源。加強(qiáng)物資裝備統(tǒng)籌調(diào)配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制。制定運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)扰涮渍?，健全社?huì)緊急運(yùn)輸力量動(dòng)員機(jī)制。加大公路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，強(qiáng)化路網(wǎng)、橋梁等重點(diǎn)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，及時(shí)消除公路運(yùn)輸安全隱患，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力。依托大型物流企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸合作。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)、緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行機(jī)制，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。

10.健全應(yīng)急資金保障體系。健全應(yīng)急救援資金保障機(jī)制，按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，保障處置突發(fā)事件被征用設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具等以及應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用的費(fèi)用補(bǔ)償。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金和政策支持，部署實(shí)施自然災(zāi)害防治、災(zāi)后救助、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)等工作。

（四）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，推動(dòng)城市韌性發(fā)展

11.完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和更新頻率。健全預(yù)警發(fā)布制度，明確預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容和流程，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性，打通信息發(fā)布“最后一公里”。探索實(shí)現(xiàn)包括短信、微信、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端APP、聲訊電話、新聞媒體等多種傳播方式在內(nèi)的“一鍵式”發(fā)布，提高災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

12.加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治。健全屬地政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。深入開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，落實(shí)地震災(zāi)害、水旱災(zāi)害、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)防治措施，引導(dǎo)社區(qū)、村（居）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能，提高自然災(zāi)害防治能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

13.強(qiáng)化城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理

推進(jìn)城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)城市人口分布、建筑物密度及居民疏散要求等，進(jìn)一步做好避難場(chǎng)所的規(guī)劃布局，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等，建設(shè)分布合理、功能齊全、配套完善、管理規(guī)范的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足居民緊急避難需求。農(nóng)村社區(qū)參照《城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所。到2025年，建成區(qū)常住人口人均有效避難場(chǎng)所面積不低于2.5平方米，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地震Ⅰ類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理。制定應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法，制作全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所分布圖或分布表，探索在各類(lèi)地圖APP上線運(yùn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所查詢(xún)和導(dǎo)航功能，并結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在應(yīng)急避難場(chǎng)所開(kāi)展宣傳教育和應(yīng)急避難演練等活動(dòng)，充分利用應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所知曉率，鍛煉和提高市民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的心理承受能力，確保災(zāi)時(shí)民眾能夠及時(shí)有效地避難。

（五）優(yōu)化要素資源配置，賦能智慧應(yīng)急管理

14.引培應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)。建立應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才目錄清單，采取公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗、委托培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等渠道，推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急管理崗位專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才占比。分行業(yè)分專(zhuān)業(yè)建立完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)欤皶r(shí)向行業(yè)企業(yè)公布。完善專(zhuān)家評(píng)價(jià)、考核制度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)能力的動(dòng)態(tài)考核，建立退出機(jī)制。開(kāi)展應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急業(yè)務(wù)能力。持續(xù)開(kāi)展“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，培訓(xùn)目標(biāo)向基層、社區(qū)、企業(yè)一線員工傾斜。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、金屬冶煉等高危行業(yè)安全管理人員以及從事高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)一線人員安全教育培訓(xùn)。

15.強(qiáng)化智慧信息技術(shù)支撐

健全應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。推動(dòng)指揮中心信息化設(shè)備與指揮體系融合，匯聚各級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成縱橫貫通應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，完善應(yīng)急管理“一張圖”，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急指揮救援能力。

建設(shè)全面暢通通信網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建綜合應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，保證在應(yīng)急狀態(tài)下通信方式暢通。建立災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信協(xié)作機(jī)制，通信運(yùn)營(yíng)商與應(yīng)急救援隊(duì)伍建立應(yīng)急通信協(xié)作機(jī)制，遇有災(zāi)害事故，遂行出動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，保障現(xiàn)場(chǎng)通信暢通和指揮調(diào)度網(wǎng)專(zhuān)線快速接入。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系及基層信息平臺(tái)建設(shè)，提升預(yù)警信息發(fā)布能力。健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)基層通信設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修能力建設(shè)，推動(dòng)后備電源、發(fā)電機(jī)、通信設(shè)施備品備件以及必備應(yīng)急物資儲(chǔ)備下沉，提升應(yīng)急搶修效率。

16.提升應(yīng)急裝備保障能力。加強(qiáng)專(zhuān)用救援裝備配備，提高建（構(gòu)）筑物廢墟救援、火災(zāi)處置、森林事故救援、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等突發(fā)事件救援裝備水平。推動(dòng)應(yīng)對(duì)防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地質(zhì)災(zāi)害救援裝備等遠(yuǎn)程操作裝備建設(shè)。大力推進(jìn)先進(jìn)適用救援裝備在基層應(yīng)急隊(duì)伍的試點(diǎn)配備和示范應(yīng)用。推動(dòng)快速機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)隊(duì)伍主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應(yīng)急救援人員的個(gè)體攜行和帶載能力。

（六）推進(jìn)共建共治共享，激發(fā)社會(huì)參與活力

17.強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)

構(gòu)建應(yīng)急管理全媒體傳播格局。構(gòu)建以?xún)?nèi)容建設(shè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的新時(shí)期應(yīng)急管理全媒體傳播格局，持續(xù)做好電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體宣傳教育工作，拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開(kāi)發(fā)特色的應(yīng)急管理宣傳產(chǎn)品。

