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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，田橫島旅游度假區(qū)，市政府各部門，市直各單位：

《即墨市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

即墨市人民政府

二〇〇六年三月二十八日

??序?? 言

??

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵階段。科學(xué)編制并有效實(shí)施《即墨市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對(duì)于全面落實(shí)市十一次黨代會(huì)以來的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)今后即墨經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，加快建設(shè)大青島“重要一極”具有十分重要的意義。

《綱要》規(guī)劃期為2006－2010年。

第一章??“十五”發(fā)展回顧及“十一五”宏觀環(huán)境分析

一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”期間，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞建設(shè)大青島都市新區(qū)和“重要一極”的發(fā)展目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加壓苦干，完成和超額完成了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，為“十一五”的新一輪跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

──綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十五”期間是即墨歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期。全市GDP由110億元提高到304.77億元，年均增長22.7%；人均GDP達(dá)到27959元，年均增長22.1％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入9.36億元，年均增長20％。固定資產(chǎn)投資由27億元提高到181.32億元，年均增長46.4%。全面超額完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，其中GDP、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用內(nèi)外資、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均提前一年完成?？h域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)在全國最發(fā)達(dá)百強(qiáng)縣的排名由2001年的92位躍升至43位。

──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三大產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的20.7:43.1:36.2調(diào)整為9.5:55.7:34.8。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，畜牧、水產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)品牌逐年增多，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到54.72億元，年均增長5.6%。大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)提升了制造業(yè)的發(fā)展水平，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到523.56億元，年均增長25.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到404.47億元，年均增長41.6%；技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到24.7%。

──經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)高新區(qū)、畜牧示范園、水產(chǎn)示范園三大市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、服裝工業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和北部工業(yè)基地的承載功能日益完善，直接吸引了眾多大項(xiàng)目的集聚，使針織服裝服飾等“六大產(chǎn)業(yè)集群”初具規(guī)模。即發(fā)針織品、高麗鋼線等“六大生產(chǎn)出口基地”初步形成。東部旅游度假區(qū)、西部新經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批新的載體拓展了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。市場商貿(mào)載體建設(shè)持續(xù)加快，全市各類專業(yè)市場發(fā)展到26處，“江北最大市場群”基本形成。

──對(duì)內(nèi)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。全市利用內(nèi)外資的水平和質(zhì)量連年提高，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。外商直接投資達(dá)到5.18億美元。實(shí)際利用青島市以外1000萬元以上項(xiàng)目資金達(dá)到22億元。出口創(chuàng)匯由2000年的5.75億美元提高到15.8億美元，年均增長22.4%。引進(jìn)建設(shè)了即發(fā)東麗、創(chuàng)新科技、高麗鋼線和TCL、新同人電子等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)13家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)15家。

──民營經(jīng)濟(jì)日益壯大。我市連續(xù)兩屆被評(píng)為“山東省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市”。個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)到7.2萬戶；民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到5635家；注冊(cè)資金過1000萬元的民營企業(yè)發(fā)展到109家；民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到56.2%。

──品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g創(chuàng)建了即發(fā)、英派斯、亨達(dá)3個(gè)中國馳名商標(biāo)和即發(fā)內(nèi)衣、琴島電熱毯、英派斯健身器材、亨達(dá)皮鞋4個(gè)中國名牌產(chǎn)品以及即墨老酒、紅領(lǐng)等49個(gè)省級(jí)和青島市級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，引進(jìn)了國內(nèi)外知名品牌企業(yè)46家，形成了名牌薈萃、品牌企業(yè)集聚的優(yōu)勢。

──城市化進(jìn)程明顯加快。相繼實(shí)施了“面向青島、依托青島、服務(wù)青島、融入青島”、“三區(qū)一中心”、“南接、北合、東進(jìn)、西擴(kuò)，四點(diǎn)布局、組團(tuán)發(fā)展”以及“搶抓五年戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)大青島都市新區(qū)”和“建設(shè)大青島重要一極”等發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑了新的城市發(fā)展框架。建成了開放式市民休閑廣場、盟旺音樂廣場、商城大廈等一批彰顯城市特色的精品工程。順利實(shí)施了鶴山路東通、長江一路、長江二路、湘江二路、泰山一路、埠惜路等城市路網(wǎng)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。華山、藍(lán)村、鰲山衛(wèi)被列為全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，溫泉、田橫被列為省中心鎮(zhèn)。全市城市化水平達(dá)到49.3%。

──以溫泉周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的東部開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。圍繞建設(shè)與大青島旅游互補(bǔ)的東部旅游度假區(qū)，積極實(shí)施了“突破溫泉”工程。濱海公路全線開工，鶴山路東通和泉海路建設(shè)順利實(shí)施，溫泉河整治扎實(shí)推進(jìn)，東部深度綠化成效顯著，東部城市供水工程有了新的進(jìn)展。天逸海灣國際度假城、天泰山海泉綜合開發(fā)和王朝五星級(jí)產(chǎn)權(quán)式度假酒店等大項(xiàng)目相繼開工。東部旅游度假區(qū)發(fā)展框架基本形成。

──人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)職工平均工資達(dá)到14541元，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11384元；農(nóng)民人均純收入由3426元提高到5736元，年均增長10.9%。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等多層次的社會(huì)保障體系日趨完善。取消了涉及農(nóng)民的各類稅費(fèi)。農(nóng)村供電、公路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

──體制改革、機(jī)制創(chuàng)新取得新的進(jìn)展?！缎姓S可法》得到全面貫徹落實(shí)。先后對(duì)全市行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了三輪集中清理，行政審批事項(xiàng)由原來的688項(xiàng)減少到202項(xiàng)，行政收費(fèi)項(xiàng)目由413項(xiàng)減少到225項(xiàng)。設(shè)立了行政服務(wù)中心，推行了全程辦事代理制。成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心。政府管理體系“五項(xiàng)工程”全面推進(jìn)。“雙學(xué)三創(chuàng)”和創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”活動(dòng)扎實(shí)開展。政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

──政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)建“平安即墨”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，全市刑事案件、群眾來信來訪、安全生產(chǎn)事故大幅下降。深入開展了“三城并創(chuàng)”工作，人民群眾的文明意識(shí)有了較大提高。人才戰(zhàn)略取得顯著成效?！凹茨摹钡热罕娦晕幕囆g(shù)活動(dòng)廣受歡迎。義務(wù)教育、職業(yè)教育取得了新的進(jìn)展。公共衛(wèi)生體系逐步完善。防治“非典”取得成功。在全省率先建立了“以農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌保障為主干、大病醫(yī)療救助為補(bǔ)充、門診醫(yī)療費(fèi)減免為基礎(chǔ)”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，被譽(yù)為“即墨經(jīng)驗(yàn)”并推向全國。計(jì)劃生育工作繼續(xù)走在全國前列。全市總?cè)丝谶_(dá)到109.01萬人，人口自然增長率控制在5.01‰以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工程深入實(shí)施。我市被評(píng)為全省就業(yè)再就業(yè)工作先進(jìn)單位。城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率達(dá)到100%。妥善安置了兩批三峽移民。

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，但與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，仍然存在著一定差距，表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度還比較高；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重較低；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)成效還不夠顯著；市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡；“三農(nóng)”問題仍需有效破解，農(nóng)民增收步伐有待繼續(xù)加快；公共文化設(shè)施建設(shè)還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、“十一五”期間宏觀環(huán)境分析及戰(zhàn)略機(jī)遇

和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，國際政治總體格局和發(fā)展方向不會(huì)改變。協(xié)調(diào)、磋商、合作是國際關(guān)系的主基調(diào)，國際形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的基本態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)國際化的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加快調(diào)整。中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓經(jīng)濟(jì)合作等多種形式的國際區(qū)域合作加強(qiáng)，全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步深化，國際間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，科技進(jìn)步帶動(dòng)作用更加顯著，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)國際化程度明顯提高。特別是日韓和歐美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提速、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)、內(nèi)地與港澳CEPA的實(shí)施，將為我市貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)合作、外資引進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等提供諸多機(jī)遇。

國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，城市群之間形成合作發(fā)展態(tài)勢。國家仍將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的階段，資源和要素流動(dòng)沖破行政區(qū)域局限，向城市群和經(jīng)濟(jì)圈集中。全國沿海港口布局規(guī)劃確定環(huán)渤海、長三角、珠三角三大港口群。三大區(qū)域依托發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地和港口集群優(yōu)勢，成為我國舉足輕重的經(jīng)濟(jì)板塊。我國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的速度將進(jìn)一步加快。工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展，人口向沿海地區(qū)和大中城市加速積聚。我國工業(yè)化已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)城市化迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，人口向東部沿海大中城市加速流動(dòng)和集中?！笆晃濉笔钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整和加快升級(jí)的“黃金時(shí)期”。工業(yè)結(jié)構(gòu)將加速向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)將更加突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將躍上新的水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度會(huì)進(jìn)一步提高?！笆晃濉笔窍M(fèi)需求大規(guī)模膨脹和消費(fèi)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變的加速期。城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，中等收入群體逐步擴(kuò)大，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程加快；加速膨脹的消費(fèi)需求將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。

從山東的發(fā)展態(tài)勢看，“十一五”期間，山東省將實(shí)施“一群一圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，山東半島城市群和制造業(yè)基地建設(shè)將有新的突破，將給我市帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。

從青島的發(fā)展態(tài)勢看，“十一五”期間，青島市作為支撐山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位和對(duì)半島城市群的帶動(dòng)作用將更加突出，其全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市建設(shè)將取得新的進(jìn)展。同時(shí)，青島市把即墨納入了優(yōu)化發(fā)展的中心城區(qū)，這為即墨加快發(fā)展提供了重要保障。

即墨市作為青島延伸擴(kuò)張的核心區(qū)域，占據(jù)了大青島發(fā)展格局七大組團(tuán)中的兩個(gè)組團(tuán)，被明確定位為“青島新東部”和“重要一極”，正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)高速增長期和經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，并日漸成為青島經(jīng)濟(jì)圈的核心，綜合優(yōu)勢更加突出。尤其是“十五”期間所形成的更加優(yōu)化的軟硬環(huán)境、充足的發(fā)展活力、堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，都為“十一五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，為承接大輻射、實(shí)現(xiàn)新跨越創(chuàng)造了有利條件。

“十一五”期間，我們將面臨許多新的挑戰(zhàn)。國際政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度越來越深。加入WTO進(jìn)入后過渡期，經(jīng)濟(jì)國際化程度日漸提高，隨著市場開放度的進(jìn)一步提高，國內(nèi)外市場加快融合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭、市場競爭、資源競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)環(huán)境將日趨復(fù)雜。國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及國際市場能源、礦產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場的影響進(jìn)一步加大。對(duì)外貿(mào)易過程中將不斷遇到貿(mào)易壁壘、匯率變化等焦點(diǎn)問題。同時(shí)，我市還面臨著實(shí)現(xiàn)自我突破和超越的較大壓力。因此，必須站在高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第二章??“十一五”期間指導(dǎo)方針、基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)

一、指導(dǎo)方針

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市第十一屆九次全委會(huì)確定的“一二三四五六七”的發(fā)展思路，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量，以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、基本原則

──堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和即墨實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

──堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

──堅(jiān)持民生為本、科教領(lǐng)先，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

──堅(jiān)持突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位強(qiáng)勢發(fā)展。

──堅(jiān)持注重社會(huì)公平，使全市人民共享改革發(fā)展成果。

──堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

到2010年，基本建成青島城市功能新區(qū)，山東半島城市群產(chǎn)業(yè)特色突出、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

──綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國百強(qiáng)縣、全省三十強(qiáng)縣的位次進(jìn)一步前移。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%、達(dá)到760億元以上。人均GDP達(dá)到67800元(按1：8.11折合8400美元)。固定資產(chǎn)投資年均增長27％以上。實(shí)際利用青島市以外1000萬元以上項(xiàng)目資金年均增長20％以上。外商直接投資5億美元以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20％以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長20%以上。

──經(jīng)濟(jì)增長方式快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5：58：37。新型產(chǎn)業(yè)體系更加完善。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長25%以上。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到60％以上。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升到新的水平，旅游接待人數(shù)達(dá)到660萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入30億元以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15％以上。

──城市化水平不斷提升。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，青島新東部建設(shè)初具規(guī)模，青島城市功能新區(qū)基本建成，在山東半島城市群中的地位日益提升。鰲山、田橫兩大組團(tuán)成為青島新東部的發(fā)展亮點(diǎn)和熱點(diǎn)區(qū)域。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。全市城市化水平達(dá)到63%。力爭創(chuàng)建為國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。

──節(jié)約型社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)保年投入占GDP的比重保持在2%以上。規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗降低到0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80％以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。城市污水處理率達(dá)95％以上，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43％以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。

──人民生活水平大幅提高。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)基本完成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)富有成效。城鎮(zhèn)職工平均工資達(dá)到24500元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20000元以上。農(nóng)民增收步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9200元以上。城區(qū)人均住宅建筑面積提高到30平方米。農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100％。農(nóng)民大病統(tǒng)籌參保率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)低保人數(shù)逐年下降。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于1%。

──各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。R＆D(科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2％以上。全市小學(xué)、初中義務(wù)教育階段的入學(xué)率達(dá)到100％，高中入學(xué)率達(dá)到95％以上，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全。全民健身活動(dòng)得以廣泛開展。人口素質(zhì)不斷提高。期末總?cè)丝?12萬人，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，文明、平安、誠信即墨建設(shè)成效顯著。

第三章??城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)區(qū)布局

立足我市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持整合、開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，提升城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和檔次，有效地保護(hù)生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。

一、城市發(fā)展布局

“十一五”期間，按照布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展有序、輻射延伸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，承接大青島的輻射延伸，在市域逐步形成以“濟(jì)青高速、青銀高速、青煙一級(jí)路和濱海公路”為四條放射發(fā)展軸、“中心組團(tuán)＋城鎮(zhèn)組團(tuán)＋獨(dú)立城鎮(zhèn)＋農(nóng)村社區(qū)”的多層次城鎮(zhèn)發(fā)展模式，構(gòu)建起“兩片四軸七組團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

──中心片區(qū)。繼續(xù)鞏固中心城區(qū)的行政、文化、商貿(mào)、居住的中心地位，提升中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)和服務(wù)功能，進(jìn)一步豐富中心城區(qū)的內(nèi)涵，不斷提升城市品位。依托服裝批發(fā)市場的西遷和服裝工業(yè)基地的完善，逐步形成以針織服裝產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為支撐的城市新空間。加快城西新社區(qū)建設(shè)，合理布局并完善文化休閑、體育、衛(wèi)生等功能設(shè)施。適度改造古城保護(hù)區(qū)。