完善全民應(yīng)急教育體系。建成應(yīng)急安全文化公益宣傳教育基地，開(kāi)展體驗(yàn)式應(yīng)急科普教育和市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣教活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

18.夯實(shí)應(yīng)急安全文化基礎(chǔ)。推動(dòng)安全發(fā)展示范城市、全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)等建設(shè)，到2025年，創(chuàng)建不少于10個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)地震科普示范學(xué)校創(chuàng)建，進(jìn)一步拓展地震科普示范學(xué)校普及面和覆蓋面。拓展企業(yè)資源與應(yīng)急安全文化多渠道建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)全員安全宣傳教育，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所應(yīng)急安全文化宣傳。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，提升公眾安全意識(shí)。

19.發(fā)揮市場(chǎng)參與作用

完善第三方技術(shù)服務(wù)體系。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范有關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)行為。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，建立多方共同參與的社會(huì)技術(shù)服務(wù)體系，參與開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。加大政府購(gòu)買(mǎi)安全技術(shù)服務(wù)力度，全面推進(jìn)各類(lèi)安全服務(wù)產(chǎn)品供給市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、誠(chéng)信考核制度，評(píng)價(jià)考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示，從嚴(yán)約束規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)行為。

完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，健全政府引導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)負(fù)責(zé)的市場(chǎng)化保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制，2022年底前，在高危行業(yè)領(lǐng)域和危險(xiǎn)性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所電梯等領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)施應(yīng)急救援人員人身意外保險(xiǎn)，加強(qiáng)救援人員安全保障。持續(xù)開(kāi)展災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)，積極探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、緊急運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急領(lǐng)域誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在內(nèi)的“吹哨人”、舉報(bào)人安全隱患、違法違規(guī)行為舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全民參與應(yīng)急管理工作的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，倒逼企業(yè)、政府加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)有效預(yù)防、減少和消除負(fù)面輿情影響。

五、重點(diǎn)工程

（一）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照《即墨區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)2個(gè)專(zhuān)題和22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)效機(jī)制，深化整治成果，提高整治成效，切實(shí)消除一批重大隱患，形成一批制度成果，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）安全宣傳“五進(jìn)”項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》（安委辦〔2020〕3號(hào)）的通知，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平。

（三）區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)工程。完善區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，充分整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等應(yīng)急信息資源，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)、綜合匯聚、協(xié)同會(huì)商、專(zhuān)題研判、指揮調(diào)度功能，為區(qū)委、區(qū)政府指揮處置突發(fā)事件，及區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商提供基礎(chǔ)支撐保障。

（四）推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程。依據(jù)國(guó)家、山東省、青島市有關(guān)要求，結(jié)合應(yīng)急物資市場(chǎng)化保障機(jī)制，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）各級(jí)綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)面積原則上不低于2000平方米，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備間。

（五）應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力提升工程。大力提升全區(qū)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力，開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的街道應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站，開(kāi)展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的“三有”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，繼續(xù)利用學(xué)校、公園、綠地等場(chǎng)所建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，進(jìn)一步提高全區(qū)應(yīng)急安置和應(yīng)急救援能力。

（六）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。依托第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，加強(qiáng)同高等院校、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，組織開(kāi)展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害等主要災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面掌握各類(lèi)致災(zāi)信息，摸清災(zāi)害隱患，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一張圖。

（七）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。加快各類(lèi)自然災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享和逐級(jí)報(bào)送機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，建設(shè)較為完備的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息化平臺(tái)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（八）地震Ⅰ類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。結(jié)合區(qū)體育場(chǎng)重建項(xiàng)目，對(duì)照國(guó)家地震Ⅰ類(lèi)避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)要求，在體育場(chǎng)內(nèi)增設(shè)應(yīng)急避難指揮中心、應(yīng)急避難區(qū)，配置應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指示等設(shè)施，增加應(yīng)急避難功能，打造可容納六千余人的標(biāo)準(zhǔn)化地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（九）森林防滅火能力提升工程。推進(jìn)以隔離網(wǎng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)為主的森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林防滅火能力，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生和損失。一是隔離網(wǎng)建設(shè)。在全區(qū)437個(gè)主要進(jìn)山路口設(shè)置隔離門(mén)，沿環(huán)山路或林地邊緣安裝隔離網(wǎng)，隔離網(wǎng)總長(zhǎng)約142公里。二是監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。新增視頻監(jiān)測(cè)攝像頭54個(gè)，并升級(jí)現(xiàn)有監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，確保林火智能監(jiān)控覆蓋率達(dá)到95%以上。三是森林消防裝備建設(shè)。結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)鎮(zhèn)街級(jí)森林消防隊(duì)伍配齊運(yùn)兵車(chē)、消防車(chē)、高壓細(xì)水霧、脈沖水槍等主要防滅火裝備。四是鎮(zhèn)街專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和護(hù)林員建設(shè)。山林防火重點(diǎn)鎮(zhèn)街專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍不少于25人，一般鎮(zhèn)街不少于15人。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、確保重點(diǎn)工程有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化政策扶持。發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，制定和完善有利于促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的扶持政策和措施。完善資金保障機(jī)制，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)部門(mén)圍繞規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程進(jìn)行調(diào)度,全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問(wèn)題。分階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)偏差，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)化和透明度。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。