──鰲山灣片區(qū)。以濱海公路為軸線，立足東部濱海自然資源和港口資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)造船、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)市域東部的新突破。重點(diǎn)加快以溫泉周邊區(qū)域?yàn)閱?dòng)點(diǎn)的鰲山、田橫組團(tuán)建設(shè)，使其成為青島大旅游的補(bǔ)充、延伸和升華。形成以休閑度假療養(yǎng)保健為主體的旅游度假中心，具有國內(nèi)外較高接待水平的會(huì)議接待中心，聚集高精尖人才的科研教學(xué)中心，吸納精英人才的居住中心。

──通濟(jì)大信組團(tuán)。以青銀、濟(jì)青高速公路為放射軸，整合通濟(jì)街道辦事處、大信鎮(zhèn)和普東鎮(zhèn)部分區(qū)域的城鎮(zhèn)資源，加快組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做好與西部新社區(qū)的銜接以及與城陽區(qū)的對(duì)接。依托商務(wù)、居住區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的快速集聚，全面提升西部近郊組團(tuán)的建設(shè)水平，構(gòu)筑城市副中心框架。

──以青煙一級(jí)路為軸線，發(fā)展三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。北安龍泉組團(tuán)。依托北安、龍泉和北部工業(yè)基地良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成中心片區(qū)的重要組成部分。華山靈山組團(tuán)。配套建設(shè)省級(jí)高新區(qū)、華山、靈山的基礎(chǔ)設(shè)施，依托創(chuàng)新科技的龍頭帶動(dòng)，把北部區(qū)域建成青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，進(jìn)一步拓展北部空間。龍山組團(tuán)。利用石棚水庫、墨水河上游作為生態(tài)隔離，形成中心組團(tuán)的有機(jī)補(bǔ)充，并實(shí)現(xiàn)與城陽區(qū)的對(duì)接融合。整合龍山辦事處和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展近郊都市型產(chǎn)業(yè)，逐步建成近郊生態(tài)休閑的居住社區(qū)。

──藍(lán)村南泉組團(tuán)。以濟(jì)青高速公路為軸線，依托鐵路、公路交通和區(qū)位優(yōu)勢，整合兩鎮(zhèn)的工業(yè)、貿(mào)易等基礎(chǔ)資源，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快以新型工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，不斷提升城市化水平。

──獨(dú)立城鎮(zhèn)。對(duì)店集、移風(fēng)店、段泊嵐等鎮(zhèn)，控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)加快集聚，加快發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在繼續(xù)建設(shè)完善市級(jí)工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局合理的七大經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

──東部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快推進(jìn)女島港口建設(shè)，以周邊區(qū)域?yàn)楦沟?，依托馬斯特造船項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展造船及船舶配件業(yè)、臨港加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)，逐步把臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐我市經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)。

──東部旅游度假區(qū)。以溫泉、鰲山開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，做好山、海、島、泉、灘等自然資源的綜合利用和系統(tǒng)開發(fā)，將環(huán)鰲山灣區(qū)域作為青島大旅游的延伸、補(bǔ)充和升華，建成以休閑度假、療養(yǎng)保健、會(huì)展為特色的新興旅游度假區(qū)。

──龍山南域經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和即發(fā)龍山工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)積聚，建成高檔面料和服裝生產(chǎn)基地，以及電子、食品飲料、生物制藥等技術(shù)密集型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)。

──西部新經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展針織服裝服飾、電子家電、食品飲料、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)，建成青島重要的出口加工基地，拓展先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展空間。

──南泉、藍(lán)村經(jīng)濟(jì)區(qū)。整合南泉、藍(lán)村的制造業(yè)資源，發(fā)揮藍(lán)村編組站和南泉貨運(yùn)站的物流樞紐優(yōu)勢，建成膠東半島重要的陸路物流中心和制造業(yè)基地。

──北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以創(chuàng)新科技為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展電子家電、生物制品等產(chǎn)業(yè)，建成青島乃至山東重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。

──西北部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。在移風(fēng)店、七級(jí)、劉家莊、靈山、段泊嵐等鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和蔬菜生產(chǎn)，搞好良種家禽、奶牛、生豬養(yǎng)殖，建成青島市重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。

三、生態(tài)保護(hù)區(qū)

我市的生態(tài)保護(hù)區(qū)主要包括：馬山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，低山丘陵森林自然生態(tài)區(qū)，大沽河、流浩河等主要河道及周邊緩沖區(qū)域，金口、豐城海洋濕地以及王圈、宋化泉、挪城、石棚等水庫流域?yàn)橹鞯乃春B(yǎng)區(qū)等生態(tài)區(qū)域。對(duì)上述生態(tài)保護(hù)區(qū)將實(shí)行嚴(yán)格的開發(fā)建設(shè)管制。

對(duì)基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水域等一類限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格限制開發(fā)。對(duì)東部山區(qū)、濱海岸線、風(fēng)景名勝區(qū)等二類限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格控制開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則，積極構(gòu)建生態(tài)廊道、綠色生態(tài)系統(tǒng)、水體及濕地生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

第四章??突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，提升加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐力

按照“做長第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做寬第三產(chǎn)業(yè)”的基本思路，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具有持續(xù)競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系的跨越、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的跨越、粗放型產(chǎn)業(yè)向集約型效益型產(chǎn)業(yè)的跨越，全面提升加快跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐力，全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(一)繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島國家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地、青島畜牧科技示范基地三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

種植業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食面積，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在46萬噸左右。繼續(xù)做好15萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施以新型良種體系、有害生物預(yù)警、配方施肥為主的優(yōu)質(zhì)糧食工程。建設(shè)特色甘薯示范區(qū)。搞好沿大沽河流域優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)。加快茶葉、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的推廣。健全糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代化、設(shè)施化漁業(yè)。合理保護(hù)海域資源、漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化程度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)完善的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。運(yùn)用先進(jìn)的生物工程技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)漁業(yè)。強(qiáng)化水產(chǎn)種苗基地的輻射帶動(dòng)功能，海水養(yǎng)殖業(yè)良種覆蓋率達(dá)到80%以上。實(shí)施國家海洋科學(xué)技術(shù)研究中心建設(shè)。完成青島市海珍品健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。健全水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、病害防治和環(huán)境檢測體系。

畜牧業(yè)。完善畜牧示范園的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)功能，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快培育加工型和良種型龍頭企業(yè)，建立以專業(yè)化和規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)的特色畜牧業(yè)基地。加快發(fā)展生豬、奶牛、肉雞、肉羊、肉牛和蛋雞六大產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系。完善動(dòng)物防疫體系，建立健全動(dòng)物檢疫防疫預(yù)警機(jī)制。實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品由量的擴(kuò)張向量、質(zhì)并舉的增長方式轉(zhuǎn)變。“十一五”末，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到48萬噸，基本建成畜禽良種現(xiàn)代化基地和畜產(chǎn)品加工出口基地。

(二)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮恒生源集團(tuán)、潤德糧油、正大集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極推行“公司(協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和規(guī)模生產(chǎn)效益，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)知名品牌步伐，形成一批更具市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系

繼續(xù)豐富針織服裝服飾、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，著力培育造船、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新的增長點(diǎn)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步深化集群內(nèi)企業(yè)的分工協(xié)作，細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，提高專業(yè)化程度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，增強(qiáng)國際市場競爭力。

(一)拉長產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大集群規(guī)模。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)基地。

提升針織服裝服飾集群檔次。以即發(fā)集團(tuán)為依托，強(qiáng)化157家規(guī)模以上針織服裝服飾骨干企業(yè)的作用，扶持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的內(nèi)外資企業(yè)，不斷膨脹我市針織服裝服飾業(yè)集群的規(guī)模。以即發(fā)針織、東麗紡織等項(xiàng)目為依托，加快紡織品的升級(jí)換代，促進(jìn)我市針織服裝行業(yè)由低端針織品向高端面料和服裝的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我市服裝業(yè)競爭力的整體提升。同時(shí)，加快服飾、鞋業(yè)的升級(jí)，進(jìn)一步豐富針織服裝服飾業(yè)集群的內(nèi)涵。培育一批銷售收入過百億、過十億的紡織服裝服飾骨干企業(yè)。

膨脹電子及電子配件集群規(guī)模。依托創(chuàng)新科技、新同人電子、TCL家電、朗進(jìn)軟件等企業(yè)的快速發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)多媒體、數(shù)碼娛樂產(chǎn)品、聲霸卡、數(shù)字音視頻產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品、電子基礎(chǔ)產(chǎn)品等，提高新型液晶和等離子顯示器件、新型片式電子元器件、電子專用材料及設(shè)備的生產(chǎn)水平，不斷壯大電子集群規(guī)模，提升新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

加快培育造船及造船配件集群。依靠造船項(xiàng)目的實(shí)施，填補(bǔ)我市重工業(yè)的空白，加快促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。依托馬斯特造船項(xiàng)目的建設(shè)，強(qiáng)力帶動(dòng)造船配件業(yè)的快速發(fā)展，引進(jìn)和建設(shè)150家以上配套企業(yè)，形成上下游配套、門類齊全的大造船產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

壯大食品飲料集群優(yōu)勢。依托椰風(fēng)、正大、日清制粉等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，推動(dòng)食品飲料產(chǎn)業(yè)集群加快成長。

(二)營造良好環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省領(lǐng)先的優(yōu)勢，繼續(xù)營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。扶持骨干民營企業(yè)做大做強(qiáng)。營造良好的民營企業(yè)人才環(huán)境。鼓勵(lì)民營企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。完善和創(chuàng)新民營企業(yè)的管理和經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外大廠家、商家的合資合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，盡快膨脹規(guī)模。

(三)實(shí)施品牌興市戰(zhàn)略，做大品牌經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持培育引進(jìn)并舉、梯次發(fā)展品牌，壯大品牌經(jīng)濟(jì)。積極培育特色產(chǎn)品，爭創(chuàng)更多的國家馳名商標(biāo)、省級(jí)和青島市著名商標(biāo)，爭創(chuàng)更多的國家級(jí)、省級(jí)和青島市名牌。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外品牌企業(yè)來即墨投資。扶持品牌企業(yè)走向世界，爭創(chuàng)國際名牌。

(四)加快信息技術(shù)應(yīng)用，做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料及高效節(jié)能技術(shù)、生物工程技術(shù)、海洋生物等現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我市的新興產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在機(jī)械、紡織、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，逐步改變我市以紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局,不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。

(五)深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高管理水平和效益的微觀運(yùn)行機(jī)制。加快中小企業(yè)改革步伐，通過聯(lián)合、兼并、重組和股份制等方式，推動(dòng)企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。有效推進(jìn)糧食企業(yè)和供銷企業(yè)的改革。引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的經(jīng)營管理機(jī)制，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭2家以上具備條件的企業(yè)上市融資。

三、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。進(jìn)一步提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的文化品位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(一)以突破東部為契機(jī)，推動(dòng)旅游業(yè)向高端發(fā)展。

以建設(shè)國內(nèi)最具特色的海濱溫泉度假城市為目標(biāo)，立足沿海獨(dú)特的資源優(yōu)勢和豐厚的文化底蘊(yùn)，高起點(diǎn)實(shí)施鰲山、田橫組團(tuán)建設(shè)。注重采用國際先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，突出大青島國際知名城市的區(qū)域特色，注重建筑群體、建筑風(fēng)格與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。加快天逸海灣國際度假城、王朝五星級(jí)產(chǎn)權(quán)式度假酒店、溫泉陽光度假城等旅游度假酒店建設(shè)，推進(jìn)華魯國際游艇俱樂部、“三山”綜合開發(fā)等休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)，搞好一批療養(yǎng)康復(fù)設(shè)施的建設(shè)，盡快將東部建成著名的休閑療養(yǎng)度假目的地。

大力開發(fā)旅游產(chǎn)品。構(gòu)建以度假旅游為核心、以精品項(xiàng)目為支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元化旅游產(chǎn)品體系。逐步形成海濱度假、溫泉休閑療養(yǎng)、商貿(mào)購物、歷史文化游覽、民俗觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、科學(xué)考察、體育賽事等系列旅游產(chǎn)品。

實(shí)施政府主導(dǎo)、產(chǎn)品帶動(dòng)舉措，加大旅游包裝推介力度，不斷提高即墨知名度。加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好旅游景區(qū)(點(diǎn))和星級(jí)酒店的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。加強(qiáng)旅游企業(yè)的規(guī)范管理。培育引進(jìn)各類旅游專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)多元化開發(fā)特色旅游用品、紀(jì)念品。

(二)發(fā)揮市場群體優(yōu)勢，打造市場商貿(mào)物流重市。

繼續(xù)實(shí)施“商貿(mào)興市”戰(zhàn)略，繼續(xù)拉長“江北最大市場群”的特色優(yōu)勢，搞好市場商貿(mào)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和內(nèi)涵提升，打造一流物流平臺(tái)，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，將我市建設(shè)成為中國北方最具活力的旅游商貿(mào)中心城市。

全面提升市場建設(shè)水平。規(guī)范發(fā)展初級(jí)市場，大力發(fā)展中級(jí)市場，注重發(fā)展高級(jí)市場。加快傳統(tǒng)集貿(mào)市場向現(xiàn)代市場的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由販運(yùn)中轉(zhuǎn)型市場向產(chǎn)銷基地型和一級(jí)批發(fā)市場的轉(zhuǎn)軌。在加快市場擴(kuò)張的同時(shí)，促進(jìn)各專業(yè)市場的改造和升級(jí)，不斷提升市場的核心競爭力，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的大市場發(fā)展格局。建設(shè)青島即墨服裝市場，配套建設(shè)輔料市場、物流中心和客運(yùn)中心。建成以經(jīng)營高檔服裝、服飾產(chǎn)品為主的精品市場。新增市場面積60萬平方米以上。不斷提高地產(chǎn)品在市場的銷售比重。發(fā)展廠家直銷、總代理、總經(jīng)銷業(yè)務(wù)。

著力加快物流業(yè)發(fā)展。完善城市物流配送體系，加快西部商貿(mào)區(qū)和南泉物流市場的建設(shè)，培育新的物流基地。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快即墨出口加工區(qū)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)我市物流業(yè)與國際中轉(zhuǎn)、配送的接軌。依托東部港口建設(shè)，發(fā)展臨港物流業(yè)。培育、引進(jìn)貨運(yùn)代理、倉儲(chǔ)、配送等專業(yè)化物流企業(yè)，形成物流企業(yè)集聚的優(yōu)勢。

進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)。加快以鶴山路為核心的商圈建設(shè)，引進(jìn)發(fā)展大型超市、專營專賣店和總代理業(yè)務(wù)，精心打造中央商務(wù)區(qū)。同時(shí)，加快社區(qū)便民店和連鎖超市建設(shè)。加快農(nóng)貿(mào)市場的“農(nóng)改超”步伐，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村連鎖超市，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

(三)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

積極引進(jìn)新型服務(wù)業(yè)組織、現(xiàn)代管理手段和技術(shù)，加快文化傳媒、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)檔次。

加強(qiáng)“信用即墨”建設(shè)。吸引外資銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。爭取證券交易、期貨、基金管理、信托投資等機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)和民營企業(yè)的融資能力。加強(qiáng)誠信建設(shè)，推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、房產(chǎn)交易、汽車交易等知識(shí)、技術(shù)密集型中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介組織。提高中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)一般性中介組織向“專、精、特、新”方向發(fā)展。逐步建立和完善種類齊全、運(yùn)作規(guī)范、與國際接軌的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，合理布局房地產(chǎn)開發(fā)。完善房地產(chǎn)征地拆遷制度、土地收購儲(chǔ)備和供應(yīng)制度。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證制度，完善市場的約束機(jī)制。加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控和管理力度，嚴(yán)格控制城市低層住宅的建設(shè)。建立完善房地產(chǎn)供應(yīng)體系，搞好中小戶型的經(jīng)濟(jì)房、廉租房建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需要。

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第五章?? 拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高國際經(jīng)貿(mào)合作的層次、質(zhì)量和水平，努力創(chuàng)造對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新優(yōu)勢。

一、創(chuàng)新招商方式，提高利用內(nèi)外資的水平和質(zhì)量

堅(jiān)持以項(xiàng)目為生命線，積極推廣強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以企招商的“即發(fā)模式”。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，加大對(duì)國內(nèi)外強(qiáng)企的招引力度，引進(jìn)更多的外地大企業(yè)來即墨設(shè)立投資、研發(fā)、結(jié)算和生產(chǎn)營銷中心。

圍繞壯大“六大產(chǎn)業(yè)集群”，在注重龍頭項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，著力發(fā)展協(xié)作配套項(xiàng)目。加大對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、國家重點(diǎn)扶持的大型企業(yè)、上市公司100強(qiáng)、民營企業(yè)100強(qiáng)、國內(nèi)馳名商標(biāo)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)力度。著力引進(jìn)科技型、節(jié)能型、環(huán)保型、就業(yè)崗位多、投資強(qiáng)度大、納稅程度高的內(nèi)外資項(xiàng)目。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的招商引資。抓住國際產(chǎn)業(yè)、資本加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，鞏固對(duì)日、韓和港澳臺(tái)的招商，加大對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的招商力度。抓住國內(nèi)“南資北移”的機(jī)遇，加快對(duì)珠三角、長三角、京津冀區(qū)域的招商引資。利用青島奧帆賽的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)引進(jìn)更多的“退二進(jìn)三”項(xiàng)目落戶我市。

二、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力

加快調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。依托創(chuàng)新科技等高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品出口，增加高端產(chǎn)品出口比重。支持機(jī)電設(shè)備、電子產(chǎn)品出口。提高紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。鼓勵(lì)企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，培育更多的外貿(mào)出口骨干企業(yè)。支持大型出口企業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)跨國采購機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。鼓勵(lì)進(jìn)口符合我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的重要裝備、關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)。

三、拓展國際市場空間，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國外市場，建立境外原材料基地和加工企業(yè)。有針對(duì)性的加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大境外勞務(wù)合作。加強(qiáng)“政企聯(lián)動(dòng)”。及時(shí)為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)和法律支援，組織企業(yè)積極參加國際經(jīng)貿(mào)展會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)深入研究國際市場，有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易摩擦。引導(dǎo)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)合作，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)自律能力，保護(hù)共同市場。

第六章??建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并舉、開發(fā)與節(jié)約并重，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強(qiáng)資源的綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的同步提高。

一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)

積極倡導(dǎo)和樹立節(jié)約意識(shí)，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和節(jié)約礦產(chǎn)資源活動(dòng)，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，努力形成節(jié)約資源的發(fā)展模式。全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快城市和高耗水企業(yè)的中水回用。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，積極發(fā)展資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度。推進(jìn)能量梯級(jí)利用、資源高效利用和循環(huán)利用，降低制造業(yè)原材物料的消耗強(qiáng)度。推進(jìn)各種廢舊物資、再生資源的回收和循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的資源化、減量化和無害化。加強(qiáng)溫泉地?zé)豳Y源的開采管理，合理開發(fā)地?zé)豳Y源。加快推進(jìn)王村、金口兩鎮(zhèn)的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。城市建設(shè)全面使用新型墻體材料，淘汰粘土磚，節(jié)約土地資源。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，營造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，采取嚴(yán)格有力的措施，重點(diǎn)做好工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、近岸海域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的保護(hù)工作。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、潔凈、綠色、寧靜”環(huán)保工程，努力打造生態(tài)即墨、綠色即墨。大力開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，努力在全社會(huì)形成珍愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。做好污染物排放總量控制，提高工業(yè)污染治理水平。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化從源頭上防治污染，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品加工、電鍍、機(jī)械鑄造、紡織印染等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要依法堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保審查制度、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染項(xiàng)目落戶我市。搞好對(duì)廢氣、廢水、固體廢棄物的防治。加強(qiáng)海洋傾廢管理。降低道路交通噪聲污染。建設(shè)“綠色環(huán)保社區(qū)”。

三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，營造良好生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)，有效防止資源開發(fā)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)工作，加強(qiáng)馬山自然保護(hù)區(qū)、靈山、鶴山等重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，加強(qiáng)鰲山、田橫組團(tuán)海域及濕地的保護(hù)，加強(qiáng)山體保護(hù)、環(huán)境綠化，改善河道沿岸生態(tài)環(huán)境。防治近岸海域污染和“赤潮”。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。高水平建設(shè)城區(qū)綠化工程，大力開展植樹造林，廣泛開展社區(qū)環(huán)境綠化活動(dòng)，營造適宜的人居環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)。

第七章??提升城市承載能力，推動(dòng)城市化進(jìn)程

樹立科學(xué)經(jīng)營城市理念，調(diào)整完善城市功能布局，高水平建設(shè)一批戰(zhàn)略性設(shè)施項(xiàng)目，提升城市管理水平和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次，增強(qiáng)城市保障支撐能力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市服務(wù)功能

堅(jiān)持以人為本，全面提高城市建設(shè)和管理水平。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市規(guī)劃和建設(shè)，高效能抓好城市管理，不斷提高城市品位，營造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

加強(qiáng)城市道路建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通路網(wǎng)。以構(gòu)建整體綜合化的交通體系為目標(biāo)，依托高速公路網(wǎng)，建設(shè)市域快速通道。完善市域以煙青路為主軸線，嵩山二路、華山一路、新興路、泰山一路等為輔的南北向交通網(wǎng)絡(luò)，完善以鰲藍(lán)路、鶴山路為主，文化路、長江路、湘江路等為輔的東西向交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速高效、便捷暢達(dá)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。搞好市區(qū)道路與高速公路、國道、省道等公路網(wǎng)的銜接，提高市區(qū)內(nèi)外交通的通行能力。完成鶴山路東通工程，構(gòu)筑市區(qū)與鰲山組團(tuán)的快速通道。優(yōu)化公交線路，發(fā)展快速公交系統(tǒng)。建設(shè)公交樞紐，建立快速公交走廊。“十一五”末，公交車線路增加到30條以上。

構(gòu)筑以清潔能源為主體的供熱、燃?xì)怏w系?！笆晃濉逼陂g，在城南區(qū)域、西部新經(jīng)濟(jì)區(qū)和溫泉鎮(zhèn)分別新建熱電廠一座，擴(kuò)建城東及城西熱電廠，增加工業(yè)用氣量，提高供暖熱負(fù)荷，擴(kuò)大采暖面積，新增供熱面積200萬平方米以上。加快天然氣輸配管網(wǎng)改造，擴(kuò)大天然氣輸配覆蓋面。新增管道燃?xì)庥脩?萬戶以上，集中管道燃?xì)庥脩羝占奥蔬_(dá)到50%以上。

著力搞好垃圾和污水處理。配套完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、定型化和城市垃圾收集容器化。完善社區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，新增城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站30座，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)生活垃圾高效處理的無縫覆蓋。完善城市生活垃圾綜合處理體系，續(xù)建靈山垃圾處理場二期工程。利用衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等技術(shù)處理生活垃圾，日處理生活垃圾達(dá)到400噸。實(shí)現(xiàn)特種垃圾集中處理。完成以治污為重點(diǎn)的墨水河、龍泉河的兩河綜合整治。擴(kuò)建污水處理廠規(guī)模，建設(shè)污水處理二期工程，日處理能力達(dá)到12萬噸，配套建設(shè)中水回用系統(tǒng)。到2010年，構(gòu)建起覆蓋整個(gè)城區(qū)的雨污水排放管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放。逐步在人口相對(duì)集中的鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。

改善城市公共環(huán)境。以建設(shè)綠色現(xiàn)代化城市、創(chuàng)建生態(tài)園林城市為目標(biāo)，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)，搞好城區(qū)綠化。結(jié)合城市規(guī)模的擴(kuò)張，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)甸子山公園、大廟山公園、龍泉森林公園及一批社區(qū)公園、小廣場、綠地等公共設(shè)施。完善近郊風(fēng)景區(qū)綠地建設(shè)、城區(qū)防護(hù)綠地建設(shè)和城區(qū)道路綠化建設(shè)，增加市區(qū)綠化面積。

大力推進(jìn)舊城改造。采取市場化運(yùn)作方式，加大政策扶持力度，探索新的拆遷改造方式，全面加快舊村整合改造和組團(tuán)式成片開發(fā)建設(shè)。建設(shè)一批特色鮮明、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住區(qū)。逐步實(shí)施王家莊、栗行、北關(guān)等片區(qū)的改造。

繼續(xù)加大城區(qū)環(huán)境綜合治理力度。規(guī)范城市管理制度和手段，搞好以治理占路經(jīng)營、亂停亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場整治，建立全社會(huì)管理、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)，從根本上提升環(huán)境質(zhì)量和城市形象。

二、加快鰲山、田橫組團(tuán)建設(shè)，拉動(dòng)青島新東部崛起

堅(jiān)持高水平規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施先行、大項(xiàng)目帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)鰲山、田橫組團(tuán)進(jìn)行有序開發(fā)、加快推進(jìn)。以溫泉周邊區(qū)域?yàn)閱?dòng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和形象建設(shè)，拉動(dòng)城市東部迅速崛起。全線貫通濱海公路、鶴山路和泉海路等幾條交通干道，構(gòu)筑組團(tuán)完善的道路網(wǎng)絡(luò)。完成溫泉河、新民河、大任河等河道的綜合整治。繼續(xù)做好東部深度綠化，改善東部的生態(tài)環(huán)境，營造森林公園式生態(tài)區(qū)。完成組團(tuán)內(nèi)的給排水、供電、供暖、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，快速提升東部的聚集力。到2010年，鰲山組團(tuán)人口達(dá)到9萬人、田橫組團(tuán)人口達(dá)到8萬人。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照功能完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和集約發(fā)展的原則，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展更加廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

(一)建設(shè)完善交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)，形成以高速公路為主要骨架，以國省道為干線，以縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路為支線的布局合理、密度領(lǐng)先的公路網(wǎng)。

加快高等級(jí)公路建設(shè)步伐。完成即墨至平度、青島至威海、青島至龍口3條高速公路即墨段的建設(shè)，新增高速公路里程78公里，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)公路交通經(jīng)濟(jì)圈。

完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公路體系。加強(qiáng)市區(qū)與各鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)之間、高速公路出入口、港口快速通道等干線公路網(wǎng)建設(shè)。連通邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊市區(qū)的出口道路。將部分縣級(jí)主干公路提升為省級(jí)公路。新建一級(jí)公路2條，改建一級(jí)公路2條，改造縣鄉(xiāng)路8條，由三級(jí)公路改建成國省道二級(jí)公路3條。公路網(wǎng)密度達(dá)到87.4公里/百平方公里。

開工建設(shè)青島—榮成城際軌道交通即墨段工程、青島—威海沿海南環(huán)線軌道交通即墨段工程。

擴(kuò)建鰲山港、女島港碼頭，規(guī)劃建設(shè)大、小管島陸島碼頭，提高港口運(yùn)輸能力。

(二)完善供電設(shè)施配套。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，加快建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)實(shí)、布局合理、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)、供電能力強(qiáng)，自動(dòng)化程度高的供電電網(wǎng)。重點(diǎn)做好220千伏、110千伏主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)布局。做好變電站用地線路走廊規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間?！笆?/span>一五”期間，建設(shè)東部500千伏變電站，新建馬山、溫泉220千伏變電站，新建北安、龍山等18座110千伏變電站，新建金口、陳家河35千伏變電站。到2010年，全市的供電能力達(dá)到150萬千伏安，最高負(fù)荷達(dá)到76萬千瓦；全社會(huì)用電量達(dá)到42億千瓦時(shí)。建設(shè)王村、金口風(fēng)電場，2010年風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到21.6萬千瓦。

(三)建設(shè)完善供水體系。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、供需協(xié)調(diào)、適度超前”的原則，“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)“三河五庫”水源聯(lián)合調(diào)度和地下水合理開發(fā)利用工程，實(shí)施西部大沽河流域向城區(qū)調(diào)水，形成東西貫通的供水大動(dòng)脈。開發(fā)利用東部當(dāng)?shù)厮Y源，實(shí)施王圈水庫向東部供水，科學(xué)合理利用客水資源，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水。

完成大沽河水源工程建設(shè)，鋪設(shè)匯流管道20公里。鋪設(shè)挪城水庫至同濟(jì)水廠供水管道20公里。擴(kuò)建同濟(jì)水廠，建設(shè)石崮埠水廠。建設(shè)宋化泉水庫連接市北水廠、同濟(jì)水廠的調(diào)蓄工程。建設(shè)東部供水二期工程，鋪設(shè)管道36.5公里，建設(shè)王村加壓泵站一座。適時(shí)建設(shè)海水淡化工程。建設(shè)萊西至即墨北部供水工程。到2010年，達(dá)到城區(qū)日供水量12萬立方米，高峰日供水量15萬立方米，東部日供水量達(dá)到4萬立方米，高峰日供水量達(dá)到6萬立方米。

(四)加快通信、廣播設(shè)施建設(shè)。通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)全光長途傳輸骨干網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)，適度建設(shè)固定電話網(wǎng)。注重寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)改造工程，重點(diǎn)推廣應(yīng)用有線、無線、衛(wèi)星等多種寬帶接入網(wǎng)技術(shù)，適時(shí)建設(shè)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)。加大小城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，努力提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。到2010年，固定電話普及率達(dá)到36部／每百人，移動(dòng)電話普及率達(dá)到45部／每百人，小靈通用戶達(dá)到10萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.2萬戶。

完善廣播電視和有線電視綜合網(wǎng)絡(luò)。改造有線電視骨干傳輸網(wǎng)，建設(shè)寬帶雙向混合網(wǎng)絡(luò)。做好數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，建成數(shù)字廣播電視系統(tǒng)。全市廣播、電視人口混合覆蓋率達(dá)到99.8％以上。農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到85%以上。

第八章??改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題

積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持“多予、少取、放活”。推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村深化。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。堅(jiān)持土地延包30年不變。完善對(duì)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償政策和涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)公示制度。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，推進(jìn)農(nóng)民土地承包權(quán)與使用權(quán)分離，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提供制度保證。完善糧食收購指導(dǎo)價(jià)制度。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，建立健全以種子、化肥安全為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序，降低流通成本，維護(hù)農(nóng)民利益。落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度，保證糧食安全。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村60歲以上獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用發(fā)放政策，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

二、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。搞好華山、藍(lán)村2個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善店集、移風(fēng)店等其余城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高綜合服務(wù)功能?！笆晃濉蹦A山、藍(lán)村兩個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的城市化率達(dá)到60%以上，大信、南泉等其他小城鎮(zhèn)城市化率達(dá)到40%以上。

搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。抓好重點(diǎn)小流域治理工程，推行節(jié)水灌溉，建設(shè)防洪工程，加大農(nóng)村小型水利工程建設(shè)力度。實(shí)施庫區(qū)移民扶持工作，改善生產(chǎn)條件和公益設(shè)施。加快農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。

積極實(shí)施農(nóng)村“兩改三通四清五化”工程。加快農(nóng)村改灶、改廁步伐。引導(dǎo)農(nóng)民使用太陽能、沼氣、液化氣等清潔能源。支持農(nóng)戶進(jìn)行水沖式廁所改造，每個(gè)鎮(zhèn)駐地至少建設(shè)兩處以上公廁。完成全市通柏油路、通自來水、通有線電視工程。積極實(shí)施村莊的清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障整治，各鎮(zhèn)建立垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站，村村建立垃圾收運(yùn)站，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行無害化集中處理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村環(huán)境的凈化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化。

實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜的在條件較好的鎮(zhèn)村進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，圍繞率先建成小康社會(huì)，搞好十個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。實(shí)施舊村改造工程，改善村容村貌。

通過新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建水電道路通達(dá)、飲水衛(wèi)生安全、村莊庭院綠化、廁圈衛(wèi)生整潔、垃圾無害處理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育機(jī)會(huì)平等、醫(yī)療條件良好、文化生活豐富、自治管理民主的和諧農(nóng)村。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，健全農(nóng)村保障機(jī)制

加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。堅(jiān)持政府推動(dòng)、多方參與、市場運(yùn)作，完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，鼓勵(lì)學(xué)校企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)，建立農(nóng)民技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，建設(shè)完善勞動(dòng)力市場勞務(wù)信息互聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民增收致富。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、搭建更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、市場商貿(mào)、新興旅游等特色經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”，以工業(yè)化推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，為加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供條件；培育引進(jìn)更多能增加就業(yè)崗位的企業(yè)，讓更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)民增收步伐。“十一五”期間，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力18萬人，轉(zhuǎn)移12萬人。

繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高大病醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政資助額，逐步提高結(jié)報(bào)比例和結(jié)報(bào)封頂線，提高廣大農(nóng)民的受益度。繼續(xù)做好農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作。建立農(nóng)村大病醫(yī)療救助長效機(jī)制，拓寬基金籌集渠道，建立穩(wěn)定、有效的農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金，進(jìn)一步拓寬救助渠道，擴(kuò)大救助范圍。建立以失地農(nóng)民老年生活保障為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使符合必保條件的村莊參保率達(dá)到100%、符合必保條件人員的參保率達(dá)到100％。

第九章??樹立以人為本觀念，構(gòu)筑公共服務(wù)體系

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育。普及學(xué)前三年教育，鞏固九年制義務(wù)教育成果，全面普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快引進(jìn)高等教育，構(gòu)建幼兒、小學(xué)、中學(xué)教育和職業(yè)教育、高等教育緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育框架。

不斷增加教育投入，改善學(xué)校信息化和教育技術(shù)裝備等教學(xué)設(shè)施條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資辦教育。倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資助學(xué)，建立有效的教育資助體系。“十一五”期間，合理調(diào)整幼兒園、中小學(xué)布局，新建、改建幼兒園30處，小學(xué)調(diào)減為171處，初中調(diào)整為28處。優(yōu)化高中布局，在城區(qū)東部新建實(shí)驗(yàn)高中，實(shí)現(xiàn)高中教育向城區(qū)的階段性聚集。在東部組團(tuán)預(yù)留高中建設(shè)空間。做大一職專，優(yōu)化二職專，兼顧充實(shí)職業(yè)高中。積極扶持青島高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，加快高層次技能型人才培養(yǎng)。

提高師資水平、教學(xué)水平和教師職業(yè)道德水平。推行校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度。進(jìn)一步加快農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)村學(xué)校飲水安全。免收農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助。

二、完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為促進(jìn)科技發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，不斷建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政府有序引導(dǎo)和扶持的科技創(chuàng)新體系。加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立引進(jìn)和自主設(shè)立科研機(jī)構(gòu)政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)與科研院所和高校的合作，積極創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加快“電子信息技術(shù)、服裝制造信息管理技術(shù)、紡織纖維新材料新工藝技術(shù)、海洋生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)”五大領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，進(jìn)一步形成區(qū)域科技創(chuàng)新特色。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和吸收，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。完善科技人員技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善人力資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)等各層次人才合理有序流動(dòng)。做好青島國家海洋科研中心建設(shè)。加快科技研發(fā)步伐，力爭專利年申請(qǐng)量突破300件，實(shí)施率達(dá)到65%以上。

三、深度開發(fā)人力資源，構(gòu)筑人才聚集高地

繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、政策吸引與環(huán)境吸引相配套，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)所需的研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)技術(shù)中心設(shè)立博士后工作站。建立專項(xiàng)人才引進(jìn)扶持基金。健全人才培訓(xùn)長效機(jī)制，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)一批實(shí)用性專業(yè)技術(shù)人才。加快市場配置人才資源步伐，規(guī)范人才市場管理。重視思想品德教育，提高政治素質(zhì)和品德修養(yǎng)，營造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。到2010年，培養(yǎng)、引進(jìn)更多的農(nóng)村實(shí)用人才、高級(jí)職稱人才、高學(xué)歷人才，不斷提高人才總量占總?cè)丝诘谋戎?。促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供人才保障。

四、推進(jìn)公共文化、體育服務(wù)體系建設(shè)

大力發(fā)展以文藝演出業(yè)、文化旅游業(yè)為代表的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)和以文化娛樂業(yè)、體育休閑業(yè)為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。突出即墨歷史文化特色，加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，合理布局建設(shè)影劇院、圖書館、博物館、青少年活動(dòng)中心。加強(qiáng)對(duì)即墨文化的系統(tǒng)研究，增強(qiáng)城市的歷史縱深感和特色，提升城市的文化品位。把古縣衙區(qū)域建成即墨歷史人文景觀保護(hù)區(qū)、歷史文化觀光區(qū)和旅游文化市場。大力實(shí)施文化精品工程、文化研究工程、文化保護(hù)工程、文化陳列工程和文化人才工程。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，搞好鎮(zhèn)文化中心和鄉(xiāng)村文化大院建設(shè)。保護(hù)即墨柳腔藝術(shù)，挖掘整理文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)的扶持，努力打造即墨文化產(chǎn)業(yè)品牌。每年推出1－2部有影響的文藝作品。加強(qiáng)文化市場管理，培育和發(fā)展健康有序的演出市場，豐富人民群眾的精神文化生活。

大力開展全民健身活動(dòng)。積極舉辦各種體育活動(dòng)，將市全民田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)改為每兩年辦一屆的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造迎辦青島奧帆賽的濃郁氛圍。加強(qiáng)體育場館建設(shè)和社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)，改造、建設(shè)體育中心廣場等公共體育場所。建設(shè)青少年活動(dòng)中心和全民健身活動(dòng)中心。加快農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)建成10條以上的健身路徑，完善籃球場、體育活動(dòng)中心等設(shè)施。

五、大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。完善公共衛(wèi)生體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，保障人民群眾身體健康與生命安全。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。搞好急救信息網(wǎng)絡(luò)和“綠色通道”建設(shè)，按照每10萬人一個(gè)急救單元的原則，健全“120”急救網(wǎng)絡(luò)，在全市設(shè)立8處“120”急救分中心和11個(gè)急救單元，實(shí)現(xiàn)市區(qū)急救半徑在10公里以內(nèi)，農(nóng)村急救半徑在15公里以內(nèi)。構(gòu)筑設(shè)施較為齊全的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、婦幼保健和中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保居民健康主要指標(biāo)達(dá)到或保持全國先進(jìn)水平。加強(qiáng)市疾控中心建設(shè)，完善疾控網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。深入持久地開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷提高全民衛(wèi)生意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病、艾滋病等傳染性疾病的防控，使90%以上的鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠?yàn)榘滩「腥菊?、患者提供預(yù)防保健咨詢服務(wù)。

六、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

實(shí)施積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步建立健全就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)職能。完善政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。發(fā)揮青島高級(jí)技工學(xué)校、德州科技職業(yè)學(xué)院等培訓(xùn)載體的作用，盡快建立起完善的高級(jí)技工和熟練技工培訓(xùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力培訓(xùn)由普通勞動(dòng)技能培訓(xùn)向高層次、專業(yè)化、復(fù)合型人才培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多種形式就業(yè)和再就業(yè)。

繼續(xù)深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。擴(kuò)大企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、個(gè)體勞動(dòng)者及靈活就業(yè)人員的入保范圍，建立規(guī)范化、覆蓋廣、多層次的社會(huì)保障體系。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革。建立城鎮(zhèn)保險(xiǎn)未覆蓋人員的社會(huì)保障機(jī)制。強(qiáng)化基金征繳工作，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善工傷、生育保險(xiǎn)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)工作，保障離退休人員生活待遇。

建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。全面實(shí)施“陽光救助”工程。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)救助制度。完善低保、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)和救災(zāi)應(yīng)急援助措施，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保和低收入家庭的大病醫(yī)療救助。妥善解決城市特困家庭的住房、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面的問題。加強(qiáng)乞討流浪人員救助管理，建設(shè)流浪乞討人員救助管理站。扎實(shí)開展“愛心行動(dòng)”，使先天性心臟病患兒都能得到及時(shí)有效的治療。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”。積極開展慈善捐助活動(dòng)。救助關(guān)愛殘疾人員，繼續(xù)實(shí)施殘疾人安居工程，妥善解決殘疾人就業(yè)。對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)行以財(cái)政資金為主要經(jīng)費(fèi)渠道的供養(yǎng)方式，使五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。健全城鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助體系，建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

七、統(tǒng)籌做好人口、老齡、婦女兒童等社會(huì)事業(yè)

繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作。積極推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)保持計(jì)劃生育工作在全國的領(lǐng)先地位。切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，加大老年人文體娛樂場所和設(shè)施投入，建設(shè)老年人活動(dòng)中心，加快城鄉(xiāng)老年公寓、養(yǎng)老院建設(shè)。堅(jiān)持依法修志，做好史志編撰。加快檔案數(shù)字化建設(shè)步伐。

第十章??加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，打造文明平安即墨

一、轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)和管理水平

進(jìn)一步建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)有效覆蓋和全面管理的體系。積極推動(dòng)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府。推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策的透明度和公眾參與度。增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品的能力。提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范全程辦事代理制工作程序，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。繼續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

二、全面加強(qiáng)民主法制建設(shè)

進(jìn)一步完善市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大和政協(xié)職能，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。加強(qiáng)和改善工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作。充分做好統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工作。不斷完善決策的議事規(guī)則和程序，深入開展“市民月”活動(dòng)，積極探索問情于民、問政于民、議政于民的施政新模式，使各項(xiàng)決策建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。大力推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，不斷提高基層民主管理水平。以建設(shè)法制社會(huì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，提高執(zhí)法水平。積極開展法律援助、法律服務(wù)。深入開展“五五”普法活動(dòng)，提高全社會(huì)的法律素質(zhì)。

三、切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌軟硬環(huán)境建設(shè)，促使精神文明建設(shè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。把握正確的輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)營造昂揚(yáng)向上、開拓進(jìn)取的濃厚發(fā)展氛圍。積極創(chuàng)建省級(jí)文明城市。扎實(shí)開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、小康示范村、文明家庭、文明企業(yè)、文明學(xué)校、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真開展軍警民共建活動(dòng)。深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)廣大市民愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，不斷提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。

四、持續(xù)深入地開展平安創(chuàng)建活動(dòng)

深入扎實(shí)地推進(jìn)“平安即墨”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好政治安全、社會(huì)安全、信訪安全和生產(chǎn)安全。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)治安混亂區(qū)位和突出治安問題的整治，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，保障人民群眾安居樂業(yè)。認(rèn)真搞好信訪工作。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。

建立健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。完善抗防地震、洪水、風(fēng)暴潮等破壞性災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制。加快氣象預(yù)測預(yù)警防治、防災(zāi)減災(zāi)及公眾氣象服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。完善消防體系，保證消防安全。

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立執(zhí)法監(jiān)督體系和全社會(huì)參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加大安全生產(chǎn)投入，逐步建立重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控和反應(yīng)快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系。加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成企業(yè)自我管理體系。加強(qiáng)資源整合，逐步建立政府、企業(yè)互動(dòng)的應(yīng)急救援體系。不斷完善藥品監(jiān)管體制，大力實(shí)施藥品放心工程。加強(qiáng)食品市場規(guī)范整治，提高食品行業(yè)的規(guī)范水平，確保食品安全。

“十一五”期間是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在發(fā)展過程中，我們將面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，站在高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，凝聚全市智慧和力量，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和新一輪跨越，把即墨建設(shè)成為青島城市功能新區(qū)、山東半島城市群產(chǎn)業(yè)特色突出、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市而努力奮斗！

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